我國建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目主要問題研究(文件)
【正文】 燃料，而冬季是生物質(zhì)資源收集最困難的時期，這些都增加了生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)保證供暖安全的風(fēng)險。隨著改革開發(fā)和我國經(jīng)濟(jì)逐步過渡到以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，供熱價格的形成機(jī)制已經(jīng)處于改革的過渡階段?！⊙a(bǔ)貼價不足，難以保證生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目商業(yè)化運(yùn)行(1)現(xiàn)行的“／kWh”財稅政策，不能保證生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行。近兩年來，我國所有建成并網(wǎng)發(fā)電的20多個生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電成本的變動，與各省燃煤發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價不存在任何內(nèi)在的聯(lián)系。在我國，研究制定生物質(zhì)供熱價格和補(bǔ)貼政策，涉及的問題比上網(wǎng)電價補(bǔ)貼涉及的問題更多、更加復(fù)雜?！∩镔|(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的稅收負(fù)擔(dān)偏高按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》(財稅[2001]198號)的規(guī)定，垃圾發(fā)電享受增值稅即征即退政策，風(fēng)力發(fā)電享受減半征收的政策。2008年1月1日，新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》開始執(zhí)行。充分認(rèn)識生物質(zhì)資源的特殊性，有利于正確地指導(dǎo)、規(guī)劃和開展生物質(zhì)能的相關(guān)開發(fā)利用工作?！比匀淮嬖谠S多問題，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，逐步解決?！≌{(diào)查研究并修改完善生物質(zhì)供熱發(fā)電新的電價補(bǔ)貼政策建議到2008年底，將有30多個不同地區(qū)、不同工藝設(shè)備、不同原料的生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)、并同發(fā)電，最長的項(xiàng)目也已經(jīng)運(yùn)行近2年時間，項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨于穩(wěn)定?！⊙芯可镔|(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)在中國縣級城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)中的地位目前，我國50萬人口以下的城市781個，特別是20萬以下人口的城市多達(dá)365個，這些中小城市是我國城市化建設(shè)的重點(diǎn)。參考文獻(xiàn)：[1]國家計(jì)委，國家經(jīng)貿(mào)委，[Z]2001年1月.[2]：[EB／OL]人民網(wǎng),2006年.[3]賈小黎,丁航,李曉真,、問題和建議[J]太陽能,2007,(5).[4]賈小黎,[J]可再生能源，2006,(1).。按照國家《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》，“用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主要方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在供熱中的比例”，“因地制宜建設(shè)低熱值燃料和秸稈等綜合利用熱電廠”的要求，建議認(rèn)真研究生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)在中小城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)中的地位問題，研究小火電機(jī)組改造成為生物質(zhì)發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策問題?！⊙芯恐贫ㄉ镔|(zhì)發(fā)電財稅優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則我國利用農(nóng)林剩余物生物質(zhì)發(fā)電尚處于示范階段。建議調(diào)查研究影響“成本加合理利潤熱價政策”難以落實(shí)的主要障礙，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，提出完成“熱力銷售價格要逐步實(shí)行基本熱價和計(jì)量熱價相結(jié)合的兩部制熱價?！⊙芯砍杀炯雍侠砝麧櫉醿r政策難以落實(shí)的主要障礙與政策建議2007年，國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部發(fā)改價格1195號《城市供熱價格管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對于國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化；熱價原則上實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，由省(區(qū)、市)人民政府價格主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府制定；城市供熱價格由供熱成本、稅金和利潤等構(gòu)成，并針對有關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱價格制定的原則問題，做出政策規(guī)定。但是，符合“環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目”的具體范圍和條件，沒有細(xì)則加以說明，使項(xiàng)目單位和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政策時，難以把握，也影響生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。生物質(zhì)原料來自農(nóng)民，無法獲得增值稅發(fā)票，企業(yè)也得不到增值稅抵扣。要制定統(tǒng)一、合理的生物質(zhì)供熱價格和補(bǔ)貼政策，難度很大。 財稅鼓勵政策需要進(jìn)一步細(xì)化和完善 缺乏鼓勵生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的財稅優(yōu)惠政策《中華人民共和國可再生能源法》對促進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展，有明確的法律條款，主要有第十六條，國家鼓勵清潔、
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