【正文】 罰法 》 ? 第八條 行政處罰的種類： ? （ 1）警告； ? （ 2）罰款； ? （ 3）沒收違法所得、沒收非法財物； ? （ 4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； ? （ 5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； ? （ 6）行政拘留； ? （ 7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 聽證 ? 聽證是指行政機(jī)關(guān)依 《 中華人民共和國行政處罰法 》 實(shí)施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動。 （三）保障相對人權(quán)利原則 ? 對煤礦安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰的整個過程都體現(xiàn)了相對人權(quán)利的保障。 ? 中華人民共和國主席 江澤民 ? 1996年 3月 17日 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（ 2022修訂） ? 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 ? 第 15號 ? 新修訂的 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 已經(jīng) 2022年 11月 9日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 1月 1日起施行。 《 行政處罰法 》 第三條規(guī)定“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。所以，相對人實(shí)施了煤礦安全法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的違法行為之外的行為，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行處罰。 ? 有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。而且，處罰主體在享有法定職權(quán)的同時，必須履行相應(yīng)的職責(zé)，不得越權(quán)行使，濫用職權(quán)或不作為。因此，行政處罰的目的自始至終必須嚴(yán)格遵守處罰法定原則。 ? 其旨在維護(hù)公共利益和社會關(guān)系，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。 (16) ? (16)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)向職工發(fā)放勞動防護(hù)用品；對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行健康檢查。 ? (13)煤礦企業(yè)在建筑物下、鐵路下或者水體下開采煤炭，應(yīng)當(dāng)制定安全措施，并報煤礦安全監(jiān) 察部門備案。 ? (10)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)必須具備防治瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害、頂板事故的技術(shù)手段和裝備，其抗災(zāi)能力與礦井災(zāi)害程度相適應(yīng)。 ? (8)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)填繪保障安全生產(chǎn)的圖紙、資料。煤礦建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計文件，必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國家煤礦安全監(jiān)察局的規(guī)定編制安全專篇、 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計 ? 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當(dāng)報送煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意。礦務(wù)局（公司）局長（經(jīng)理）、煤礦礦長必須取得煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)頒發(fā)的任職資格證書，特種作業(yè)人員必須取得煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)頒發(fā)的的操作資格證書；未取得資格證書的，不得任職或者上崗作業(yè)。 煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局（公司）局長（經(jīng)理）、煤礦礦長負(fù)責(zé)制。在監(jiān)察中如發(fā)現(xiàn)未按“四不放過”的要求，草率處理事故的事故，要重新嚴(yán)肅處理，從中找出原因，采取有效措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。 企業(yè)必須對新工人進(jìn)行安全生產(chǎn)的入廠教育、車間教育、班組教育；對調(diào)換新工種，采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工人，必須進(jìn)行新崗位、新操作方法的安全衛(wèi)生教育，受教育者，經(jīng)考試合格后，方可上崗操作。 “三級教育”制度 ? 三級安全教育是指新入礦職員、工人的礦級安全教育、區(qū)隊(duì)車間級安全教育和崗位（工段、班組）安全教育，它是廠礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育制度的基本形式。如干部是否真正做到了關(guān)心職工的安全健康；檢查指揮人員有無違章指揮；職工群眾是否人人關(guān)心安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)中是否有不安全行為和不安全操作；國家的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)政策、法令是否真正得到貫徹執(zhí)行等。 目 一、安全監(jiān)察工作的內(nèi)容 ? 煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容，包括查思想、查制度、查安全設(shè)施、查隱患、查事故處理。 ? 《 行政處罰決定書 》 是行政管理機(jī)關(guān)針對當(dāng)事人的違法行為，在經(jīng)過調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的基礎(chǔ)上，制作的記載當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由、依據(jù)和決定等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書面法律文書。這是強(qiáng)化安全監(jiān)察工作必不可少的兩個方面。定期檢查一般是通過有計劃、有組織、有目的的形式來實(shí)現(xiàn)的。 ? （ 5）督促企業(yè)推廣采用安全新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。采用監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的一般要求是： （ 1）經(jīng)常深入到現(xiàn)場，熟悉現(xiàn)場生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝過程、機(jī)械設(shè)備情況以及勞動組織、作業(yè)方式和方法等分析現(xiàn)場的危險因素，掌握第一手資料。對于這一過程總的要求是：捕捉的信息要真實(shí)，甄別信息要準(zhǔn)確，對甄別后的信息處理要及時，反饋速度快。甄別信息的方法是分析、判斷和檢驗(yàn)。觀看就是看設(shè)計文件、作業(yè)規(guī)程、安全措施、責(zé)任制度、操作規(guī)程、作業(yè)場所、作業(yè)情況、工程質(zhì)量、安全設(shè)施等；查找就是查找不安全因素、事故隱患、事故征兆等，在檢察職權(quán)范圍內(nèi)，要求既要觀看又要查找，觀看要仔細(xì)全面，查找要認(rèn)真徹底。 因此，要求安全監(jiān)察員在看生事故征兆而不能確認(rèn)是否立即發(fā)生事故時，應(yīng)耐 ? 心細(xì)致地進(jìn)行觀察，并同施工一道采取相應(yīng)的預(yù)防措施。所謂特殊情況，多指事故即將發(fā)生或正在發(fā)生時。 ? （ 4）采取有力的監(jiān)察手段。例如，對有煤與瓦斯突出的煤層的開采，其重點(diǎn)是開采第一分層、石門揭煤、突出的預(yù)測預(yù)報、預(yù)防措施的落實(shí)。