【正文】 城市存在和發(fā)展的地域空間，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。v城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本結(jié)構(gòu)包括四部分內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)中心、便捷的交通條件和暢通的流通渠道、一定面積的地域范圍、業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。從城市體系的概念、城市體系形成的三個(gè)基本條件入手，本節(jié)著重講授城市和區(qū)域的關(guān)系，探討了城市和區(qū)域之間的關(guān)系從 “傳統(tǒng)的核心 — 腹地模式 ”向 “現(xiàn)代功能性城市體系 ”的演變和發(fā)展過程，并就城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了全面介紹。102第 3章　市制v“城市 ”與 “市 ”是兩個(gè)性質(zhì)不同但又相互聯(lián)系的概念。v狹義的市制是指市的建制制度，也稱城市行政區(qū)劃。v其中，地域型政區(qū)是一種傳統(tǒng)的 “以城鄉(xiāng)合治 ”為本質(zhì)特征的政區(qū)類型，城市型政區(qū)是近代出現(xiàn)的以 “城鄉(xiāng)分治 ”為本質(zhì)特征的政區(qū)類型。v一定規(guī)模的城市是設(shè)市的基礎(chǔ)和前提條件；沒有一定規(guī)模的城市為依托，就不可能設(shè)立市的行政建制。110v法國的市制建立于法國大革命時(shí)的拿破侖時(shí)期， 1884年公布《 市鎮(zhèn)法 》 奠定了現(xiàn)代法國市鎮(zhèn)的組織基礎(chǔ)。但作為國家的一種地方政府單位，市也有責(zé)任完成國家在本地域的行政任務(wù)（包括上級政府在本地域的行政任務(wù)）。v進(jìn)入近代以來，中國城市行政管理體制開始由分割向自治過渡，雖然全國大多數(shù)城鎮(zhèn)依舊保持著封建管理體制，但在上海和北京等少數(shù)大城市，城市管理機(jī)構(gòu)和城市區(qū)域已開始從傳統(tǒng)的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)以及政區(qū)體系中逐漸剝離。v1905年，上海南市地區(qū)效法閘北，在地方政府的支持下成立了“上海城廂內(nèi)外總工程局 ”，該局作為上海地區(qū)的自治機(jī)構(gòu)一直存在到 1909年。即將清制中的 “城 ”、 “鎮(zhèn) ”統(tǒng)一改稱為 “市 ”。122v1986年，全國人大六屆四次會議通過的 “七五 ”計(jì)劃指出，切實(shí)防止大城市人口規(guī)模的過度膨脹，有重點(diǎn)地發(fā)展一批中等城市和小城市。v1967年后的 “文化大革命時(shí)期 ”，地區(qū)革委會成為一級政權(quán)機(jī)關(guān)，專轄市變?yōu)榈剌犑校姓匠蔀槿墸褐醒?、省、地區(qū)三級管轄的三類市。 “市領(lǐng)導(dǎo)縣 ”成為 80年代全國各地地方行政體制改革的主流。該模式以原來的縣治城關(guān)鎮(zhèn)所集聚的人口和工商業(yè)為設(shè)市的基礎(chǔ)，把縣政府改為市政府，把城關(guān)鎮(zhèn)改為市區(qū)，原來設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層政權(quán)不變。截至 2022年底，中國共有建制市 660個(gè)，其中中央直轄的 4個(gè)直轄市（即省級市）， 15個(gè)副省級市， 212個(gè)地級市與自治州管轄的縣級市 437個(gè)。 1954年頒布的 《 中華人民共和國憲法 》 規(guī)定，直轄市和較大的市分為區(qū)，這里 “較大的市 ”就是相當(dāng)于現(xiàn)在地區(qū)一級的市。市很難與城市等同。v市轄區(qū)行政地位等同于縣，其下在城市地區(qū)內(nèi)設(shè)有區(qū)的派出機(jī)關(guān)街道辦事處，在郊區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)則轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鑒于這些弊端，我國城市行政管理體制開始試行新的領(lǐng)導(dǎo)體制 —— 市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。141整縣改市v市的設(shè)置本意是為滿足城。 這種模式在建國初期的城市管理體制中被廣泛使用。 表 　 1999年中國地級市轄區(qū)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表137v市分設(shè)區(qū)本出于因人口過多，需由區(qū)協(xié)助市來分擔(dān)管理職責(zé)；但現(xiàn)在設(shè)區(qū)主要是基于市管縣體制的需要，有部分地級市將所轄的縣改設(shè)為市轄區(qū)，這同最初設(shè)置市轄區(qū)的動(dòng)因完全不同。135v以往市大都為 “切塊設(shè)置 ”，盡管城區(qū)面積不大，但大多數(shù)居民為城市非農(nóng)業(yè)人口。