【正文】 政建設和懲防體系建設上下功夫，及時將中央、省市委有關(guān)黨風廉政建設方面的決策部署傳達貫徹，推動開展黨風廉政建設責任制落實、懲防體系建設，切實增強落實 “ 兩個責任 ” 的實效性、針對性；三是在提醒落實上下功夫。 目標原則：通過改革管理體制，改變監(jiān)督方式，強化監(jiān)督職能，突出監(jiān)督重點，實現(xiàn) “ 監(jiān)督主體 ” 和 “ 責任主體 ” 有效分離，切 實增強監(jiān)督實效。其中，在 16 個街道黨工委（辦事處）、 3 個區(qū)級部門、 5 個功能區(qū)管委會 全面實行了 “ 雙派駐 ” ；在 15 個區(qū)級部門實行了 “ 單派駐 ” 。 三是紀檢機構(gòu)職能定 位不清、顧此失彼，導致 “ 駐而不為 ” 現(xiàn)象比較突出。其中，將行政效能監(jiān)管、行政審批電子監(jiān)察平臺和行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行電子監(jiān)察平臺建設工作職能交還區(qū)政府規(guī)服辦、效能辦和區(qū)政務中心等主責部門。 （二）優(yōu)化派駐機構(gòu)設置，解決了派而不駐、執(zhí)紀監(jiān)督力量分散的問題。 （三）全面落實區(qū)紀委對派駐機構(gòu)紀檢干部的統(tǒng)一管理，解決了 “ 同在一口鍋里打飯吃 ” 、同體監(jiān)督難的問題。通過倒逼主體責任落實，使派駐（派出）機構(gòu)更有條件騰出手來管 紀律；通過倒逼監(jiān)督責任落實，使派駐（派出）機構(gòu)必須擔當、主動出擊，認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，確保派駐（派出）機構(gòu)改革 “ 開花結(jié)果 ” 。 實踐探索：將全區(qū)各部門和街道辦事處設置的 62 個紀檢監(jiān)察機構(gòu)（不含市垂直管理部門）進行有效 整合，共設置了 10 個區(qū)紀委（監(jiān)察局）直屬的副局級派出機構(gòu) ―― 派出紀工委（監(jiān)察分局），并實行紀檢、監(jiān)察合署辦公，每個派出紀工委（監(jiān)察分局）分別負責聯(lián)系監(jiān)督 1014 個部門和 4 個街道辦事處。對余下的 40 個區(qū)級 “ 小單位 ” （含 11 個區(qū)屬國有公司）按照黨群部門和 “ 行業(yè)分類 ” 原則，由保留下來 的 5 個派出紀工委（監(jiān)察分局）對口聯(lián)系，此舉進一步優(yōu)化了派駐（派出）機構(gòu)設置。各派駐（派出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人都是駐在單位的班子成員，常常礙于情面，不好意思拒絕駐在單位黨委（黨組） 安排的很多屬于 “ 主體責任 ” 范疇的工作，導致精力分散，無暇顧及主業(yè)主責，往往是 “ 荒了自己的田，種了別人的地 ” 。 三是更名 2個內(nèi)設機構(gòu)。 一是撤銷了 5 個派出紀工委、監(jiān)察分局，整改了派而不駐、聯(lián)系單位多、知情不充分、開展監(jiān)督工作機關(guān)化現(xiàn)象嚴重的問題。 所有派駐紀檢組直接受區(qū)紀委領(lǐng)導，派駐機構(gòu)人 員編制實行統(tǒng)一核定、專職專干，由區(qū)紀委統(tǒng)一管理；專職紀檢干部工資福利待遇、學習培訓、工作考核、獎懲等也由區(qū)紀委統(tǒng)一管理；派駐紀檢組日常工作經(jīng)費由區(qū)財政局預算單列下達駐在單位，由紀檢組掌握開支，避免了紀檢組開展監(jiān)督工作 “ 端人家碗手軟 ” 抹不開情面的問題。 （三）建立和完善紀檢監(jiān)察干部隊伍教育、管理和監(jiān)督制度。通過規(guī)定備案事項，對落實 “ 兩個責任清單 ” 平時必須要抓的工作，進一步明確了抓什么和怎樣抓；通過備案制度，對落實 “ 兩個責任清單 ”平時必須要主動擔當?shù)慕逃?、管理和監(jiān)督責任形成了剛性約束，從方法措施上落實把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求，實現(xiàn) “ 抓早抓小 ” ；把備案事項作為免責和追責的重要依據(jù)，進一步強化了責任追究。 