【正文】 導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上 ， 即能夠控制經(jīng)濟發(fā)展的方向 。 ? 離退休人員的負(fù)擔(dān)以及建立市場經(jīng)濟以前多安排就業(yè) ， 這些非公有制企業(yè)不存在 。 外資有著資本雄厚 、 技術(shù)先進的優(yōu)勢 ， 加上高價爭奪國有企業(yè)的技術(shù)人員和熟練工人 ， 再利用政策上的優(yōu)惠待遇 ， 也不提供住房 、 職工福利等等各項社會負(fù)擔(dān) 。 (四 ) 公有制實現(xiàn)形式的多樣化 公有制可以采取獨資企業(yè) 、 股份合作制 、合作社 、 股份公司等形式 ， 在經(jīng)營方式上可以實行公有公營 、 公有民營 、 租賃或承包經(jīng)營等方式 。 它有利于調(diào)動勞動者的積極性。 非公有制經(jīng)濟為國家增加財政收入： 經(jīng)濟比重與納稅比重 1997年底 ， 我國個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占 ％ 。 (二 )社會主義社會個人消費品實行按勞分配的原因： 總的來講是由其客觀經(jīng)濟條件決定的 。 二 、 按勞分配為主體 、 多種分配方式并存的分配制度 。 ： 這是指公有制企業(yè)由于生產(chǎn) 、銷售等經(jīng)營狀況較好而取得的收入 。 按生產(chǎn)要素分配屬于創(chuàng)造出來的價值如何分配的問題 。 但是現(xiàn)在還是存在貧富懸殊現(xiàn)象 ， 而且貧富懸殊越來越大 。 1998年 ， 低收入戶收入比重下降為 ％ 。 ? 地區(qū)居民收入差距擴大。 事實與數(shù)字 (2) 代表 、 委員們說 ， 這兩個 “ 40％ 以上 ” 的背后 ， 反映了貧富差距的擴大和分配制度的不完善 ， 應(yīng)引起我們的高度警惕 。 社會保障是一個龐大的體系 ， 主要由社會救濟 、 社會保險 、 社會福利 、 社會優(yōu)撫和社會互助等方面組成 。 ? 實現(xiàn)社會穩(wěn)定的需要 。 (三 ) 避免兩極分化的措施 第三節(jié) 健全社會保障體系 一、社會保障的內(nèi)涵和作用 (一 ) 社會保障的內(nèi)涵 社會保障 ， 是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配 ， 對社會成員特別是生活有困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度 。 (摘自陶春梅：我國居民收入分配差距擴大對經(jīng)濟運行的影響。 1997年國家統(tǒng)計局等 6部門對職工生活狀況的調(diào)查表明 ， 在被調(diào)查的 14978戶居民中 ， 最富裕的 10％ 的居民擁有 60％的金融資產(chǎn) ， 最貧窮的 43％ 的居民僅擁有 3％ 的金融資產(chǎn) ， 最富裕家庭戶均金融資產(chǎn)是最貧窮家庭的 359倍 。 收入分配差距擴大的表現(xiàn)： 事實與數(shù)字 (1) ? 城鎮(zhèn)居民之間收入差距擴大。 ”“ 只要我國經(jīng)濟中公有制占主體地位 ， 那就可以避免兩極分化 。 在社會主義市場經(jīng)濟條件下 ， 生產(chǎn)要素包括資本 、 勞動力 、 土地 、技術(shù) 、 信息等 。 。實行按勞分配原則 ， 把勞動貢獻和勞動報酬直接聯(lián)系起來 ， 有利于調(diào)動勞動者的積極性 ， 促進生產(chǎn)力的發(fā)展 。 所以 ， 要對它們 加強管理 ，繼續(xù)鼓勵 、 引導(dǎo) ， 使之健康發(fā)展 。 ： 多安排就業(yè)；生產(chǎn)更多的產(chǎn)品滿足人們的需要；方便群眾；可以彌補國家建設(shè)資金的不足 ， 增加財政收入 。 其特點是 ：它以勞動者的勞動聯(lián)合為基礎(chǔ) ， 勞動者除了按勞動取得報酬外 ， 還應(yīng)按其入股的資本額取得相應(yīng)的報酬 。 ： 集體所有制是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分 ， 在我國國民經(jīng)濟中發(fā)揮著極其重要的作用 。 ， 使國有企業(yè)的生存處于十分困難的境地 。 僅稅收：公有制 75％－ 85％ 私營企業(yè) 20％ 三資企業(yè) 15％ (2) 80年代國有企業(yè)與其他企業(yè)負(fù)擔(dān)的比較： ? 攤派重：某國營工廠的黨委書記在 94年召開的省共運史年會上講： “ 千百只手伸給企業(yè) ， 企業(yè)真頭痛 。 我國現(xiàn)階段生產(chǎn)資料由國家代表全體人民所有 ， 采取國家所有制形式 ， 所以稱為國有經(jīng)濟 。 (一 ) 公有制的含義和主體地位 黨的十五大報告明確指出： 公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟 ， 還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分 。 農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù) (指食品占總消費支出比重 )由 ％ 降為 ％ ， 處于溫飽階段；城鎮(zhèn)居民由 ％ 降為 ％ ， 已達到小康水平 。 在核武器方面 ， 中國先后掌握和突破了原子彈 、 氫彈 、 核動力 、 中子彈等世界先進技術(shù) ， 生產(chǎn)并裝備了部隊 ， 已擁有后發(fā)制人的核打擊力量 。 鋼產(chǎn)量在 1978年以前超過英國和法國而占第五位 ， 1982年超過德國 ， 1992年超過俄羅斯 ， 1993年超過美國 ， 1996年再超過日本而居世界首位 。 GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值 )在 1987年提前 3年實現(xiàn)了比 1980年翻一番的計劃 ， 到 1995年 ， 提前 5年實現(xiàn)了翻兩番的目標(biāo) 。 第五 ， 所有制決定占統(tǒng)治地位的意識形態(tài) ， 也只有在公有制的基礎(chǔ)上 ，才能建立起集體主義 、 社會主義 、 共產(chǎn)主義意思形態(tài) 。 第三 ， 公有制經(jīng)濟控制著國民經(jīng)濟命脈 ，擁有現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)力量 ， 控制生產(chǎn)和流通 。 一個部門 、 一個行業(yè)或企業(yè) ，往往只能生產(chǎn)一種或幾種產(chǎn)品 ， 甚至某一種或幾種產(chǎn)品的一個或幾個部分 。 9%、 私營占 %、外企占 13％ )；在社會商品零售總額中 ， 公有制經(jīng)濟從 ％ 下降到 %(其中國有從 %降為 %、集體從 %增為 %， 非公有制經(jīng)濟從 %上升到%(其中個體從 %上升到 %， 私營占 %，500家最大的外企在中國國內(nèi)銷售額達 4260億元 ， 占%)。 建立和調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的理論依據(jù) ， 是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)和發(fā)展水平的規(guī)律 。 3. 非公有制經(jīng)濟的地位和作用 。 2. 全面理解公有制的含義及其主體地位 、 國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用 。 一個社會生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì) ，是由該社會占主體地位的所有制形式的性質(zhì)決定的 。 (摘自 《 國史研究參閱資料 》 ［ 21］所刊楊德明文章 《 二十年的成就、問題和對策 》 ) 在工業(yè)總產(chǎn)值中 , 公有制經(jīng)濟已從 1978年占 100％下降到 1998年的 ％ (其中國有從 %降