v副省級城市屬于省轄市，仍由所在的省政府領(lǐng)導(dǎo)；市直工作部門定為副廳級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級；市轄區(qū)級其工作部門的級別比照市直機(jī)關(guān)相對應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門定為科級。因此，當(dāng)代中國的市制同以往的市制，從性質(zhì)上、形式上、管理體制上都有了巨大的改變，本為專門管理城鎮(zhèn)地區(qū)的市政府單位，已經(jīng)不再純?nèi)皇且粋€(gè)城市政府。v新中國成立之初至 1982年之前，城市型政區(qū)的發(fā)展變化主要是基于設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整及強(qiáng)調(diào)行政地位和隸屬關(guān)系上，設(shè)市模式基本沿襲了傳統(tǒng)的 “切塊設(shè)市 ”模式，城市型政區(qū)的發(fā)展一直未脫離“城鄉(xiāng)分治 ”軌道。后逐漸萎縮。人民共和國初期，曾出現(xiàn)中央直轄、省直轄和專署管轄的三類市，經(jīng)大力整頓后，專署轄市大量減少，僅存在少數(shù)省區(qū)。該決定明定 “市是屬于省、自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)的行政單位，聚居人口 10萬以上的城鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。119v1911年辛亥革命后江蘇省成立了臨時(shí)省議會，決定在全省繼續(xù)推行地方自治，公布了 《 江蘇暫行市鄉(xiāng)制 》 。v1900年，上海閘北地區(qū)的地主和紳商又建立了 “閘北工程總局 ”。115　中國市制的發(fā)展　中國市制的產(chǎn)生v在我國城市發(fā)展的 4000多年的歷史中，雖有較為發(fā)達(dá)的城市，但都不是一級行政區(qū)劃，沒有形成單獨(dú)的行政建制。所謂干預(yù)，包括為市的政府行為制定法律規(guī)范，進(jìn)行法律監(jiān)督，直至直接的命令、指揮。但市并未作為地方政府單位加以組織和管理。此外，加上與行政建制相對應(yīng)的城市政區(qū)名稱，這些構(gòu)成了我國市制制度的基本內(nèi)容。政區(qū)的劃分是政府公共行政組織的一個(gè)重要組成部分，是國家權(quán)力的空間或者地域的分割和配置，包括地域范圍、等級層次及行政中心的劃分等。v市的建制，指市的行政區(qū)劃體制。101名詞解釋v城市 、城市化 、城市體系、城市經(jīng)濟(jì)區(qū)簡答與論述v分析城市化的動(dòng)力機(jī)制。v本章第二節(jié)詳細(xì)闡述了城市性質(zhì)、城市職能、城市規(guī)模、城市類型等基本概念，探討了城市性質(zhì)和城市職能之間的聯(lián)系與區(qū)別，強(qiáng)調(diào)了確定城市性質(zhì)的重要性，介紹了不同分類標(biāo)準(zhǔn)下的城市類型，對城市規(guī)模分布的三種規(guī)律性現(xiàn)象進(jìn)行了分析。95　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及其運(yùn)行以區(qū)域內(nèi)縱向聯(lián)系為主轉(zhuǎn)向區(qū)域間、國際間橫向聯(lián)系為主，傳統(tǒng)的 “核心一腹地 ”模式發(fā)生變化，世界各國的主要城市都在迅速調(diào)整他們的全球城市功能和內(nèi)部空間分工，城市功能開發(fā)和提升的潛力與趨勢決定著城市及其所在區(qū)域的未來。91城市體系的形成v相鄰城市間存在著空間的相互作用，它們依據(jù)一定的原則形成一個(gè)完整的城市體系。這是根據(jù)城市各功能用地，特別是生活居住用地和生產(chǎn)用地的相對位置分的。如宜昌、九江。（ 5）小城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 10～ 20萬。（ 3）地級市。（ 6）風(fēng)景旅游城市。工業(yè)城市根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同又可以具體分為鋼鐵工業(yè)城市、輕紡工業(yè)城市、機(jī)械制造工業(yè)城市，如鞍山、南通、十堰。82v位序 — 規(guī)模法則（ Rank—Size Rule ）： 是從城市的規(guī)模和城市規(guī)模位序的關(guān)系角度來考察一個(gè)城市體系的規(guī)模分布狀況。80城市規(guī)模分布v城市的規(guī)模分布一般指在一個(gè)國家或地區(qū)，不同城市規(guī)模之間的比例關(guān)系，如大中小城市在城市體系中各自所占的比重。77v我國城市建設(shè)和管理的實(shí)踐證明，凡是城市性質(zhì)確定的比較合理，其城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃就比較科學(xué)，城市結(jié)構(gòu)就比較合理，城市用地矛盾就比較少。v城市性質(zhì)是一個(gè)城市在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段所具有的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了各城市間相互區(qū)別的基本特征。所有這些方式都有一個(gè)共同點(diǎn)：農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都走的是地域轉(zhuǎn)移在先而職業(yè)轉(zhuǎn)換在后的方式。