【正文】 障性住房質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生。所以很多政府領(lǐng)導(dǎo)不愿把精力和土地用在保障性住房建 設(shè)中 ,存在互相推矮的現(xiàn)象?；谏鲜鲈?,施工單位在進(jìn)行施工的過(guò)程中所出現(xiàn) 的不按技術(shù)規(guī)范施工、不嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)試驗(yàn)、不嚴(yán)格執(zhí)行工序檢查和驗(yàn)收制 度、偷工減料的現(xiàn)象得不到有效的控制 ,給工程質(zhì)量帶來(lái)了隱患。設(shè)計(jì)單位為了節(jié)約設(shè)計(jì)成本 ,提高利潤(rùn) ,就不會(huì)在設(shè)計(jì)過(guò)程中認(rèn)真分析政 府對(duì)保障房的設(shè)計(jì)要求 ,對(duì)保障房的套型優(yōu)化設(shè)計(jì)、單元優(yōu)化設(shè)計(jì)、居住空間精 細(xì)化設(shè)計(jì)、戶型居住功能和空間適宜尺度安排、采光、噪音、通風(fēng)、節(jié)能等方面 沒(méi)有充分的考慮 ,使設(shè)計(jì)質(zhì)量大打折扣。招投標(biāo)的過(guò)程變 29 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 成了內(nèi)定設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位合理進(jìn)場(chǎng)的形式。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)保障性住房項(xiàng)目的收 費(fèi)較低 ,導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列質(zhì)量問(wèn)題。 (1)工程監(jiān)理監(jiān)管缺失 在監(jiān)理體制方面。而國(guó)家只能通控制保 障性住房項(xiàng)目的建設(shè)工期來(lái)提高速度。三是建設(shè)單位原因。開(kāi)發(fā)商進(jìn)行項(xiàng)目幵發(fā)主要是追求經(jīng)濟(jì)利益最大 化 ,而保障性住房是政府為為中低收入家庭所提供特殊的具有社會(huì)保障性質(zhì)的住 房。保障性住房存在明顯質(zhì)量問(wèn)題 的城市包括北京、上海、杭州、深圳、武漢等地。 (1)設(shè)計(jì)滯后 :由于保障性住房的自身特點(diǎn)決定了保障性住房的建設(shè)不能給 地方政府帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益 ,地方保障性住房規(guī)劃布局都偏向于交通和外部配 套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的地方。 通過(guò)圖 31可以看出保障房各個(gè)質(zhì)量主體行為因素對(duì)保障性住房質(zhì)量影響最 大 。 (4)保障性住房具有政府導(dǎo)向性 保障性住房的政府導(dǎo)向性體現(xiàn)在兩個(gè)方面即政府的干預(yù)性和主導(dǎo)性。三、是政府對(duì)中低收入家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼。保障性 住房的主要目的是滿足人民群眾基本居住需求 ,所以不能脫離保障性住房的標(biāo)準(zhǔn) , 而任意建造。 [6]建筑施工手冊(cè)中對(duì)近年來(lái)發(fā)展較快的施工技術(shù)內(nèi)容作了大量補(bǔ)充 。 (4)改進(jìn) A (action)是指對(duì)質(zhì)量檢查所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題或質(zhì)量不合格及時(shí)進(jìn) 行原因分析 ,采取必要的措施 ,予以糾正 ,保持質(zhì)量形成的受控狀態(tài)。 (9)系統(tǒng)管理、全面協(xié)作。要求組織在確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)時(shí) ,應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求確定質(zhì)量目標(biāo) ,并釆取各種 措施予以保證。它包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)過(guò)程的質(zhì)量管理、 制造過(guò)程的質(zhì)量管理、輔助過(guò)程 的質(zhì)量管理和使用過(guò)程中的有關(guān)質(zhì)量管理。相互信任、相互尊重 ,共同承諾讓顧客滿意并持續(xù)改進(jìn)。設(shè)定現(xiàn)實(shí)的和具有挑戰(zhàn)性的改進(jìn)目標(biāo) ,配備資源 ,向員工 提供工具、機(jī)會(huì)并激勵(lì)他們?yōu)槌掷m(xù)地為改進(jìn)過(guò)程做出貢獻(xiàn)。 (3)全員參與。組織的生存依賴于顧客。 (5)評(píng)價(jià)方法的特殊性。