武漢大學(xué)_信息管理學(xué)基礎(chǔ)_考研_10_信息政策與信息法律(存儲版)
【正文】 許多信息技術(shù)相對落后 、 信息化程度相對欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家都主要應(yīng)用這種立法模式 ， 他們基本上只對已經(jīng)存在的相對完整且普遍適用的傳統(tǒng)法律部門中的主干法律作出補充性修改 ， 一般不另外專門單獨立法 。 在國家信息化建設(shè)的發(fā)展時期內(nèi) ， 將逐步形成行業(yè)自律和法律規(guī)制雙軌并行 、 共同作用的局面 ， 并且在以后一個相對長的時期內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用 。 政府的作用主要是通過制定符合市場規(guī)律的市場規(guī)則來指導(dǎo)和規(guī)范市場公平有效的競爭 。 第二 ， 在具體的政策法律制定中排除技術(shù)的影響 。 (1)技術(shù)可行性 (technical feasibility) (2) 經(jīng)濟(jì)與財務(wù)可能性 ( economic and financial possibility) (3)政治可行性 (political viability) (4)行政可操作性 (administrative operability) (1)技術(shù)可行性 這類標(biāo)準(zhǔn)是從技術(shù)的角度衡量政策的實施是否達(dá)到預(yù)期的目的 。 這類指標(biāo)的衡量一般是主觀而難以量化的 。 R和 O具有相同的量綱 ， R=B/O是一個等于或小于 1的百分?jǐn)?shù) 。 E和 I必須具有相同的計量單位 ， 否則要采用統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算 。 (3)政治可行性 這類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)政策對決策者 、 立法者 、 政府管理人員 、 公民聯(lián)合體 、 地區(qū)集團(tuán) 、 工會和其他政治聯(lián)盟等權(quán)利集團(tuán)的影響來衡量政策規(guī)劃的成效 。 其中重要的范疇包括成本 、收益 、 績效 、 風(fēng)險 、 政治可行性 、 行政簡化 、 合法性 、 不確定性 、 公正和時間安排 。 國家信息化就是利用信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化的社會環(huán)境 ， 在這個環(huán)境里 ， 它的每一個組成部分及其運轉(zhuǎn)都是信息技術(shù)的具體應(yīng)用 。 ? ，放松規(guī)制 以市場為導(dǎo)向 ， 放松規(guī)制 ， 通過競爭以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的信息化發(fā)展是推進(jìn)國家信息化建設(shè)的首要方針 。 隨著國家信息化的進(jìn)一步發(fā)展 ， 相應(yīng)的社會環(huán)境初步建立起來 ， 行業(yè)自律型的規(guī)范機制也在不斷地完善 ， 其中最顯著的標(biāo)志是政府加強管理 ， 包括以某種形式的引導(dǎo)和 參與 ， 賦予行業(yè)協(xié)會組織更多的管理職能 ， 使其更具功能性和權(quán)威性 ， 以此形成政府引導(dǎo)下的行業(yè)自律提升 。 許多信息規(guī)則是通過會議或新聞發(fā)布會的形式發(fā)布的 。 這些法律法規(guī)主要可分為三種類型： 第一 ， 在現(xiàn)有的國家信息法律中作相應(yīng)的修改和補充 ， 使其適應(yīng)信息化發(fā)展的需要 。在實際工作中 ， 由于整體性的國家信息政策尚未形成 ， 因而面對許多信息管理和信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的導(dǎo)向和約束 。 第四 ， 法規(guī)改革 。有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新 、 技術(shù)轉(zhuǎn)讓 、 技術(shù)引進(jìn)政策以及推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)選擇 。數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策 。 解決信息自由流通和信息安全的矛盾問題 。 解決政府規(guī)制與自由競爭的矛盾 ， 兼顧效率與公平 ， 商業(yè)性與公益性 。 。 (3)政策問題 信息政策問題是指能夠列入政策制定議程的客觀社會問題 ，即信息政策應(yīng)該解決的社會矛盾和問題 。 (1)政策主體 政府是國家信息政策的主體 ， 這是非常抽象的 。 本章介紹信息政策和法律的體系結(jié)構(gòu) 、 信息政策和法律制定的一般原則以及信息政策和法律的評價方法 。 (2)從決策的角度出發(fā) ， 認(rèn)為信息政策是政府或組織為實現(xiàn)一定的目標(biāo) ， 如信息自由流通 、 信息資源共享而采取的行動準(zhǔn)則 。 這種保持獨立性的好處是：第一 ， 可以減少利益集團(tuán)的影響 ， 從而減少不確定性 ， 并且可以作出公平的政策；第二 ，具有獨立性的政策制定機構(gòu)將更加趨于專業(yè)化；第三 ， 還可以增加決策的透明性 。 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資金不足的問題；國內(nèi)信息市場開放與民族信息產(chǎn)業(yè)保護(hù) 、 扶持問題 。 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息人才缺乏的問題；信息教育的普及問題 。 解決信息共享和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的矛盾問題 。 。有關(guān)風(fēng)險投資 、 金融輔助 、 信用保證 、 交叉融資 、 引進(jìn)外資的政策以及國家為扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的優(yōu)惠貸款 、稅收減免 、 補貼
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