【正文】 貧認(rèn)定難。 目前，中央、省上 和市上出臺的 “1+17”政策，力度前所未有，政策 “紅利 ”吸引力巨大，政策本身不存在問題，問題的根子在貧困戶只要紅利，但缺失了責(zé)任。 要改變這種狀況，就需要改變目前的工作導(dǎo)向。對這種辦法大家普遍認(rèn)可，也認(rèn)為切實可行。 增收與脫貧機制 我去的大部分建檔立卡貧困村，都是貧困程度最深，脫貧難度最大的村，增收始終是難點。這種模式的運作方式是，政府把無償投入或雙聯(lián)單位無償投入的資金改為由村黨支部控股的資本金，再吸引普通群眾參股，動員貧困戶入股，或由黨支部拿出一部分原始股分配給貧困戶持股，共同創(chuàng)辦股份制公司，大力發(fā)展旅游和種植、養(yǎng)殖企業(yè)。至今，這個村成立的 “帽帽雞 ”合作社已取得了成功，實際是一種股份合作制的發(fā)展方式。另一個是西和縣正在論證的 100萬頭養(yǎng)豬企業(yè)，也是動員貧困戶入股，由企業(yè)收購 或分紅，目前，這個項目正在推進。 為了有針對性地解決這些問題，我們目前采取的措施，一是加大了村級黨支部書記和班子成員的調(diào)整力度，一部分村已調(diào)整了支部書記。而黨支部成員的設(shè)置，主要由書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員構(gòu)成，這種支部的功能結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)脫貧攻堅工作的需要。 思想認(rèn)識不高的問題 貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，主要是思想觀念上的差距，部分干部群眾缺乏自力更生，艱苦奮斗精神，本來自己能辦的事不辦，非要等國家社會救濟，滋生了 “等、靠、要 ”的依賴思想，甚至出現(xiàn)了以貧困為榮的現(xiàn)象。 措施辦法不對路的問題 “怎樣扶 ”，是抓好精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。 基層力量薄弱的問題 精準(zhǔn)扶貧工作牽涉千家萬戶，項目多金額小，程序繁雜，檢查多，要求嚴(yán)，扶貧綜合開發(fā)系統(tǒng)復(fù)雜，對自動化辦公要求過高。 。兒童上學(xué)難、農(nóng)民就醫(yī)難，通訊閉塞等問題，如果不從這些方面入手，精準(zhǔn)扶貧就是空中樓閣，其扶貧效果就會大打折扣，以致出現(xiàn)脫貧后返貧現(xiàn)象。因此，要統(tǒng)籌兼顧抓好結(jié)合，原則上 1個干部只能結(jié)對幫扶 1戶貧困群眾，形成 “一對一 ”的幫扶模式， “一個釘子一個眼 ”，這樣既能夠達到幫，更能實現(xiàn)扶持到位。認(rèn)真研究解決好精準(zhǔn)扶貧工作中存在的困難和問題，對于群眾實現(xiàn)脫貧、邁向小康十分關(guān)鍵。 二是農(nóng)村黨支部應(yīng)進行必要的改革。有些村黨支部班子，年齡老化，觀念陳舊，幾乎沒有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。企業(yè)目前已給宕昌縣 萬戶建檔立卡貧困戶下達了當(dāng)歸等中藥材種植合同，年底按訂單收購貧困戶中藥材。這種模式主要是由政府投資或雙聯(lián)單位投資，黨支部組織能人大戶入股，給貧困戶參股或持股的方式，組建專業(yè)合作社、協(xié)會或互助組，發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，年底給集體、能人大戶、貧困戶分紅，做大特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。 我們目前探索的脫貧帶動模式不少，但主要有三種模式需要總結(jié)研究。一些同志建議，全省可以幾級財政分擔(dān)，省級財政可以把一些無償資金變成獎勵補助資金，專門出臺支持鼓勵小康戶的發(fā)展政策。目前，我們正在探索實行一種普惠制的脫貧獎勵，由政府每年拿出一部分財政資金，每個貧困戶只要脫貧了，就可以在年底獲得 300元的獎金和證書。也有的同志怕提前脫貧了，就不能享受精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策了，他們的想法是 ，能夠給群眾爭一些利益就爭取，不要虧了群眾，其出發(fā)點雖然是好的，但也給脫貧攻堅工作帶來了一定的困擾。后來鄉(xiāng)村干部帶我到她家的新房子里一看，電視機、電冰箱和洗衣機都是新的，但她仍然希望享受貧困戶政策。對確屬貧困戶而未列入貧困戶的，則需要納入到返貧對象中，支持他們實現(xiàn)脫貧，化解這些矛盾。總體上，入戶調(diào)查滿意度高，電話調(diào)查滿意度低。 