【正文】 對以資金方式一次性繳納價(jià)款確有困難的， 經(jīng)礦權(quán)審批登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在探礦權(quán)采礦權(quán)有效 期內(nèi)分期繳納。 —— 已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)增國家資本金的，如選擇折股繳 納，可按原批準(zhǔn)渠道提出申請。 2022/2/7 39 （８）探礦權(quán)、采礦權(quán)人的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)登 記證及公司章程等復(fù)印件。 —— 在表決董事會、股東會決策意見前，中央 地勘機(jī)構(gòu)經(jīng)向財(cái)政部、國土資源部請示后 決策。其要點(diǎn)如下： （一）從2022年起要逐步建立環(huán)境治理和生 態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。 六、設(shè)立地勘基金，建立資源勘查資金投入良性 循環(huán)機(jī)制 （一）地勘基金的性質(zhì)：是中央財(cái)政在一般預(yù)算內(nèi)安排 的著重用于國家確定的重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶前期勘查的 專項(xiàng)資金。 （五）地勘基金投資方式 １、尚未登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，采取全額投資 方式。 2022/2/7 49 ３、不能取得礦產(chǎn)資源量，沒有進(jìn)一步勘查 意義的，地勘基金投資按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后予以核 銷。 2022/2/7 52 第四部分 下一步工作重點(diǎn) 重點(diǎn)做好兩件事情： ● 抓好試點(diǎn)、細(xì)化方案、完善政策、總結(jié)評估 ● 適當(dāng)調(diào)整資源稅、礦補(bǔ)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率 2022/2/7 53 一、地方政府做什么？ ● 省級人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施“改革試點(diǎn)方案” ● 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ● 制定具體的實(shí)施辦法和配套措施 ● 做好煤炭剩余儲量評估作價(jià) ● 妥善解決好國有煤礦企業(yè)歷史遺留問題 ● 做好與其它促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措 施的銜接。 （四）地方分成的收入，除用于國有企業(yè)和地勘單 位礦產(chǎn)資源勘查外，也可用于解決國有重點(diǎn)礦山企業(yè)的 各種歷史包袱。 （七）成果管理及礦業(yè)權(quán)處置 １、全額投資的，采用市場方式出讓，國家另有規(guī) 定的除外。 企業(yè)投資的商業(yè)性勘查項(xiàng)目，原則上不投資。 2022/2/7 45 （七）舊賬問題處理 １、２１５號文件發(fā)布前的礦山環(huán)境治理問題，各級 政府要制定環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，按企業(yè)和政府共同負(fù) 擔(dān)原則加大投入力度。 —— 國家專營礦種，如鈾礦等，可暫不進(jìn)行資本化處置。 ● 中央與地方共同出資形成的礦權(quán)， 折股繳納形成的股權(quán)，按出資比例 分別劃歸中央地勘基金和地方機(jī)構(gòu) 管理。 （６）探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款以折股形式繳納后探 礦權(quán)、采礦權(quán)人股權(quán)結(jié)構(gòu)及比例變化方案。 2022/2/7 36 ２、折股繳納的申請 按照審批登記管理權(quán)限提出申請： —— 中央審批登記的礦權(quán)，通過主管部門或直 接財(cái)政部和國土資源部申請。 2022/2/7 33 （４）交納價(jià)款：礦權(quán)人根據(jù)審批登記管理機(jī)關(guān) 批復(fù)結(jié)果，首先應(yīng)當(dāng)以資金方式向國家繳納價(jià)款。 2022/2/7 31 四、礦業(yè)權(quán)有償取得 （一）新設(shè)礦權(quán)的處置 １、礦業(yè)權(quán)出讓 國家出讓新設(shè)礦權(quán)，除按規(guī)定允許以申請?jiān)? 先方式或以協(xié)議方式出讓的以外，一律以招拍掛等市場 競爭方式出讓。 ３、收購礦山時(shí)，待扣待繳資源稅計(jì)入采購成本。 探礦權(quán)價(jià)款，計(jì)入勘探開發(fā)成本或 地勘生產(chǎn)成本。盡管 1998年 以來，國家出臺的有關(guān)法律和文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新設(shè) 煤炭礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行有償取得，但執(zhí)行情況并不理 想，即使有償取得也不規(guī)范。 （二）基本原則 堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)煤炭工 業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展并舉，堅(jiān)持整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā) 秩序與建立長效機(jī)制并舉，堅(jiān)持市場配置資源與國 家宏觀調(diào)控并舉。 （四）深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是促進(jìn)地 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效手段。 ３、耗竭補(bǔ)貼與折舊不同，它并不是以公司的資本 投資額為基礎(chǔ)，即使投資已全部收回，只要礦山仍在經(jīng) 營，耗竭補(bǔ)貼就可以照領(lǐng)不誤?？瞻椎?、高 風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)地的勘探，不需繳納，按“早申請者優(yōu)先”原則 取得礦權(quán)。 這種超權(quán)利金，只有當(dāng)?shù)V山經(jīng)營達(dá)到某一規(guī)定的利潤水 平（即實(shí)現(xiàn)柵欄收益率）后才征收。本意是，礦產(chǎn)資源為皇室所有，開采礦產(chǎn)資源要向 皇室獻(xiàn)金，其繳納方式簡單，即１／８的地租率 — 所采出 的礦產(chǎn)繳給皇室１／８ 。 ２、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 定義：是一種財(cái)產(chǎn)性收益，它是礦產(chǎn)資源國 家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。探礦權(quán)最長不超 過２年，采礦權(quán)最長不超過６年。設(shè)有起征點(diǎn)，超過的部分實(shí)行超額累進(jìn)費(fèi)率，費(fèi)率 為１％－１２．５％，實(shí)物繳納。是市場經(jīng)濟(jì)國家礦業(yè)稅收制度最核心的 部分。我國１９８４年最初設(shè)計(jì)的資源稅與此類似，但后來 背離。相當(dāng)于我國的探礦權(quán)／采礦權(quán)使用費(fèi)。 （五）我國與主要市場經(jīng)濟(jì)國家礦產(chǎn)資源稅費(fèi)比較 （見下頁 表１） 2022/2/7 14 表１ 中國 征收目的 其他國家 征收目的 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 普遍征收，反映資源的絕對地租及體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，平均稅率為１．１８％ 權(quán)利金 普遍征收，反映資源的絕對地租及體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，是礦產(chǎn)稅的核心，稅率為２％～１２％ 資源稅 普遍征收，級差調(diào)節(jié)，有絕對地租和級差地租又重作用，是我國礦業(yè)稅的核心 資源租金稅（超額利潤稅） 約１５％的國家單獨(dú)采用該稅種，大多數(shù)國家將其通常包含在權(quán)利金以內(nèi)，該稅種反映資源級差礦租部分，即僅對超額利潤征稅 采（探）礦權(quán)使用費(fèi) １９９８年后開始普遍征收 礦業(yè)權(quán)租金 普遍征收 采（探）礦權(quán)價(jià)款 政府評估后出讓，或招、拍、掛，是礦業(yè)權(quán)有償取得制度的核心，１９９８年后開始逐步實(shí)施 紅利 招標(biāo)或競拍，獲得礦權(quán)者向所有權(quán)人支付 資源耗竭補(bǔ)貼 負(fù)權(quán)利金，稅收減免，專項(xiàng)用