防止出現(xiàn)因系統(tǒng)性因素而導(dǎo)致 的質(zhì)量變異。 工程項(xiàng)目質(zhì)量管理包括針對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的產(chǎn)品和過(guò)程兩個(gè)方面 ,要求管理者不 僅要重視用數(shù)理統(tǒng)計(jì) ,監(jiān)測(cè)和分析等技術(shù)方法來(lái)進(jìn)行控制 ,也要重視質(zhì)量保證體 系的建立 ,抓好質(zhì)量控制程序 ,平衡項(xiàng)目的三大目標(biāo)以及質(zhì)量監(jiān)督診斷等工作 , 進(jìn)而保證技術(shù)工作的有效性和完備性?！霸谶@些全面 需求中 ,產(chǎn)品在使用時(shí)能成功地適合用戶目的的程度 ,稱(chēng)為適用性’’。因?yàn)?,如 果項(xiàng)目中的每項(xiàng)工作都進(jìn)展順利 ,項(xiàng)目人員就會(huì)很容易認(rèn)為 ,項(xiàng)目將很快完成 , 態(tài)度就會(huì)變得松僻。將另外一些 人士可能擁有新的、重要的信息 ,特別是那些負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的人士考慮進(jìn)來(lái)是至 關(guān)重要的。 (1)項(xiàng)目立項(xiàng)期 :在確定一個(gè)項(xiàng)目的初期 ,項(xiàng)目管理層通常熱情高漲 ,但目 標(biāo)卻不清晰 ,因此 ,在項(xiàng)目生命周期的初始階段 ,最關(guān)鍵的工作就是明確項(xiàng)目的 概念和制定計(jì)劃 ,并使之與未來(lái)的活動(dòng)場(chǎng)所相適應(yīng)。提出由項(xiàng)目決策、勘 察、設(shè)計(jì)、施工到收尾及交付全過(guò)程質(zhì)量管理要點(diǎn)、措施及工作流程。 第 1章闡述了選題背景與意義及國(guó)內(nèi)外發(fā)展模式 ,確定了研究的意義和方法。我國(guó)建設(shè)企業(yè)和監(jiān)理 企業(yè)為提高企業(yè)素質(zhì) ,開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng) ,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力 ,都應(yīng)掌握運(yùn)用這套標(biāo)準(zhǔn)的精 髓 ,建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序 ,從而獲得最佳的整體效果。 1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后 ,全面質(zhì)量管理得 到了重視和認(rèn)可 ,群眾性的全員參與的質(zhì)量管 理在各個(gè)企業(yè)普遍推廣開(kāi)來(lái)。 由于 PMC模式在報(bào)酬系統(tǒng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分散、項(xiàng)目融資等方面的做法較好 ,它 可以適應(yīng)目前大型國(guó)際工程的多項(xiàng)目、高融資、低風(fēng)險(xiǎn)要求。準(zhǔn)確地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析 ,具有全面地組織與協(xié)調(diào)能力 , 運(yùn)用熟練的談判技巧 ,以及有效地進(jìn)行人與人之間的溝通 ,靈活的處理人際關(guān)系 的能力等 ,在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的重要的作用越來(lái)越明顯。 (3)工程項(xiàng)目管理方法不斷更新。3)成本管理 。 (1)工程項(xiàng)目管理水平提高。 20世紀(jì) 70年代 ,隨著計(jì)算機(jī) 技術(shù)推廣與使用 ,計(jì)算機(jī)輔助實(shí)施工程項(xiàng)目管理 ,促使工程項(xiàng)目管理水平進(jìn)一步提高。部分監(jiān)理單位的技術(shù)水平及技術(shù)力量、管理能力、管理水 平、均達(dá)不到對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過(guò)程的監(jiān)理能力 ,而且也不能完全承擔(dān) 起工程質(zhì)量監(jiān)管的重大責(zé)任。同時(shí) 要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序 ,加強(qiáng)規(guī)范招投標(biāo)行為 ,切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任 制、工程監(jiān)理制、合同管理制 ,嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料的驗(yàn)核制度。保障性住房質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)與其質(zhì)量管理失效之間存 在著必然聯(lián)系 ,諸如質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、組織職責(zé)、權(quán)限不明確 ,溝 通不到位 。