煤炭資源有償使用制度改革試點-文庫吧資料
2025-01-16 11:01本頁面
【正文】 取得 （一）新設礦權的處置 １、礦業(yè)權出讓 國家出讓新設礦權，除按規(guī)定允許以申請在 先方式或以協(xié)議方式出讓的以外，一律以招拍掛等市場 競爭方式出讓。 （三）將企業(yè)外溢的環(huán)境成本內部化。 三、改革取向 綜觀我國成本現(xiàn)狀，需從以下幾個方面入手： （一）實行礦業(yè)權有償取得，使資源價值資產(chǎn)化。 （七）環(huán)境支出 目前沒有強制列入成本，企業(yè)發(fā)生的這方面支 出，有的是在自有資金或稅后利潤列支；有的沒有列支， 放任環(huán)境破壞；有的由政府埋單。 ３、收購礦山時，待扣待繳資源稅計入采購成本。 2022/2/7 29 （六）資源稅，分幾種情況： １、銷售礦產(chǎn)資源時，計入主營業(yè)務稅金及附加。 （四）開采支出 —— 計入生產(chǎn)成本 （五）礦產(chǎn)資源補償費分兩種情況： １、企業(yè)銷售和對礦產(chǎn)品自行加工，計入管理費。 （二）礦權價款 2022/2/7 28 一部分無償 探礦權、采礦權 一部分低價 一部分全額交價款 沒有計入資產(chǎn)負債表 沒有計提折耗 部分計入資產(chǎn)負債表 部分計提折耗 企業(yè)成本虛減 企業(yè)利潤虛增 這就是我們通常所說煤礦老板暴利、暴富。 探礦權價款，計入勘探開發(fā)成本或 地勘生產(chǎn)成本。 “三個成本”：（１）礦業(yè)權取得成本 （２）環(huán)境成本 （３）安全成本 “兩個機制”：（１）礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制 （２）礦產(chǎn)資源勘查資金投入良性循環(huán)機制 2022/2/7 27 “一個關系”：即中央與地方的利益分配關系 二、目前我國企業(yè)資源性成本現(xiàn)狀 探礦權使用費，計入勘探開發(fā)成本 （一）兩權使用費 或地勘生產(chǎn)成本。 2022/2/7 23 六、革試點的政策措施及配套辦法 （一） 政策措施 嚴格實行煤炭資源探礦權采礦權有償取得 制度； 將煤炭資源勘查作為中央地質勘查基金 （周轉金）的支持重點； 建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制； 合理調整煤炭資源稅費政策； 加強煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調控。 2022/2/7 22 因此，國務院批復的試點實施方案突出強調所 有煤炭企業(yè)取得國家出資勘查形成的新老礦業(yè)權， 一律要向國家繳納探礦權采礦權價款。盡管 1998年 以來，國家出臺的有關法律和文件反復強調，新設 煤炭礦業(yè)權一律實行有償取得，但執(zhí)行情況并不理 想，即使有償取得也不規(guī)范。 （二）實踐基礎：各地都進行了有益探索，積 累了經(jīng)驗，如山西、內蒙、黑龍江等。 2022/2/7 20 四、試點改革的法律基礎及實踐基礎 （一）法律基礎 《 礦產(chǎn)資源法 》 明確規(guī)定，國家實行探礦權、采礦權 有償取得的制度。 （四）改革核心 將礦業(yè)權取得由 “ 雙軌制 ” 改為 “ 單軌制 ” ， 即嚴格實行煤炭資源探礦權、采礦權有償取得。 （二）基本原則 堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境與促進煤炭工 業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展并舉，堅持整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā) 秩序與建立長效機制并舉，堅持市場配置資源與國 家宏觀調控并舉。 （五）從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序情況 看，煤炭行業(yè)是治理整頓的重點，雖然整個煤炭行 業(yè)礦業(yè)秩序有所好轉，但還需要從體制、機制上采 取治本的長效措施。 （四）當前煤炭市場形勢有利于改革措施出 臺，去年 1至 10月全國原煤產(chǎn)量同比增長 ％， 生產(chǎn)持續(xù)增長，企業(yè)效益較好。 （二）煤炭資源的勘查開發(fā)風險較低，有利于采取 招標、拍賣、掛牌等方式，建立規(guī)范的礦業(yè)權有償出讓 制度。 （四）深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是促進地 區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效手段。 （二）深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是完善社會主義 市場經(jīng)濟體制的內在要求。 深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革是促進礦業(yè)可持續(xù) 發(fā)展的一項根本性措施。礦權人可將其做為納稅基礎的毛收入少申 報５％－２２％，對在海外勘查開發(fā)的公司，耗竭補 貼率為１３％－２２％。 ３、耗竭補貼與折舊不同，它并不是以公司的資本 投資額為基礎，即使投資已全部收回，只要礦山仍在經(jīng) 營，耗竭補貼就可以照領不誤。美國、加拿大、澳大利亞、印 尼、智利、馬來西亞、南非等國均實施了資源耗竭補貼 制度。 （四）針對礦產(chǎn)資源可耗竭性實行的耗竭補貼制度 １、何謂耗竭補貼：即礦產(chǎn)資源所有權人在每個納 稅年度從礦山凈利潤中扣除一部分金額返還貼補給礦山 經(jīng)營人或礦業(yè)權人，用于尋找新礦體，以替代正在耗竭 的儲量，保證礦山的持續(xù)或擴大經(jīng)營，延長服務年限。 （三）與礦業(yè)權占有／持有相關的稅費 — 礦業(yè)權租金 礦業(yè)權租金 — 有的國家稱為礦業(yè)權租費、租金 、年度租金、死租金、進入費、用戶費、礦地租金、權 利使用費等?？瞻椎?、高 風險礦產(chǎn)地的勘探，不需繳納，按“早申請者優(yōu)先”原則 取得礦權。類似 我國價款。 2022/2/7 9 一些國家權利金費率情況表 有色金屬 化工礦產(chǎn) 貴金屬 石油和天然氣 煤炭 美國（聯(lián)邦土地） 5% 硫 % 磷 5% 鉀 2% 10% % 露采 % 井采 8% 澳大利亞（西澳洲） %～ % 5% 金、銀及其他 % 10% % 印度尼西亞 銅 % — 1%～ 2% 20% % 泰國 鉛 2%～ 15% 鋅 2% ～ 10% 鎢 % ～ 20% 隨價格變 — 10% 5%
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