【正文】 的政治原則。在我們黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，以上率下既是長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也 是基本的工作方法。四是必須服從組織決定，決不允許搞非法組織活動(dòng)，不得違背組織決定。同時(shí)，不遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不能自覺約束自己，又往往是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗的第一步，因此，要反對腐敗，鞏固黨的執(zhí)政地位必須首先從遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩入手。有的干部群眾觀點(diǎn)淡薄，與民爭利，甚至將手中權(quán)利變成斂財(cái)工具，不拿好處不辦事；六是江湖習(xí)氣，勾兌盛行。 （三）守紀(jì)律講規(guī)矩是對黨員干部黨性的重要考驗(yàn)。黨的十八大以來，黨中央重申黨章，頒布八項(xiàng)規(guī)定，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)全黨立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，有力促進(jìn)了黨的各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。黨的政治紀(jì)律為黨的政治規(guī)矩的形成提供了最基本的價(jià)值導(dǎo)向和制度導(dǎo)向，引導(dǎo)著政治規(guī)矩的形 成。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩既相互聯(lián)系又相互依存。其中 “ 政治 ” 包括了政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力和敏銳性等內(nèi)容； “ 規(guī)矩 ”則是古人在制作圖形時(shí)所使用的工具，所謂 “ 圓者中規(guī)、方者中矩 ” ，后來逐漸引申為做事情所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則、規(guī)則或法度。能力是擔(dān)當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，案件查辦能力是線索捕捉和案件突破的關(guān)鍵。要加強(qiáng)對典型案例的剖析，注重用反面教材教育廣大黨員干部，利用教育基地、廉政讀 本、警示教育片、廉政談話等形式，將集中教育、經(jīng)常教育、個(gè)別教育有機(jī)結(jié)合，促使黨員干部學(xué)習(xí)紀(jì)律、知曉紀(jì)律、敬畏紀(jì)律，做守紀(jì)律講規(guī)矩的楷模。要對違反黨規(guī)黨紀(jì)行為進(jìn)行紀(jì)律審查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，動(dòng)輒則咎，切實(shí)做到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員，以嚴(yán)的措施管住干部。同時(shí)，紀(jì)委要敢抓善管，對主體意識不強(qiáng)、執(zhí)行落實(shí)不力，導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題不報(bào)告、不查處的黨委（黨組），要嚴(yán)肅追責(zé)，決不姑息。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確要求，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要從黨章規(guī)定和形勢任務(wù)出發(fā)，聚焦聚焦再聚焦，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保黨的紀(jì)律剛性約束。 一、履行政治使命，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng) 堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級黨組織的責(zé)任所系、使命所在，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。 推動(dòng) “ 責(zé)任 ” 互動(dòng)。要強(qiáng)化黨內(nèi)規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)對落實(shí)黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、群眾紀(jì)律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活常態(tài)化，決不允許團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、利益輸送等行為。堅(jiān)持 “ 治未病 ” ，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立紀(jì)律觀念。 轉(zhuǎn)變案件查辦方式。所有黨員干部都必須嚴(yán)格、剛性地遵守黨的政治紀(jì)律，并自覺以政治紀(jì)律指導(dǎo)自己所有政治活動(dòng)和政治行為，這是衡量黨員干部是否符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的根本尺度。 （二）黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是相互聯(lián)系、相互依存關(guān)系。有了這樣的黨性和覺悟，就必然會(huì)為自覺在遵守黨的政治紀(jì)律奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)，從而能夠更好地恪守黨的政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面的剛性約束，始終同黨中央保持高度一致。如果沒有黨的政治紀(jì)律，黨就會(huì)變成一盤散沙，一事無成；沒有黨的政治規(guī)矩，黨就會(huì)混亂無序，同樣一事無成。 （二）新形勢新任務(wù)對守紀(jì)律講規(guī)矩提出更高要求。有的干部執(zhí)行力不強(qiáng)，落實(shí)中央、省市委決策部署打折扣，搞變通，缺乏規(guī)矩意識，有令不行，有禁不止，有的干部個(gè)人主義嚴(yán)重，自由散漫，樂于傳謠信謠，甚至惡意重傷，造謠生事，搬弄是非；三是拉拉扯扯、團(tuán)團(tuán)伙伙。有的干部奉行 “ 只要不出事、寧愿不做事 ” 。當(dāng)前，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要自覺做到 “ 五個(gè)必須 ” ：一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。在這當(dāng)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在守紀(jì)律講規(guī)矩上作表率。要自覺維護(hù)中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，始終與黨中央保持高度一致，要徹底破除 “ 特殊黨員 ” 的思想，不以任何理由任 何借口脫離黨組織的監(jiān)管，脫離黨規(guī)黨紀(jì)的約束。黨員干部不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，黨組織負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六章對違反黨的政治紀(jì)律的行為作出了詳細(xì)規(guī)定，共 15 條：（ 1）組織、參與反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)或者重大方針政策的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，或者以提供信息、資料、財(cái)務(wù)、場地等方式支持上述活動(dòng)的行為。（ 9）投敵叛變或者向敵人自首的行為。 總之，在黨員干部中要?jiǎng)澇黾o(jì)律和規(guī)矩的紅線，真正把政治紀(jì)律和規(guī)矩嚴(yán)明起來，自覺遵守黨章、黨的紀(jì)律、國家法律以及黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保中央大政方針在我市的貫徹執(zhí)行，確保中央、省市委的決策部署在成都落地生根，把組織紀(jì)律嚴(yán)起來，自覺遵守組織程序，服從組織決定，接受組織安排，決不允許搞非法組織活動(dòng)，搞人身依附、拉拉扯扯那一套；把財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)明起來，決不允許搞利益輸送，插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取非法利益；把工作紀(jì) 律嚴(yán)明起來，堅(jiān)決按中央、省市的要求辦事，決不允許有令不行、有禁不止；把法制規(guī)則嚴(yán)明起來，強(qiáng)化依法辦事意識，自覺在法制軌道上想問題、做決策、用權(quán)力、決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。二是嚴(yán)守工作紀(jì)律。一是要強(qiáng)化大局意識，緊緊圍繞市委市政府中心工作，以推動(dòng)駐在部門落實(shí) “ 兩個(gè) 責(zé)任 ” 為重點(diǎn)，以懲防體系建設(shè)建設(shè)為抓手，切實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育力度，聚集正能量，更加自覺地為干事者營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。 五、樹立服務(wù)意識、提升保障能力。 同時(shí)，每個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局配備行政編制 5 名，設(shè)置書記（分局長）、副書記（分局長）各 1 名，均按同級黨政工作部門副職配備；同時(shí)配備工作人員 2 名，確保了監(jiān)督工作力量。 取得成效： 2020 年機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整后，由于受區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效果更加明顯，監(jiān)督檢查更加有力，僅 2020 年機(jī)構(gòu)優(yōu)化后的第一年，各派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)就辦案 20 多個(gè)，紀(jì)律審查工作力度相比往年得到明顯增強(qiáng)。加之部分派駐（派出）機(jī)構(gòu)存在 “ 老好人 ” 思想，兩邊 “ 和稀泥 ” ，一定程度上導(dǎo)致 “ 駐而不為 ” 的現(xiàn)象比較突出，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)難以到位。將紀(jì)檢監(jiān)察室更名為第一紀(jì)檢監(jiān)察室；在案件審理室加掛法規(guī)室牌子。 二是按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理和派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的總體要求，加強(qiáng)了對區(qū)委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)的派駐，采取 “ 單獨(dú)派駐 ” 和 “ 歸口派駐 ” 相結(jié)合的方式，全面調(diào)整了派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置。 同時(shí)，將全區(qū) 105 個(gè)建立了黨委的社區(qū)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)、選任考評等均納入街道紀(jì)工委統(tǒng)一管理，真正解決了 “ 同在一口鍋里打飯吃 ” 、同體監(jiān)督難的問題。