【正文】 民 ? 1996年 3月 17日 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（ 2022修訂） ? 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 ? 第 15號 ? 新修訂的 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 已經(jīng) 2022年 11月 9日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 1月 1日起施行。 聽證 ? 聽證是指行政機(jī)關(guān)依 《 中華人民共和國行政處罰法 》 實(shí)施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動。 記過 、記大過，即對于違法違紀(jì)行為的過錯予以記載，也是警戒性的紀(jì)律制裁方式。行政相對人是行政法律關(guān)系中的一方主體。 《 煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法 》 ? 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 ? 國家煤礦安全監(jiān)察局 ? 第 7 號 ? 《 煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法 》 已經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局） 2022年 7月 2日局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 8月 1日起施行。 （ 2） ? （ 2）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是要求公民、法人或其他組織履行不作為義務(wù)的處罰。 但 ? 但法律資格并沒有剝奪，在其符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求之后，無須重新申請許可證就可繼續(xù)生產(chǎn)、施工、作業(yè)、使用或者工作。他是一種非常嚴(yán)厲的行政處罰，對煤礦影響很大，在實(shí)施是應(yīng)當(dāng)很慎重。他可分為簡易程序、一般程序和行政處罰決定程序。因此，簡易程序也應(yīng)包含一些最基本的必要程序。簡易程序和聽證程序均屬于作出行政處罰決定的特殊程序。 《 安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法 》 ? 第三十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用?！? 也就是說，執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行行政處罰決定，不因當(dāng)事人的申訴而停止執(zhí)行?！? ? 主要規(guī)定有： ? （ 1） 《 安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法 》 第五十九條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起 2日內(nèi)，交至所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門；安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。 （ 1） 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 ? 第六十三條 設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 煤礦安全監(jiān)察分局 處以 5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值 5萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起 10日內(nèi)報省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。 （三）行政處罰備案制度 ? 行政處罰備案制度，是指下一級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出較為嚴(yán)重的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)上報上一級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。行政機(jī)關(guān)可以指定銀行作為收受罰款的專門機(jī)構(gòu)。沒有行政處罰的執(zhí)行，行政處罰決定就沒有任何意義。 一般程序適用的具體過程包括以下幾個階段： ? 立案 【 設(shè)立 專案 （專門處理的案件或事件） 】 、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯或舉行聽證、作出行政處罰決定、制作行政處罰決定書和行政處罰決定書的送達(dá)。 執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機(jī)關(guān)備案。因此，行政機(jī)關(guān)對同時具備上述三個條件的行政違法行為，可以適用簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定，也可以適用一般程序作出行政處罰決定。 ? 兩個以上煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上一級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。 中華人民共和國主席令 ? 中華人民共和國主席令 第 三十八 號 ? 《 中華人民共和國治安管理處罰法 》 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2022年８月２８日通過，現(xiàn)予公布，自2022年３月１日起施行。 ） 這種處罰對生產(chǎn)經(jīng)營者的物質(zhì)利益造成的損失是非常大的，是一種比較嚴(yán)厲的處罰。具有下列特點(diǎn)： ? （ 1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是限制和剝奪公民、法人或其他組織行為能力的處罰。 行政相對人的權(quán)利有：申請權(quán)，參與權(quán)，了解權(quán)，批評，建議權(quán)，申訴，控告，檢舉權(quán)，陳述，申辯權(quán)，申請復(fù)議權(quán)，提起行政訴訟權(quán)，請求行政賠償權(quán)，抵制違法行政行為權(quán)。通過處罰使相對人在經(jīng)濟(jì)上受到損失，警示今后不再發(fā)生違法行為。 ? 中華人民共和國主席 江澤民 ? 1996年 3月 17日 警告 ? 警告，是一種警戒性的紀(jì)律 制裁 方式，也是最 輕微 的一種制裁方式，是指 公務(wù)員 的行為已經(jīng)構(gòu)成了 違紀(jì) ，應(yīng)當(dāng)予以及時 糾正和警示。煤礦和有關(guān)人員因煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償請求。處罰程序法定實(shí)質(zhì)上保障了當(dāng)事人的程序性權(quán)利，保障了依法行政的實(shí)施。 ? 行政處罰的實(shí)施必須有法律、法規(guī)或規(guī)章作為依據(jù)。 ? 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和 《 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 》 的規(guī)定，煤礦和有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。 ? (18)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由專職或兼職人員組成的救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥品。 (12) ? (12)煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采。 ? 煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或使用。 (3) ? (3)煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立負(fù)責(zé)安全管理工作的職能部門、配備適應(yīng)工作需要的專業(yè)安全管理人員。例如，采掘工作面的支護(hù)情況；礦井通風(fēng)及礦內(nèi)的氣候條件；采區(qū)工作面的安全出口是否暢通；礦井水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯和煤塵等災(zāi)害的預(yù)防措施是否齊全、有效；機(jī)電設(shè)備的防漏電、觸電裝置是否完善，防爆裝置是否符合防爆要求；個人勞動防護(hù)用品的質(zhì)量是否符合安全規(guī)定；壓力容器等特種設(shè)備的安全附件是否靈敏、可靠、齊全、特別是企業(yè)的要害部位和重點(diǎn)設(shè)備，如主風(fēng)機(jī)、爆破材料庫、變配電所、壓風(fēng)機(jī)房、鍋爐房、絞車房等，都要嚴(yán)格檢查。）是否得到落實(shí)；企業(yè)各職能部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，是否對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，安全專職機(jī)構(gòu)是否健全，工人群眾參與安全生產(chǎn)管理活動； 改善勞動條件的措施計劃是否按年度編制和執(zhí)行，安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定提取和使用； 新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目是否與安全技術(shù)措施工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)， ? 即“三同時”的要求是否落實(shí)。煤礦施工地點(diǎn)分散，工作環(huán)境復(fù)雜，多工種多工序作業(yè)，自然災(zāi)害多，需要及時掌握可靠的數(shù)據(jù)，如事實(shí)情況、動態(tài)分析等，以對監(jiān)察場所有確切的評價，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施，提高安全監(jiān)察工作的質(zhì)量，達(dá)到實(shí)時安全監(jiān)察的目的。 ? 這兩種形式都是到現(xiàn)場進(jìn)行的，安全監(jiān)察員就是通過這一手段，及時發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場存在的不安全隱患，糾正施工人員的不安全行為。 ? （ 3）積極協(xié)助企業(yè)搞好安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，使廣大職工樹立“安全第一”思想，提高他們的安全意識和安全技術(shù)水平。 ? （ 3）通過相應(yīng)決定處理信息。 ? 總之，依據(jù)不同的情況，應(yīng)采取不同的監(jiān)察方式，并且以安全生產(chǎn)為目的，一有利安全監(jiān)察為準(zhǔn)則。 (4)特殊監(jiān)察。 （二）重點(diǎn)監(jiān)察 ? 重點(diǎn)監(jiān)察是對監(jiān)察的不同場所和人員有所側(cè)重，其關(guān)鍵問題是依據(jù)實(shí)際情況正確地確定監(jiān)察重點(diǎn)。 目 （一）視時監(jiān)察 ? 視時監(jiān)察就是對某些時間、某些季節(jié)加強(qiáng)監(jiān)察工作。 ? （ 14）受理對煤礦安全違法行為的舉報。 ? （ 6）監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況。 煤礦安全監(jiān)察分局（辦事處）的主要職責(zé)： ? 在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)劃定區(qū)域內(nèi)煤礦的安全監(jiān)察和執(zhí)法工作。 ? （９）按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)直屬煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部管理工作，組織煤礦安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)、考核工作。根據(jù) 《 煤礦安全監(jiān)察管理體制改革方案 》 ，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)如下： ? 國家煤礦安全監(jiān)察局的主要職責(zé)： （１） ? （１）研究擬定煤礦安全生產(chǎn)工作的方針、政策，組織起草有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)草案，制定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程，擬定煤炭工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，提出保障煤礦安全的規(guī)劃和目標(biāo)。 （ 4）煤礦安全監(jiān)察在煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與作為作為被監(jiān)察人的煤礦安全企業(yè)和人員之間 ? 發(fā)生直接法律關(guān)系。 ? （ 4）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局及安全監(jiān)察分局（辦事處）的設(shè)立、變更，由國家煤礦安全監(jiān)察局向有關(guān)地方政府提出意見，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報國務(wù)院審批。 ? （一）安全監(jiān)察管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置 ? （ 1）設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局。 這次安全監(jiān)察管理體制的 ? 改革，是在實(shí)行政企分開的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。 ? 中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 ? 一九九九年十二月三十日 目 一、煤礦安全監(jiān)察管理體制 ? （一）安全監(jiān)察管理體制改革的指導(dǎo)思想 ? 根據(jù)黨的十五大關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的精神，從我國煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)際出發(fā)，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)行政企分開的基礎(chǔ)上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，改革現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體制，實(shí)行垂直管理。這是借鑒了國外的成功經(jīng)驗(yàn)，也是強(qiáng)化行