這三個近似月周期的循環(huán)，統(tǒng)稱為生物節(jié)律，在每一周期內(nèi)有高潮期、低潮期、臨界日和臨界期。 ? （ 2）根據(jù)人體生物節(jié)律，每天凌晨 3時至 5時，是事故多發(fā)時間，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)察。 第二節(jié) 安全監(jiān)察工作方式、方法和手段 ? 一、安全監(jiān)察工作方式 ? 安全監(jiān)察工作是企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的全系統(tǒng)、全方位、全過程和全員性的工作，必須考慮到行業(yè)的特殊性、環(huán)境與生產(chǎn)條件的多變性、生產(chǎn)實(shí)踐的全日性、工作地點(diǎn)的不同性、作業(yè)情況的不一致性以及安全狀況的各異性，來確定采用不同的安全監(jiān)察工作方式。 ? （ 16）煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。 （ 12） ? （ 12）監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)職工勞動保護(hù)、職業(yè)病防治的情況。 ? （ 8）對不具備安全生產(chǎn)條件、存在隱患的煤礦企業(yè)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。 ? （ 4）監(jiān)督檢查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施施工的情況。而?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全安全監(jiān)察分局僅僅是一級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須按照被授予的職責(zé)權(quán)限完成煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責(zé)，依法進(jìn)行煤礦安全執(zhí)法活動。 （４） ? （４）負(fù)責(zé)煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)察管理工作。 ? （１１）承辦國務(wù)院和國家經(jīng)貿(mào)委交辦的其他事項(xiàng)。 （７） ? （７）監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)危害的防治工作。 ? （３）組織調(diào)查和處理煤礦重大、特大事故，負(fù)責(zé)全國煤礦事故與職業(yè)危害的統(tǒng)計分析，發(fā)布全國煤礦安全生產(chǎn)信息。 （三）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé) ? 為了完成煤礦安全監(jiān)察任務(wù)，國家法律法規(guī)賦予煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)一系列職責(zé)。在這種關(guān)系中，存在命令與服從、監(jiān)督與被監(jiān)督等隸屬關(guān)系。只有國家煤礦安全監(jiān)察局才在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有行政立法權(quán)。安全監(jiān)察本質(zhì)上是一種行政執(zhí)法活動，具有全部行政執(zhí)法活動的特征。安全監(jiān)察辦事處為處級機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“某（地名）煤礦安全監(jiān)察辦事處”。 （ 2）設(shè)立?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局。 二、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能 ? 煤礦安全檢察實(shí)行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制。將安全管理與安全監(jiān)察分開，建立垂直管理的安全監(jiān)察體制，有利于各級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。 國務(wù)院決定改革安全監(jiān)察管理體制 ， 建立安全檢查管理體系 ， 并明確安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu) ， 這必將有利于依法加強(qiáng)煤礦安全工作的監(jiān)管 ， 實(shí)現(xiàn)依法治礦 、 依法治理安全的要求 。第七章 煤礦安全監(jiān)察及行政處罰 呂梁煤校教師：孫應(yīng)格 1節(jié) 2節(jié) 4節(jié) 3節(jié) 第一節(jié) 煤礦安全監(jiān)察體制 ? 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察 管理體制改革實(shí)施方案的通知 （國辦發(fā) 〔 １９９９ 〕 １０４號） ? 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： ? 中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家煤炭工業(yè)局?jǐn)M定的 《 煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案 》 已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 （二）安全監(jiān)察管理體制的特點(diǎn) ? 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的 《 煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案 》 具有以下三個明顯的特點(diǎn)： ? （ 1） 充分體現(xiàn)黨的十五大關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門工作的精神 。目前，國有重點(diǎn)煤礦已全部下放到地方管理，國家具有對煤礦進(jìn)行獨(dú)立安全監(jiān)察的條件。 ? （ 3）體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革精簡、統(tǒng)一、效能的原則。國家煤礦安全監(jiān)察局是國務(wù)院下屬的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全國煤礦安全監(jiān)察職能。 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局為正廳級機(jī)構(gòu)， ，名稱統(tǒng)一為“某省（自治區(qū)、直轄市名）煤礦安全監(jiān)察局”，一般設(shè)４－６個處（室），一般核定編制４０名左右，業(yè)務(wù)量較大的可核定６０名左右； （ 3）設(shè)立安全監(jiān)察分局 ? ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局可在大中型礦區(qū)設(shè)立安全監(jiān)察分局（辦事處），作為其派出機(jī)構(gòu)。 （二）煤礦安全監(jiān)察的性質(zhì)和任務(wù) ? 煤礦安全監(jiān)察是國家安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的依法行政活動，即安全監(jiān)察人員為實(shí)施國家有關(guān)煤礦安全的法律、保障煤礦安全、保護(hù)國家和人民財產(chǎn)不受損失、保護(hù)人民的生命安全而對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理中的有關(guān)煤礦安全的各種行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并對違法行為進(jìn)行處理的活動。針對具體的特定對象，而不是制定一般性行政規(guī)范、進(jìn)行行政立法的抽象行政行為?；旧弦悦旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)單方意思表示為特點(diǎn)。 煤礦安全監(jiān)察的任務(wù)是： ? 保證國家有關(guān)煤礦安全的方針和法律法規(guī)的執(zhí)行，預(yù)防和處理煤礦事故，查處煤礦安全違法行為，以保障煤礦安全生產(chǎn)和經(jīng)營，保證職工生命財產(chǎn)安全。 ? （２）貫徹執(zhí)行國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章，履行國家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)。