認(rèn)真貫徹 “ 打鐵還需自身硬 ” 的內(nèi)部監(jiān)督工作要求，進(jìn)一步落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng) “ 兩個(gè)責(zé)任 ” ，充分發(fā)揮區(qū)紀(jì)委組織部干部監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)系統(tǒng)巡察和日常教育監(jiān)管，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題，嚴(yán)防 “ 燈下黑 ” ，以鐵的紀(jì)律打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為派駐（派出）機(jī)構(gòu)改革取得實(shí)效提供堅(jiān)強(qiáng)保證，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作更加有力 有效。 取得成效：此舉變多年的 “ 雙重管理 ” 為 “ 垂直管理 ” ，初步實(shí)現(xiàn)了 “ 監(jiān)督主體 ” 和 “ 責(zé)任主體 ” 的有效分離，推進(jìn)了 “ 同體監(jiān)督 ”向 “ 異體監(jiān)督 ” 的轉(zhuǎn)變。 二、前兩次改革實(shí)踐所發(fā)現(xiàn)的問題 錦江區(qū)通過兩次紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，不僅完成了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“ 監(jiān)督主體 ” 和 “ 責(zé)任主體 ” 的有效分離，也真正實(shí)現(xiàn)了 “ 同體監(jiān)督 ”向 “ 異體監(jiān)督 ” 的轉(zhuǎn)變，既優(yōu)化 了組織結(jié)構(gòu)，又增強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量。 三、新一輪改革實(shí)踐和初步成效 2020 年 10 月，錦江區(qū)作為市紀(jì)委開展紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)工作改革試點(diǎn)單位之一，結(jié)合前兩次改革實(shí)踐中所發(fā)現(xiàn)的問題，緊緊圍繞 “ 三轉(zhuǎn) ”要求，第三次在全市率先實(shí)施了區(qū)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和深化派駐機(jī)構(gòu)改革，此次機(jī)改基本實(shí)現(xiàn)了 “ 主業(yè)主責(zé) ” 突出、 “ 執(zhí) 紀(jì)力量 ” 配強(qiáng)、“ 一線監(jiān)督 ” 加強(qiáng)、派駐（派出）機(jī)構(gòu) “ 全覆蓋 ” 的目標(biāo)。 四是重新組建 1個(gè)內(nèi) 設(shè)機(jī)構(gòu)。 對系統(tǒng)規(guī)模較大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的機(jī)關(guān)或部門單獨(dú)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。 四、下一步工作打算 下一步，將繼續(xù)認(rèn)真貫徹市委和市紀(jì)委紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革工作部署，緊緊圍繞 “ 三 轉(zhuǎn) ” 要求，進(jìn)一步推進(jìn)工作制度機(jī)制創(chuàng)新，形成 “ 紀(jì)檢干部一家人、工作一盤棋 ” 和落實(shí) “ 兩個(gè)責(zé)任 ” 常態(tài)化工作機(jī)制。 。依托三個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室劃分部門、街道聯(lián)動(dòng)的 3 個(gè)協(xié)作片區(qū)，由區(qū)紀(jì)委分管副書記主持，有關(guān)班子成員協(xié)助分管，以協(xié)調(diào)解決派駐（派出）機(jī)構(gòu)工作中遇到的困難和問題、協(xié)作辦理涉及駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的信訪舉報(bào)和紀(jì)律審查、組織開展明察暗訪和專項(xiàng)督查等工作為重點(diǎn)，開展上下聯(lián)動(dòng)片區(qū)協(xié)作，增強(qiáng)干部歸屬感，形成工作 “ 一盤棋 ” ，進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，強(qiáng)化了派駐（派出）機(jī)構(gòu) “ 派 ” 的權(quán)威。 對業(yè)務(wù)相近相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。 五是增設(shè) 3 個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和 1 個(gè)下屬事業(yè)單位。 一是撤銷了公共資源交易監(jiān)察玫信息化工作室，把越位監(jiān)管職責(zé)交還區(qū)發(fā)改局等職能部門。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于各派出紀(jì)工委（監(jiān)察分局）聯(lián)系單位較多（ 10－ 20 個(gè)）、職能跨度大（既有部門、又有街道；既有經(jīng)濟(jì)口、又有社會(huì)事業(yè)口），在人員編制和工作精力有限的情況，無法對所有對口聯(lián)系單位進(jìn)行有效監(jiān)督，更多時(shí)候成為區(qū)紀(jì)委和對口聯(lián)系單位之間的 “ 二傳手 ” ， “ 機(jī)關(guān)化 ” 傾向日趨明顯，導(dǎo)致工作溶入度不高、知情不充分，讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督 效果大打折扣。 （二） 2020 年機(jī)改情況 2020 年，錦江區(qū)按照十八大提出的 “ 健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理 ” 的要求，結(jié)合全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展的 “ 三項(xiàng)建設(shè)活動(dòng) ” ，在