【正文】 以形成較為強(qiáng)大的社會保護(hù)力量。但在現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)扶持與精準(zhǔn)幫扶之間的關(guān)系還需要繼續(xù)強(qiáng)化。但在 “灌 ”不到的地方，或者在 “漫灌 ”不力的地方，貧困人口就很難脫貧或者只能在短期脫貧，而不能轉(zhuǎn)化為持續(xù)性脫貧。農(nóng)民專業(yè)合作社的開發(fā)模式，因存在很多缺點(diǎn)而漸趨式微，有些專業(yè)合作社已被大戶掌握而難以帶動群眾脫貧 (大戶的市場邏輯與脫困的合作性或利他性邏輯本身就存在矛盾 )。很多私人企業(yè)，無論是轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租了土地 ，還是在一定時(shí)期買斷旅游經(jīng)營權(quán)等，都存在這類問題。支持家庭戶扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，往往在有些年景能夠賺錢，而在另外一些年景嚴(yán)重虧損。在縣與鄉(xiāng)層面，通常會依據(jù)上級的劃分標(biāo)準(zhǔn)而對口幫扶、分配具體任務(wù)。 四是扶貧措施單一難以形成組合拳。凡此種種，都是政府干預(yù)與市場背離而發(fā)生的矛盾現(xiàn)象。有些村落沒有嚴(yán)肅對待精準(zhǔn)識別貧困戶的工作，沒有控制親緣關(guān)系對扶貧工作的侵蝕，沒有分析致貧人口的貧困結(jié)構(gòu) 。有些村民為爭做貧困戶而引發(fā)了社會矛盾 。 第 二，政府扶貧與市場規(guī)律脫節(jié)。因此，把市場的交給市場，把政府該管的交給政府，把社會該管的交給社會，應(yīng)該是扶貧工作的一項(xiàng)基本要求。需要看到，那種大規(guī)模的、國家動員式的、群眾運(yùn)動式的扶貧，在改革開放以來的前三十多年，雖然曾發(fā)揮過重要作用，但已消減了效率。政府在扶貧工作中更多地表現(xiàn)為直接決定 “為誰生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、生 產(chǎn)多少、如何生產(chǎn) ”，但沒有將扶貧工作與社會治理和社會建設(shè)結(jié)合起來。三是作為政府單方面進(jìn)行的扶貧，在客觀上會形成上級依賴心理。需要知道，政府能夠推動產(chǎn)業(yè)，但政府不能提供市場 。這種強(qiáng)烈的依賴心理，傳導(dǎo)到貧困戶那里，就是其對政府和扶貧干部的依賴心理。 第一，把政府的扶持政策與貧困人口的自我脫貧努力相結(jié)合?；蛘咭苑鲐毷歉刹康呢?zé)任，自己只等待項(xiàng)目上門。應(yīng)該著力將政府扶持政策與貧困人口的自我脫貧努力相結(jié)合。如果經(jīng)濟(jì)上的扶貧投入，沒有與對貧困文化的改造聯(lián)系在一起，就會使脫貧的效果大打折扣。那種只把農(nóng)村作為生產(chǎn)的車間，或者將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)出來，而不管農(nóng)民流出土地后的就業(yè)安排或者不為農(nóng)民培育新生產(chǎn)方式與生活方式以及生產(chǎn)能力的制度設(shè)計(jì)，都會削減扶貧工作的 效力。殘疾兒童在成長、上學(xué) 過程中，又會被其他孩子所歧視，難以通過升學(xué)教育轉(zhuǎn)變自己的階層身份，由此成為新的貧困人口，這是典型的貧困的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。越是貧困的地區(qū)，距離當(dāng)?shù)刂行某鞘性竭h(yuǎn)，來自于縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐村干部就越難以長期駐村 ，外在的輸入型扶貧力量就越難起到應(yīng)有作用，農(nóng)村的空掛戶就越多，人們對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展就越失望，撂荒的情況就越嚴(yán)重，發(fā)展就越?jīng)]有人氣。 第五，把農(nóng)業(yè)幫扶與非農(nóng)幫扶相結(jié)合。四是轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比較低。絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的貧困，不是生產(chǎn)能力低下所形成的貧困，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值而引發(fā)的貧困。到 2020年，中國一定會全面建成小康社會。 總之，扶貧工作應(yīng)該注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成扶貧的長效機(jī)制、以市場為導(dǎo)向、為貧困戶創(chuàng)造脫貧機(jī)遇、提高貧困戶的生存技能、從國家治理能力建設(shè)的角度設(shè)計(jì)好農(nóng)民發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。但在 2022年之后，因?yàn)槭Ｓ嗟呢毨舳际钦嬲芾в谪毨е械募彝?，也是很難脫貧的家庭戶，故扶貧任務(wù)會越來越艱巨。但也有一些同志存在著信心不足的問題。我們要在幾年內(nèi)完成幾十萬人口的脫貧任務(wù)，困難很大 ，這是事實(shí)，但信心是最重要的，有信心才能把群眾發(fā)動起來，有信心才能面對挑戰(zhàn)。