東西部城市密度相差近 10倍。69（ 3）城市化初始階段的資金積累以政府政策為保障　　城市化的初始階段其實(shí)就是國家工業(yè)體系的構(gòu)建和開始工業(yè)化的過程，這個(gè)階段需要大量的資金積累作為構(gòu)建工業(yè)體系和啟動(dòng)工業(yè)化的前提條件。同時(shí)，商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)貫穿了整個(gè)工業(yè)化過程，教育、科研、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化過程及城市發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的基礎(chǔ)作用。65v工業(yè)化是城市形成、發(fā)展的核心動(dòng)力。只有在城市人口增長速度快于總?cè)丝诨蜞l(xiāng)村人口增長速度的前提下，即存在鄉(xiāng)村人口向城市凈遷移時(shí)，城市化水平才可能提高。61城市化的衡量指標(biāo)v城市化衡量指標(biāo)有單一指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)兩種。v經(jīng)濟(jì)上的非農(nóng)業(yè)性。56v城市經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征，認(rèn)為城市是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因素在地理上的大規(guī)模集中的結(jié)果，認(rèn)為城市是一個(gè)坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)市場 —— 住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊?—— 相互交織在一起的、并與域外相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng)。54第 2章　城市及其發(fā)展v城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化中心。50本章重點(diǎn)v現(xiàn)代城市管理的含義及特征v現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容v現(xiàn)代城市管理的一般原則v現(xiàn)代城市管理的手段體系51本章內(nèi)容小結(jié)v本章首先闡述了城市化的必然趨勢以及中國城市化進(jìn)程的態(tài)勢，以此說明良好的城市管理的重要性和緊迫性。這是我國政府職能改革中實(shí)行 “政企分開、政社分開 ”的必然結(jié)果。這個(gè)問題不徹底解決，立法也形同虛設(shè)，甚至可能破壞城市建設(shè)的整體性，影響城市的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。44　城市管理的目標(biāo)和手段1 、城市管理的目標(biāo)v城市在空間上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和環(huán)境的平衡受到影響，造成了一系列城市問題，城市的發(fā)展急需有力的城市空間布局調(diào)控，合理的人口密度和疏導(dǎo)，有效的資源配置和使用，靈活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)的改善交通狀況，不斷促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善與提高。城市性質(zhì)不同，在城市規(guī)劃建設(shè)及管理中都應(yīng)區(qū)別對待，而不能脫離實(shí)際，教條主義，盲目管理。40統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，即系統(tǒng)管理的原則v系統(tǒng)一般具有三個(gè)特點(diǎn)：系統(tǒng)是一個(gè)由若干部分（要素）以一定結(jié)構(gòu)組成的互相聯(lián)系的整體；系統(tǒng)整體可以分解為若干基本要素；系統(tǒng)整體有不同于各組成部分的新的功能。v城市管理（ Urban Management） 是對人們所從事的社會、經(jīng)濟(jì)、思想文化等方面活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)的總和。v城市市民對城市管理的參與，有著廣泛豐富的內(nèi)容和深刻的內(nèi)涵。這種管理實(shí)現(xiàn)了高效率與高士氣的良性循環(huán)，適應(yīng)了知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市居民需要層次的提高。其中人口管理又是較重要的一環(huán)。27城市生態(tài)環(huán)境管理v城市生態(tài)環(huán)境管理內(nèi)容主要指對人類生存、生活及社交的環(huán)境，一方面要防治污染，不讓自然環(huán)境變壞；另一方面通過綠化和美化，力求自然環(huán)境更好，創(chuàng)造一個(gè)健康、優(yōu)美的高質(zhì)量環(huán)境。v城市規(guī)劃管理實(shí)際上就是實(shí)施城市規(guī)劃的管理活動(dòng)。