第二類是貧困對象情況復(fù)雜。從工作情況看，大部分地方精準(zhǔn)扶貧工作的思路是清楚的，工作重點是明確的，辦法也是有力的。當(dāng)然方法要切實可行，措施也要跟得上去。 當(dāng)前，樹立信心和決心，是各級干部和群眾急需解決的思想問題。即使在 2022和 2022年，估計也能如期完成對建檔立卡戶的減貧任務(wù)。 第七，高瞻遠(yuǎn)矚地設(shè)計好 “后小康時代 ”的扶貧政策。三是農(nóng)民工收入增速減緩，影響了工資性收入的提升 。除了精準(zhǔn)識別、建檔立卡、建立扶貧動態(tài)記錄、厘清貧困人口的內(nèi)在結(jié)構(gòu)外，還要看到：越是貧困的地區(qū)，村委會的老齡化程度就越高、村委會成員的帶動能力就越低，就很難促進基層發(fā)家致富脫貧。政府扶持的企業(yè)扶貧項目，不應(yīng)該表現(xiàn)為資金下鄉(xiāng)而應(yīng)是文化生活方式下鄉(xiāng)。這些看法都是不正確的。 以國家治理現(xiàn)代化的方式開展扶貧，就需要做到以下幾點。其趕超性的表現(xiàn)是：國家要求在 2020年完成脫貧任務(wù)，省一級可能要求在 2022年，市一級則要求在 2022年，縣里就要求在 2022年完成任務(wù)。現(xiàn)在，社會組織參與不足，市場相對缺位是扶貧工作的主要缺點。雖然扶貧并不以市場為目的，但扶貧工作的產(chǎn)出卻要通過市場體現(xiàn)其價值，并以是否具有市場價值而表現(xiàn)其可持續(xù)性。有些扶貧還是完成任務(wù)式的扶貧 。有時候，為扶貧而建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在市場的波動中還會更為嚴(yán) 重地傷害貧困戶的積極性，比如說西瓜種植、大棗種植、玉米種植取得了豐收但價格卻持續(xù)下跌，形成瓜賤傷農(nóng)、棗賤傷農(nóng)、玉米賤傷農(nóng)的局面。在市級層面，為完成扶貧任務(wù)， “四大班子 ”會依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落貧困線的具體情況劃分出不同地域，隨后再依據(jù)職責(zé)分工安排 ——黨委負(fù)責(zé)幾個縣、人大負(fù)責(zé)幾個縣、政府負(fù)責(zé)幾個縣、政協(xié)負(fù)責(zé)幾個縣，并以此深化 “雙聯(lián) ”(聯(lián)村聯(lián)戶 )。但這種扶貧項目的運轉(zhuǎn)結(jié)果，則往往是富了企業(yè)，但卻難以讓村民增收。在能夠 “灌 ”到的地方，的確可以在短期內(nèi)使相關(guān)村莊脫貧。 在貧困人口貧困結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變中，為了增加精準(zhǔn)扶持的力度，還需要動態(tài)調(diào)整流程管理，并根據(jù)實際情況瞄準(zhǔn)貧困人口發(fā)力，以保證脫貧政策的效力。在現(xiàn)有 5500多萬貧困人口中，伴隨老齡化程度的加速，原來預(yù)計的 2022萬因老弱病殘而致貧的貧困人口，可能還會以每年 100萬 ~150萬左右的速度增加，即需要社會政策托底的人口，會在 2022萬的基 礎(chǔ)上逐年上升，到 2020年達到約 2500萬 ~2750萬左右。非貧困戶對扶貧項目的分享，攤薄了扶貧資金的效力，也使扶貧工作人為增加了道德風(fēng)險。這會在很大程度上影響到扶貧工作的精準(zhǔn)設(shè)計。經(jīng)過改革開放以來三十幾年的發(fā)展，中國的貧困人口數(shù)量大大下降，貧困程度也大為減輕。那么，當(dāng)前扶貧工作中還存在哪些問題呢 ? 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題 第一，對不同致貧原因的人口結(jié)構(gòu)分析尚不精準(zhǔn)。因為農(nóng)民的外出打工，有些村落甚至于找不到需要扶貧的“貧困人口家庭戶 ”，留守家庭成員的主要特征就是老弱病殘，這些人在很大程度上喪失了勞動力，其基本生活需要子女供養(yǎng)或社會政策 托底。在村落社會，家族關(guān)系與血緣網(wǎng)絡(luò)仍然在很大程度上影響著貧困戶的識別，與村干部關(guān)系密切的家庭易于被識別為貧困戶，與村干部關(guān)系疏遠(yuǎn)的家庭，則難以被識別為貧困戶。 2022年完成的 1442萬人的脫貧，主要集中在產(chǎn)業(yè)扶持與進城務(wù)工方面。于是造成禮金日漸高漲，有些地方要拿出 20萬左右的聘金，有的地方女方一定要在當(dāng)?shù)氐某?鎮(zhèn)買到房屋才能結(jié)婚 (丈母娘推動的城鎮(zhèn)化 )——如果貧困家庭背上房屋按揭，幾乎終生都會淪落為貧困