根據(jù)國(guó)家住房城 鄉(xiāng)建設(shè)部所提供的最新數(shù)據(jù)顯示 ,到今年 6月底 ,我國(guó)保障性住房建設(shè)的開(kāi)工率 為 %,這就意味著今年下半年的保障房開(kāi)工速度仍在大幅度的增長(zhǎng)。同年 ,包頭的“民馨家園”安置房小區(qū)被披露存在嚴(yán) 重的質(zhì)量問(wèn)題 。因此 ,采取行之有效的管理方 法與措施對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理和控制 ,是保障性住房工程質(zhì)量的重要保證。由于其收入的增幅與商品房售價(jià)增 長(zhǎng)存在明顯差距 ,如果沒(méi)有政府幫助 ,這些中低收入者特別是低收入者很難靠購(gòu) 買(mǎi)商品住房來(lái)實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”和“適當(dāng)居住權(quán)”的理想。為其他保 障房工程質(zhì)量管理提供了參考 ,促進(jìn)了工程質(zhì)量管理理論和實(shí)踐水平的提高。其原因 ,眾說(shuō)風(fēng)云。但是一些地方在保障房建設(shè)工程項(xiàng)目上不顧產(chǎn)品質(zhì)量安全、廣大群眾 利益 ,只做表面功夫 ,為了讓上級(jí)滿意出現(xiàn)的“大躍進(jìn)”苗頭 ,應(yīng)該引起監(jiān)管部門(mén)的 重視。保障性住房質(zhì)量形 成的各階段質(zhì)量管理程序紊亂甚至缺失等。保障性安居工程的參 建各方要嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行勘察、設(shè) 計(jì)、監(jiān)理、施工和驗(yàn)收 ,加大對(duì)施工安全和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)保障 住房質(zhì)量管理問(wèn)題進(jìn)行探討研究 ,是工程管理理論研究不斷深化地結(jié)果 ,也是我 國(guó)工程建設(shè)發(fā)展的需要。 20世紀(jì) 90 年代 ,工程項(xiàng)目管理中的建設(shè)工程幵發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理和組織協(xié)調(diào)得到了前所未有的重視。 (2)工程項(xiàng)目管理內(nèi)容范圍擴(kuò)大。6)項(xiàng)目全面的質(zhì)量管理 。在工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中質(zhì)量管理體系被越來(lái)越多地 運(yùn)用。即能完成建設(shè)總承包任務(wù)的任務(wù)需求 ,又能適應(yīng)各類(lèi)項(xiàng)目管理的需要。國(guó)外工程公司十分重視對(duì) 項(xiàng)目進(jìn)行控制 ,近十年來(lái) ,著名的工程公司成立了專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目控制部 ,項(xiàng)目控制 部由項(xiàng)目控制經(jīng)理在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下工作 ,主要負(fù)責(zé)管理領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)用估算師、費(fèi) 用控制工程師、進(jìn)度工程師、材料控制工程師的工作。自 1978年幵始 ,我國(guó)一些企業(yè)幵始對(duì)全面質(zhì)量管理進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和試 點(diǎn)。只有房地產(chǎn) 幵發(fā)企業(yè)工程質(zhì)量管理水平不斷提高 ,加強(qiáng)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位 及其他承包方之間的關(guān)系 ,加強(qiáng)對(duì)參與建設(shè)單位的檢查監(jiān)督工作 ,才能從根本上 保證項(xiàng)目工程的質(zhì)量 ,有效地維護(hù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和消費(fèi)者所代表的公眾利益和 9 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 國(guó)家利益。 工程項(xiàng)目 質(zhì)量管理理論基礎(chǔ)。 確定研究的主題及意義 Z 主耍理論依據(jù) 保障性住房質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析 Y 保障坊項(xiàng) 0建設(shè)過(guò)程中存在的 質(zhì)量問(wèn)題的原意分析 i 基于生命周期的質(zhì)量管理措施 ▼ 以 XSY小區(qū)保障性住房為例 構(gòu)建質(zhì)量管理體系 Z 結(jié)論與建議 圖 11論文結(jié)構(gòu)圖 把全面質(zhì)量管理理論引入到房地產(chǎn)幵發(fā)企業(yè)保障性住房項(xiàng)目質(zhì)量管理當(dāng)中 , 通過(guò)基于生命期的保障性住房項(xiàng)目的質(zhì)量管理措施 ,使房地產(chǎn)企業(yè)真正發(fā)揮保障 性住宅項(xiàng)目工程質(zhì)量第一責(zé)任者的作用。