基于城市公民資格原則上的健全的城市管理，強(qiáng)調(diào)任何人，無論男女老幼，均不得被剝奪取得城市生活必要條件的機(jī)會，包括適當(dāng)?shù)淖》?、房屋租用?quán)保障、安全的飲水、衛(wèi)生、清潔的環(huán)境、保健、教育和營養(yǎng)、就業(yè)、公共安全和流動(dòng)性。19v市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據(jù)國家法規(guī)體系、通過國家計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃對城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動(dòng)，也包含了城市政府通過制定各種經(jīng)濟(jì)政策、城市管理法規(guī)對城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)生活所進(jìn)行的組織、控制、協(xié)調(diào)行為和活動(dòng)。16v在我國，傳統(tǒng)意義上的城市管理有廣義和狹義之分。在許多文獻(xiàn)中，管理包括政府、私人部門和民眾社會。 決策者和所有利益攸關(guān)者的透明度和責(zé)任制 。但今天的城市也會產(chǎn)生和強(qiáng)化社會排斥，使窮人、婦女、青年、宗教和民族中的少數(shù)以及其他邊緣化群體得不到城市發(fā)展的利益。 7本課程框架結(jié)構(gòu)v本課程共分五部分，總計(jì) 19章內(nèi)容。 4v1949年，中國城鎮(zhèn)人口比重為 %v1982年，中國城鎮(zhèn)人口比重為 % ；v1999年，中國城鎮(zhèn)人口比重為 30% ；v2022年，中國城鎮(zhèn)人口比重為 37% ；v預(yù)計(jì) 2022年，中國城鎮(zhèn)人口比重將達(dá)到 45% ， 2050年中國城鎮(zhèn)人口比重將超過 65% 。未來的世界被認(rèn)為是一個(gè)城市化的世界，所以新世紀(jì)有 “城市世紀(jì) ”或 “城市時(shí)代 ”之稱。v歷史表明，城市化是人類不可逆轉(zhuǎn)的過程和趨勢。大規(guī)模城市發(fā)展伴隨著一系列嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題；v如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展已成為全社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而我國市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)使得城市管理復(fù)雜性和難度加大，如何認(rèn)清和規(guī)范城市政府管理職能，掌握市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的一般規(guī)律，正確處理有為管理和無為管理、人治與法治和導(dǎo)順逆制的關(guān)系，更是迫在眉睫的任務(wù)。城市作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引擎，有著巨大的潛力，可以通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的工作機(jī)會。 提供公共服務(wù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效率 。管理的概念涉及承認(rèn)政府正式當(dāng)局內(nèi)部和外部都存在有權(quán)力。它包括正式的體制，也包括非正式的安排和市民的社會資本。18　　從現(xiàn)代城市管理主體的主角 —— 城市政府角度出發(fā)，現(xiàn)代城市管理主要是以城市的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行為目標(biāo)，以人、財(cái)、物、信息等各種資源為對象，對城市運(yùn)行系統(tǒng)做出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)、管理等活動(dòng)。v健全的城市管理必須使居民都能享受到城市公民的利益。世界各國都將城市規(guī)劃列為各級政府的重要職責(zé)，將城市規(guī)劃部門列為各級政府的重要綜合部門。v從世界范圍來看，城市道路的修建和養(yǎng)護(hù)，營建公共汽車站、碼頭等，改善已有的路線，改進(jìn)城市交通，歷來都是城市政府的基本職能。v其管理內(nèi)容又可細(xì)分為四部分：人口管理、社會治安管理、生活服務(wù)及精神文明建設(shè)等方面。32v文化管理是以人的自我控制、自查自律為管理的主要手段，將理性管理和非理性管理相結(jié)合，是一種具有人情味的管理、人性化的管理，它依靠思想文化的灌輸，價(jià)值觀念的認(rèn)同，感情的互動(dòng)和良好風(fēng)氣的熏陶。v民主化不在于提多少口號，而在于采取措施，在于制度建設(shè)、法制建設(shè)。36v管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。v要堅(jiān)持不懈地提高市民素質(zhì)。42因市制宜的原則v不同的城市自然條件與發(fā)展方向不同，發(fā)揮功能也不一樣。v城市管理要為城市居民提供良好的勞動(dòng)條件和生活條件