此次機構(gòu)改革后，各派駐紀檢組都分別配備了 2 至 5 名專職紀檢干部，紀檢組長按正處級或副處級領(lǐng)導職務配備；整改了 1 人紀檢組 “ 單打獨斗 ” 的問題，通過紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)外干部提拔、交流，新增加專職紀檢干部 22 人，改善了隊伍年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步充實了 “ 一線監(jiān)督 ” 力量，實現(xiàn)了派駐機構(gòu)對黨群機關(guān)、部門和政府工作部門的 “ 全覆蓋 ” ，體現(xiàn)了派駐機構(gòu) “ 駐 ” 的優(yōu)勢。 此次調(diào)整后的內(nèi)設機構(gòu)形成了 “ 兩部 ” 、 “ 七室 ” 、 “ 一中心 ”的格局，各室（部）都分別配備 3 至 5 名干部，室主任（部長）按副處級領(lǐng)導職務配備；信息中心新增事業(yè)編制 5 名，區(qū)紀委機關(guān) 77%的內(nèi)設機構(gòu)和 83%的人員力量都集中在監(jiān)督執(zhí)紀問責工作戰(zhàn)線上，有效解決了職能定位不準、紀律審查工作力量薄弱的問題。將辦公室、監(jiān)察綜合室整合為辦公室；將黨風廉政室、區(qū)投資軟環(huán)境投訴和行政效能監(jiān)督中心整合為黨風政風監(jiān)督室，加掛區(qū)巡視（巡察）工作聯(lián)絡小組辦公室、區(qū)糾正行業(yè)不正之風辦公室；將信訪室、案件監(jiān)督管理室整合為信訪和案件監(jiān)督管理室。由于派駐機構(gòu)設置不盡合理，以及受編制、人員等因素限制，大多數(shù)派駐機構(gòu)專職干部都是紀檢組長 “ 光桿司令 ” 一個，在日常監(jiān)督執(zhí)紀工作中經(jīng)常是 “ 單兵作戰(zhàn) ” ，加之兼職人員參與紀檢監(jiān)察工作精力難以保證、發(fā)揮作用有限，直接影響派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀責任的有效落實。 實踐探索：探索實施 了 “ 單（雙）派駐 ” 和 “ 片區(qū)派駐紀檢組 ”模式，即：對 2020 年成立的 10 個派出紀工委（監(jiān)察分局）進行有效整合、撤銷歸并，僅保留 5 個派出紀工委（監(jiān)察分局），以 “ 片區(qū)紀檢組 ” 的形式履行監(jiān)督指導等職能；同時向全區(qū) 23 個 “ 大系統(tǒng) ”“ 大部門 ” 分別派駐了紀檢組（監(jiān)察室），向 16 個街道分別派出紀工委（監(jiān)察室）。 （一） 2020 年機改情況 2020 年，錦江區(qū)按照市紀委《關(guān)于成都市紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革的實施意見》，結(jié)合區(qū)情，率先實施了紀檢機構(gòu)體制改革試點工作。 （二）建立和完善落實 “ 兩個責任 ” 日常工作備案制度。例如，向區(qū)政府辦公室（包括區(qū)審計、統(tǒng)計、檔案局等單位）、區(qū)委組織部（包括老干、黨校、總工會、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等單位）、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（包括民宗、臺僑、工商聯(lián)等單位）、區(qū)委政法委（包括社工委、信訪、司法等單位），以及區(qū)民政和社會組織管理局（包括區(qū)紅十字會）、區(qū)財政局（包括區(qū)國資辦、區(qū)屬國有公司等單位）、區(qū)市政建設局（包括統(tǒng)建辦）、區(qū)房管局（包括區(qū)危改中心）、區(qū)中央商務區(qū)管委會（包括其它商務區(qū)管委會）等 9 類職能相近的部門歸口派駐了紀檢組 。增設了 宣傳部、第二和第三紀檢監(jiān)察室，設立了區(qū)紀委信息中心。 二是整合 6 個內(nèi)設機構(gòu)。 二是派駐紀檢機構(gòu)編制有限、專職人員少，導致 “ 單打獨斗 ”現(xiàn)象比較突出。 目標原則：按照 “ 統(tǒng)一管理、分類設置、充實力量、強化職能、有效監(jiān)督 ” 的原則，進一步優(yōu)化派駐（派出）機構(gòu)設置。 