我國(guó)城市基層管理體制存在及問題、原因及對(duì)策(存儲(chǔ)版)
【正文】 化嚴(yán)重 改革開放激活了整個(gè)社會(huì)體制，企業(yè)不再承擔(dān)大量的社會(huì)服務(wù)，社會(huì)管理和社會(huì)保障功能 。 三、解決我國(guó)城市基層管理體制中問題的對(duì)策與建議 ，發(fā)揮居委會(huì)自治功能 進(jìn)一步明確基層管理組織的性質(zhì)和地位，制定出操作性強(qiáng)的法律條文。街道辦事處在承擔(dān)政府職能的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)制定社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的職能。一方面有賴于全社會(huì)改變對(duì)基層社區(qū)管理工作的輕視態(tài)度，使有志之士和年輕有為的人才愿意以此為職業(yè)，另一方面也有賴于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)基層管理組織工作人員的培養(yǎng)。 [5]民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見 [N]，人民日?qǐng)?bào)， 20221213。 [3]周平，街道辦事處的定位 [J]，政治學(xué)研究， 2022，（ 2）。對(duì)參與城管工作的各職能部門下伸街道的分支機(jī)構(gòu)，它應(yīng)有一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)限，和必要的協(xié)調(diào)手段（包括行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的），但這些分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，仍應(yīng)有其業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵照統(tǒng)一政策和法規(guī)辦事，不能化地為牢，各行其是。政府職能轉(zhuǎn)變有兩方面的內(nèi)容：一是把市場(chǎng)能夠做的事情交給市場(chǎng)，二是還權(quán)于民，調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府不該管、管不了、管不好的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織來承擔(dān)，形 成“小政府，大社會(huì)”的現(xiàn)代政府管理模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要通過單位來實(shí)現(xiàn)，居委會(huì)作為單位機(jī)制的補(bǔ)充，只管單位以外的社會(huì)人員，工作也比較簡(jiǎn)單，因此在人員的任 職資格方面，條件也比較寬松，國(guó)家重視也不足。同時(shí)還出現(xiàn)了很多新型區(qū)域性社會(huì)組織，如物業(yè)公司等新的利益主體，這些與行政系統(tǒng)相分離的單位和個(gè)人，正成為社區(qū)利益上相對(duì)分離，歸屬關(guān)系相對(duì)獨(dú)立各主體，他們有要表達(dá)自己的利益和參與社區(qū)管理的內(nèi)在需求。區(qū)域性事務(wù)由轄區(qū)各單位共同承擔(dān)，由于在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，各單位實(shí)行縱向領(lǐng)導(dǎo)，只對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，形成較突出的“條條專政”局面。而街道辦事處不是一級(jí)政府這就使它在管理中同駐街單位打交道時(shí)處于尷尬境地。為改變這一狀況， 1990 年，民政 部引進(jìn)并提出社區(qū)建設(shè)這一概念。“單位”制度承擔(dān)的不僅是經(jīng)濟(jì)職能，更多的是政治、教育、行政管理以 及后勤服務(wù)等職能，這種復(fù)合功能特征使它具備了超強(qiáng)的動(dòng)員和管理社會(huì)的能力，從而把“街一居”組織的城市管理職能壓縮在數(shù)量極少的無單位居民范圍內(nèi)。單位在這里不僅成為國(guó)家與民眾現(xiàn)實(shí)關(guān)系最重要的中介體，同時(shí)也成為職工與農(nóng)民的身份、地位及人身依附 關(guān)系最重要的載體。 1954 年政務(wù)院頒布的《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》。我國(guó)現(xiàn)行的城市基層管理體制弊端日益突出，已不適應(yīng)城市發(fā)展現(xiàn)狀。對(duì)居委會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和組織機(jī)構(gòu)也作出了明確的規(guī)定，把居委會(huì)建設(shè)納入了國(guó)家組織法規(guī)，基本形成了作為國(guó)家機(jī)構(gòu)街道辦事處與作為社會(huì)群體基
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