現(xiàn)代行政管理方法ppt課件(存儲版)
【正文】 地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大問題 ， 要加強對過高收入的稅收調(diào)節(jié) ， 規(guī)范壟斷行業(yè)收入 ， 嚴格執(zhí)行最低工資制度 。 3．增加公共服務領域的財政投入。 七、建立公共財政體制，降低行政成本的問題 當前，我國財政管理體制存在很多問題，政府成本居高不下，負債率不斷上升，財政風險不斷累積。 3． 建立適應我國國情的公共服務模式 。所謂公共服務型政府，就是滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務的現(xiàn)代政府 。 2．全面完善行政法律執(zhí)行體系。 我國的行政管理體制改革要深入到部門內(nèi)設機構(gòu)層面，轉(zhuǎn)變政府部門內(nèi)部的決策職能與執(zhí)行職能，重點在改革執(zhí)行體制。 應當以省級政府為中樞，健全地方政府機構(gòu)體系。 6．打破行政壟斷，實行公共服務市場化與社會化。 中國政府公共管理職能應當以規(guī)則主導為管理的基本方式。 國家 比重 中國 0． 22％ 日本 11． 8％ 美國 12． 2％ 英國 17． 3％ 印度 0． 3％ 表 4．公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占 GDP比重的國際比較 國家 年份 比重 中國 2022年 0． 82％ 高收入國家 1990－1998年 6． 2％ 中等收入國家 1990－1998年 3． 1％ 世界平均水平 1990－1998年 2． 5％ 三、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的問題 我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后，主要體現(xiàn)在政府的社會建設與社會發(fā)展職能不到位，從而使我國的社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長。 我國政府公共供給不能適應社會公共需求，主要體現(xiàn)在如下方面： 第一，政府教育公共供給不足、教育資源短缺。 進入政府供給程序的社會公共需要，構(gòu)成政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務。 （ 3）現(xiàn)代社會公共需求與政府公共供給演變的歷史就是公共行政與公共行政科學的發(fā)展史。 （ 2）公共管理范式研究時期（ 20世紀 70年代末期至今）。 公共行政與公共管理的區(qū)別：公共行政講究規(guī)則導向，官僚制，講究政府壟斷提供公共產(chǎn)品；公共管理則是績效導向，矩陣式、職能式組織模式，講究政府提供核心公共產(chǎn)品，由非政府組織與私人部門提供混合公共產(chǎn)品，推進公共服務市場化，實行多中心的治理。由于科層官僚制奉行的是決策權(quán)威高度集中、統(tǒng)一指揮的原則，實行官僚制的公共服務部門就會因缺乏競爭而缺乏效率，陷入十分被動的境地。 首先，政府角色膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿。但是，從 20世紀 60年代末開始，西方國家紛紛從發(fā)展的高峰陷入困境。 其次，科層官僚制難以適應當代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。 管理有兩層含義，一是結(jié)果導向，完成目標；二是參與，多中心工作的協(xié)調(diào)。 公共行政學的基本特征是以政府組織機構(gòu)及其公務員的活動過程作為主要研究對象，以提高行政效率為主要目標，探索公共行政的一般規(guī)律與普遍原則。 （ 2）公共需求與公共供給的矛盾構(gòu)成政府行政發(fā)展的動力。所有社會產(chǎn)品可分為兩類，一類是公共產(chǎn)品，一類是私人產(chǎn)品。衡量我國政府公共服務滿足社會公共需求程度的方法有三種，一是改進法；二是對照法；三是趕超法。 表 1．公共教育支出占 GDP比重國際比較 國別 比重 年份 高收入國家 5． 4％ 1997 中等收入國家 4． 8％ 1997 低收入國家 3． 3％ 1997 世界平均水平 4． 8％ 1997 中國 3． 28％ 2022 表 2．研究與開發(fā)支出占 GNP比重 國別 比重 年份 瑞典 3． 8％ 2022 以色列 3． 7％ 2022 日本 2． 8％ 2022 韓國 2． 7％ 2022 美國 2． 5％ 2022 中國 1． 35％ 2022 表 3．社會保障支出占 GDP比重國際比較（ 1999年） 資料來源：國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心： 《 中國經(jīng)濟總量與世界強國差距正在縮小 ――“ 九五”時期經(jīng)濟與社會發(fā)展水平國際比較 》 ，載 《 新華月報 》 2022年第４期，第１４１－１４６頁。建立中國政府公共管理職能體系要從如下幾個方面進行戰(zhàn)略思考： 1．中國政府公共管理職能以健全的法治為基礎，以平等保護各種產(chǎn)權(quán)為核心，以無歧視性普惠為檢驗標準。 5．加快政資分開、政企分開、政事分開與政社分開的步伐，進一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)，從
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