一、兩次紀檢機構(gòu)改革探索實踐 錦江區(qū)先 后于 2020 年和 2020 年，兩次在全市率先開展了派駐（派出）紀檢機構(gòu)改革，通過不斷優(yōu)化調(diào)整紀檢監(jiān)察機構(gòu)，實現(xiàn)了 “ 統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理 ” 和 “ 全覆蓋 ” 的派駐（派出）紀檢機構(gòu)設置模式，為全市紀檢監(jiān)察機構(gòu)調(diào)整改革工作提供了實踐依據(jù)。堅持與時俱進，把創(chuàng)新的理念、 要求，落實和體現(xiàn)到每一項工作中去。四是嚴守廉政紀律。 二、樹立紀律意識、提升免疫能力。學習是提升自身素質(zhì)、提高實踐能力的最基本 的方法和途徑。（ 13）組織、利用宗教勢力對抗黨和政府，妨礙黨和國家的方針政策以及法律、法規(guī)的貫徹實施，或者制造宗教矛盾破壞社會穩(wěn)定的行為，編造、傳播謠言丑化黨和國家形象的行為。（ 5）組織、領(lǐng)導、參加會道門或者邪教組織的行為。各級黨組織要壓實黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任 和監(jiān)督責任，認真開展 “ 三嚴三實 ”教育，找準工作中 “ 不嚴、不實 ” 的表現(xiàn)，建立問題臺賬，逐一整改、逐一消號。講團結(jié)是對黨員干部更高的一種能力要求。守紀律講規(guī)矩就是要從各級領(lǐng)導干部首先是高級領(lǐng)導干部做起，領(lǐng)導干部的職位越高、權(quán)利越大、越要對黨忠誠，對黨的紀律和規(guī)矩心懷敬畏戒懼。五是必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。 四、切實找準守紀律講規(guī)矩的有效途徑 （一）要樹 立紀律和規(guī)矩意識。有的干部講哥們義氣，袍哥文化，借 “ 打干親 ”“ 打禮 ” 等種種名義搞關(guān)系、收紅包、得好處；七是獨斷專行、作風霸道。共產(chǎn)黨員要始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于黨，任何時候都與黨同心同德，要不斷加強黨性鍛煉，增強黨性修養(yǎng)，真正使守紀律講規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行 ，成為一種行為自覺。各地也形成了一些不成文的規(guī)矩，如排序的規(guī)矩、處事的規(guī)矩，比如領(lǐng)導四不：（ 1）正職四不：總攬不獨攬，宏觀不主觀，決斷不武斷，放手不撒手；（ 2）副職四不：獻策不決策，到位不越位，超前不搶前，出力不出名； 平級四不：理解不誤解，補臺不拆臺，分工不分家，交心不多心；用人四不：用人不整人，管事不多事，講話不多話，嚴格不嚴厲。由此，黨的政治規(guī)矩首要的特征就是必須符合黨的政治紀律及其所體現(xiàn)出的價值和理念。一方面，遵守黨的政治規(guī)矩是遵守黨的政治紀律的重要保障。黨的政治規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、立場、言論、行為等方面必須遵循的行為規(guī)范和規(guī)則，是對黨員干部特別是黨員干部提出的自我約束的更高要求，既具有紀律的基本屬性，也內(nèi)含了制度的行為導向功能。紀檢監(jiān)察機關(guān)要要以深化 “ 三轉(zhuǎn) ” 為著力點，以紀檢監(jiān)察崗位需要為取向、能力開發(fā)為重點，強化干部能力危機意識和能力獲取意識，實施干部能力素質(zhì)提升計劃，推行跟班學習、實崗鍛煉、模擬培訓等方式，堅持實行 “ 案前分析會 ” 和 “ 案后總結(jié)會 ”制度，不斷提升紀檢監(jiān)察干部案件突破能力。 三、開展紀律審查，要堅定不移 “ 三轉(zhuǎn) ” 紀律審查是遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的重要手段，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)的主責主業(yè)。要持之以恒落實 “ 八項規(guī)定 ” 精神，堅決防止 “ 四風 ” 反彈，嚴厲查處各種 “ 變 種 ” 、各種 “ 隱身 ” ，對典型案例及時通報曝光。 二、全面從嚴治黨，要把紀律挺于前 全面從嚴治黨，就是要把紀律建設作為治本之策，真正使紀律立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部，必須站在講政治、講大局的高度，以等不得的緊迫感、慢不得的危機感、拖不得的責任感，強化擔當意識