【正文】 政多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 第三類是精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。有時(shí)，對(duì)同一個(gè)人做三次調(diào)查，會(huì)有三個(gè)說法，有的一家兩口子說的也自相矛盾。比如原本老人與子女一塊生活時(shí)不是貧困戶，但為了享受政策分了家，又變成了貧困戶。四則是確實(shí)存在少數(shù)村干部優(yōu)親厚友和干部工作不到位的問題。 第一類是基礎(chǔ)工作不到位。 調(diào)研中，大家也提到了一些工作上的困難和問題。對(duì)一些脫貧任務(wù)艱巨的鄉(xiāng)來說，把脫貧時(shí)間適當(dāng)放寬一點(diǎn)是穩(wěn)妥的，但有條件、能夠提前完成脫貧任務(wù)的地方，不努力爭取就是認(rèn)識(shí)和方法問題了。但有的鄉(xiāng)村干部，卻是一本糊涂賬。我去的幾個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施差，資源匱乏，脫貧攻堅(jiān)難度確實(shí)很大。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的同志對(duì)提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，心理上還沒有做好思想準(zhǔn)備，胸中還沒有一盤棋的思想，工作推動(dòng)力度不大。 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題及改進(jìn)措施 最近我到宕昌、西和、康縣 10個(gè)村做了約一個(gè)星期的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合隴南市大數(shù)據(jù)中心隨機(jī)抽查，開了 2個(gè)鄉(xiāng)村小型座談會(huì)，細(xì)聽了一部分干部群眾的意見，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作，做了一些調(diào)查研究，得到了不少真實(shí)的情況。竭力避免越扶越貧、越扶村落越蕭條、越扶越?jīng)]有抓手、越扶貧困人口越依賴政府情況的發(fā)生。但在小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)之后，仍然會(huì)存在 “后小康時(shí)代 ”的貧困問題。政府對(duì)扶 貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，不僅要關(guān)注到貧困農(nóng)民的生產(chǎn)能力，而且，更重要地是規(guī)劃其實(shí)現(xiàn)價(jià)值的市場機(jī)會(huì)，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性變化傷害農(nóng)民生產(chǎn)積極性事件的發(fā)生。在這種收入格局下，種植農(nóng)收入的增長就存在市場的約束現(xiàn)象。伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變化：一是土 地流轉(zhuǎn)將農(nóng)民從土地上分離出來 。在這種情況下，“老人種地、老人治村的可能性就越大 ”。所以，一定要將貧困人口當(dāng)前的脫貧與長期或代際脫貧結(jié)合起來思考精準(zhǔn)扶貧的具體舉措。 第三，把貧困人口的當(dāng)前脫貧與長期脫貧和代際脫貧相結(jié)合。那種生活稍加改善即停步不前，或者將自己脫貧的原因歸結(jié)為神靈保佑的想法，是極其成問題的想法。需要知道，脫貧歸根結(jié)底的目標(biāo)，是貧困人口自己產(chǎn)生了脫貧實(shí)踐并形成了持續(xù)性生產(chǎn)能力。極端的情況是，有些貧困戶自身不思進(jìn)取，只一味強(qiáng)調(diào)自己不脫貧幫扶干部就得不到提拔，就會(huì)受到上級(jí)處理，而將自己的脫困 完全寄托在他人身上，于是出現(xiàn)游手好閑、好吃懶做、不以貧困為 “困 ”，反以貧困為資本相要挾的現(xiàn)象。很多貧困人口，或者自己不覺得自己是貧困人口 。因此，在扶貧中需要防止過度干預(yù)，防止大包大攬，防止形成政府單方面扶貧的格局，尤其是防止形成中央政府單方面扶貧的格局。政府能夠投入資金，但政府不能保證貧困人口均衡受惠。在無限政府假設(shè)之下、各方均視政府為萬能主體，在基層政府或地方政府無法完成任務(wù)時(shí)就理所當(dāng)然地要求上級(jí)政府的支持、上級(jí)政府難以 完成任務(wù)則會(huì)理所當(dāng)然地向中央政府伸手要錢要政策。具體表現(xiàn)如下。現(xiàn)在最大的攻堅(jiān)克難方向是精準(zhǔn)扶貧。困難救助只是扶貧的一項(xiàng)內(nèi)容，而不應(yīng)該是全部 內(nèi)容。在扶貧工作中，政府能夠扶什么、不能扶什么，這表面看起來不是問題，但實(shí)際卻既是理論問題，也是實(shí)踐問題。有些干部與相關(guān)利益主體結(jié)為聯(lián)盟，編造各種項(xiàng)目挪用扶貧資金，損公肥私。有些駐村干部還沒有真正駐村，有些駐村干部沒有真招實(shí)招 。有些地方政府的扶持政策不僅沒有獲得貧困戶或農(nóng)民階層的認(rèn)同，反倒起到了相反的作用，結(jié)果是花了錢、費(fèi)了力，但卻沒有達(dá)到預(yù)期效果。