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，絕大部分鄉(xiāng)村干部，對什么時(shí)間脫貧，怎樣脫貧，頭腦是清楚的，采取的措施也是務(wù)實(shí)管用的。我去過的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展條件比較好，只有幾百人的貧困人口，但他們的脫貧時(shí)間卻放在了兩年以后，實(shí)際上，這個(gè)鄉(xiāng)是完全有條件提前脫貧的。我在聽取一些群眾的意見時(shí)，他們說的最多的話是共產(chǎn)黨好，很多貧困群眾說， “干部們有了新變化，幫老百姓辦實(shí)事了 ”，看得出群眾是滿意的。對于不準(zhǔn)不實(shí)的問題，鄉(xiāng)村干部也不回避，他們認(rèn)為前一段時(shí)間，出現(xiàn)個(gè)別不實(shí)不準(zhǔn)的問題，有幾種情形。三則是統(tǒng)計(jì)口徑和內(nèi)容出現(xiàn)了幾次較大的調(diào)整，使得三本賬出現(xiàn)了不準(zhǔn)確。新出現(xiàn)的主要矛盾有，一是政策優(yōu)惠了，很多人爭當(dāng)貧困戶，少數(shù)人開始分家。還有，絕大部分貧困戶文化程度低，說法上前后矛盾。造成這種差異，主要是入戶調(diào)查時(shí)貧困戶說話比較負(fù)責(zé)，電話調(diào)查時(shí)則比較隨意。對作風(fēng)問題，前一段時(shí)間，市上下了大力氣，督促 各級干部進(jìn)村入戶，反復(fù)核對，細(xì)致開展工作，這個(gè)問題已得到了解決。 精準(zhǔn)的工作導(dǎo)向 現(xiàn)在，政策問題已基本解決了，干部群眾普遍說 “1+17”好， “哪還有這么好的政策 ”，都說這個(gè)政策是歷史上最好的，但也談了不少工作困難。細(xì)算人均收入過萬了，但他仍然說自己身體多病，沒有掙上錢。以上問題的存在，都集中反映在政策導(dǎo)向上。有的群眾脫貧了要求返貧，有的脫貧了不愿承認(rèn)脫貧，沒當(dāng)上貧困戶的則罵娘上訪。特別是貧困戶不愿脫貧，帶來了許多問題。辦法是你既然要享受扶貧政策紅利，就要與鄉(xiāng)村兩級黨政組織簽訂一個(gè)脫貧責(zé)任書，自己要有苦干奮斗的精神。脫不脫貧，獲不獲獎(jiǎng)，由貧困戶根據(jù)自己收入情況自愿申請，鄉(xiāng)村兩級黨組織審核，過關(guān)了就可以在年底得到獎(jiǎng)勵(lì)。 我在征求意見中，還有的同志提出，除了普惠制以外，還需要建立特惠制的小康獎(jiǎng)，重獎(jiǎng)那些脫了貧，向小康水平努 力的農(nóng)民群眾，只要人均收入達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)，就可以享受政府小康建設(shè)優(yōu)惠政策，他們希望這種政策應(yīng)當(dāng)比脫貧政策更實(shí)惠。大家普遍認(rèn)為如果實(shí)行，這些辦法是管用的，既能實(shí)現(xiàn)脫 貧不帶水分，脫不脫貧群眾說了算的目標(biāo)，也能化解目前農(nóng)村出現(xiàn)的突出矛盾。當(dāng)前，突出問題是一些貧困戶拿了貸款，不知干什么，搞什么賺錢，怎樣去干。 第一種是 “支部控股 +群眾參股 +貧困戶持股 ”的模式。同時(shí)，貧困戶配套給公司種菜、養(yǎng)雞等， 不斷增加收入，公司也給國家繳納了稅收。這一模式以宕昌縣草灘子村為代表。企業(yè)負(fù)責(zé)給貧困戶分紅或收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品。若實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，貧困戶戶均可收入 1萬元左右，年底，宕昌縣絕大部分貧困戶脫貧是可能的。 發(fā)展年輕黨員與支部改革 我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還有兩個(gè)需要引起高度重視的問題。我去的一個(gè)村，年輕黨員只占 六分之一，而且都外出務(wù)工了，村里連選一個(gè)像樣的支部書記都很難。但從今后幾年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和鄉(xiāng)村治理發(fā)展看，還需要進(jìn)行一些必要的改革。現(xiàn)有的村級班子發(fā)揮作用的人主要是村支部書記、村委會主任和文書。理清村干部的權(quán)力和責(zé)任清單，明確考核重點(diǎn)，建立起能上能下的有效機(jī)制。目前精準(zhǔn)扶貧 工作中存在的主要問題有以下幾方面。在實(shí)際工作中 對象不準(zhǔn)的問題十分突出，據(jù)調(diào)查了解，有的村社干部閉門造車搞“突擊 ”，更有甚者不按標(biāo)準(zhǔn)瞎編亂造，搞應(yīng)付，基礎(chǔ)資料五花八門，漏洞百出。更重要的是政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的主體責(zé)任來，進(jìn)一步加大扶貧力度，加大項(xiàng)目資金扶持，幫助貧困群眾逐步脫貧致富。而不能采取簡單粗放方式方法，甚至搞 “一陣風(fēng) ”。所以，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，務(wù)必高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把解決 “一家一戶 ”生產(chǎn)生活中的困難與面上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，標(biāo)本兼治，從根本上推進(jìn)扶貧 工作取得實(shí)效。 金融扶貧不力的問題 金融扶貧在精準(zhǔn)扶貧工作中起著十分重要的