扶貧政策的投入，沒有與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，比如說教育扶貧只是幫扶因教致貧家庭的學(xué)費(fèi)，而沒有將教育與就業(yè)結(jié)合在一起，沒有將人力資本積累、產(chǎn)業(yè)配置與當(dāng)?shù)氐姆鲐氻?xiàng)目結(jié)合在一起。因?yàn)椴煌块T的實(shí)權(quán)不同，所以，其扶持的力度會(huì)存在差異。比如養(yǎng)殖豬牛羊雞鴨兔等，就很難在該產(chǎn)業(yè)的周期性波動(dòng)中維持盈利的可持續(xù)性。一些極端的情況是：企業(yè)的收益在連年增長，但村民卻仍然只能拿到相當(dāng)于每畝地每年 400斤稻谷的地租收益，原來指望能夠在企業(yè)打工，但企業(yè)卻偏好雇傭外地人和臨時(shí)工而不愿雇傭貧困村民 “添亂 ”。投入于村集體辦企業(yè)的做法，也因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)與收益矛盾而易于發(fā)生爭議。一旦缺少產(chǎn)業(yè)投入，則很多已經(jīng)脫貧的人口會(huì)重新返貧。其存在的問題，至少表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。也就是說，在全面完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)脫貧、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧和異地搬遷脫貧任務(wù)時(shí)，應(yīng)該考慮到因農(nóng)業(yè)戶籍人口老化、慢性病、傷殘、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等致貧而可能增 加的貧困人口數(shù)量。另外，貧困地區(qū)越來越嚴(yán)重的一個(gè)新現(xiàn)象是 “因婚致貧 ”——越是貧困，越難以找到媳婦，越需要支付更高的聘禮才可能完婚，甚至于需要舉家打工才能賺取到適宜的禮金。需要產(chǎn)業(yè)扶貧而脫貧的人口，可能已經(jīng)降低到 2200萬左右。當(dāng)前設(shè)計(jì)的 “四個(gè)一批人 ”的脫貧格局是：通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧 3000萬人，通過異地搬遷脫貧 1000萬人，通過勞務(wù)輸出脫貧 1000萬人，通過社會(huì)政策托底脫貧 2022萬人 (這個(gè)基本格局，是以 2022年年底貧困人口為基數(shù)設(shè)計(jì)的 )。 第三， “十三五 ”規(guī)劃設(shè)計(jì)的扶貧類別規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)之間存在張力。有些雖然脫貧但不幸返貧的貧困戶，卻沒有重 新獲得扶持。一方面，地方政府為爭取到扶貧資金的支持或者為在后來的扶貧過程中減輕脫貧壓力，存在擴(kuò)大貧困戶數(shù)量與比重的問題，使一些非貧困戶建檔立卡在貧困戶中。但在現(xiàn)實(shí)中，有些地區(qū)對(duì)致貧原因還不甚了解，上報(bào)的致貧結(jié)構(gòu)還與實(shí)際發(fā)生的致貧結(jié)構(gòu)存在差距。根據(jù)我們 2022年 47月在江西、甘肅和安徽的村落調(diào)查，在貧困人口中：因老弱病殘致貧的人口大約占 40%~45%左右 (在有些村莊甚至于占 50%以上 )，因各種災(zāi)害致貧的人口占 20%左右，因供子女上學(xué)致貧的人口占 10%左右，因缺少勞動(dòng)技 能或項(xiàng)目扶持而仍然貧困的人口占 10%左右，因其他原因而致貧的人口占 5%~10%左右。但在看到既已取得成績的同時(shí)，還需檢視日常工作，在研究和解決具體問題過程中，因地制宜地改進(jìn)和提升扶貧質(zhì)量，更有效地完成 “十三五 ”規(guī)劃提出的脫貧任務(wù)。當(dāng)然，瑕不掩瑜，毫無疑問，在 “六個(gè)精準(zhǔn) ”思想指導(dǎo)下，中國扶貧工作已取得重大進(jìn)展，僅 2022年就有 1500多萬貧困人口脫貧走上正常發(fā)展道路。以 2022年不變價(jià)格，以農(nóng)村家庭人均年可支配收入不足 2300元計(jì)，截至 2022年年底，貧困人口的數(shù)量已降低到5500萬左右。只有在了解此結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，才能在國家層面或局部地區(qū)，具有精準(zhǔn)意義地設(shè)計(jì)適用于現(xiàn)實(shí)需求的扶貧政策。 第二，貧困戶與非貧困戶之間的識(shí)別還不精準(zhǔn)。其他研究所做的調(diào)查也表明，大約有 40%的建檔立卡戶為非貧困戶。本來為緩解貧困所進(jìn)行的社會(huì)治理投入，卻反倒在引發(fā) “相對(duì)剝奪 ”意義的社會(huì)矛盾。所以，貧困人口以何種方式脫貧，就成 為完成 “十三五 ”規(guī)劃的關(guān)鍵所在。在有些村莊，因老弱病殘發(fā)生的貧困要占貧困人口總數(shù)的 50%以上，這可能成為小康社會(huì)全面建成之后最主要的貧困來源。即使找到相關(guān)工作，其收入也會(huì)較低 (貧困人口與人力資本之間存在密切關(guān)系，即越是貧困的人口，其人力資本就越低，由此決定了其收入也會(huì)較低 )。在這種情況下，當(dāng)前政策調(diào)整的主要方向，是在加強(qiáng)其他扶貧力度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)政策托底的比重，