所有團(tuán)隊(duì)都必須和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員以及加入項(xiàng)目的或者與項(xiàng)目聯(lián) 系在一起的合作方進(jìn)行合作溝通。從責(zé)任者的角 度而言 ,在這個(gè)階段項(xiàng)目的主角應(yīng)該是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或者個(gè)人以 及此階段的合作方。因此需要大量認(rèn)真的工作 ,項(xiàng)目管理層應(yīng)該在項(xiàng)目?jī)页９ぷ髦邪l(fā)揮 重要的積極作用 ,即使是參與管理的項(xiàng)目經(jīng)理在這個(gè)階段都要更加直接地管理項(xiàng) 目的各項(xiàng)工作。 質(zhì)量管理的概念 IS09000: 20xx標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量管理的定義是 :“在質(zhì)量管理方面指揮和控制組織 的協(xié)調(diào)活動(dòng)”。工程質(zhì)量往往受到多種因素的影響 , 如決策、設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工期、材料、施工方法、施工工藝、機(jī)具設(shè)備、技術(shù) 措施、人員素質(zhì)、管理方式等 ,這些因素都會(huì)直接或者間接的影響到工程項(xiàng)目的 質(zhì)量。在施工如果中不及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢查 , 單靠事后檢驗(yàn) ,就只能從表面上進(jìn)行檢驗(yàn) ,很難發(fā)現(xiàn)工程內(nèi)在的質(zhì)量問(wèn)題 ,就會(huì) 出現(xiàn)判斷錯(cuò)誤 ,即將不合格品誤認(rèn)為合格品的第二類(lèi)判斷 錯(cuò)誤。隱蔽工程在隱蔽前要先進(jìn)行驗(yàn)收 ,驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下一項(xiàng)工作 ,涉及 結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及各種材料 ,應(yīng)按規(guī)定見(jiàn)證取樣檢測(cè)。應(yīng)調(diào)査顧客的需求和期望是什么 。將活動(dòng)和相關(guān)的資源作為過(guò)程進(jìn)行管理可以更高效地得到期 望的結(jié)果。把決策和行動(dòng)建立在對(duì)數(shù)據(jù)和信息分析的基礎(chǔ)之上 ,以期最大限度地提高生 產(chǎn)率 ,降低消耗。 傳統(tǒng)的質(zhì)量管理理論認(rèn)為 ,質(zhì)量管理主要由企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)和質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)負(fù) 責(zé) ,重點(diǎn)在生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量管理 ,特別是對(duì)工藝規(guī)程的管理和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn) 上 ,由質(zhì)量經(jīng)理對(duì)質(zhì)量管理全面負(fù)責(zé)。 (4)全面質(zhì)量管理所采用的方法是多種多樣的 ,它是由多種科學(xué)方法與管理 技術(shù)所組成的。 (4)全面質(zhì)量管理要求用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法和系統(tǒng)工程的思想將質(zhì)量管理過(guò)程收 集的數(shù)據(jù)與質(zhì)量管理活動(dòng)結(jié)合起來(lái) ,通過(guò)分析其中的聯(lián)系 ,發(fā)現(xiàn)和解決影響產(chǎn)品 質(zhì)量的問(wèn)題。 全面質(zhì)量管理的工作過(guò)程分為計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn) 4個(gè)階段。 [2]質(zhì)量經(jīng)理手冊(cè)全面介紹了質(zhì)量管理知識(shí)體系 ,從理論基礎(chǔ)和學(xué)科發(fā)展 ,到 當(dāng)代最佳實(shí)踐模式 ,同時(shí)涉及了經(jīng)營(yíng)管理和質(zhì)量管理的實(shí)際技能 ,及其在質(zhì)量管 理重要職能領(lǐng)域的具體應(yīng)用。根據(jù)國(guó)家施工質(zhì) 量驗(yàn)收規(guī)范要求 ,增加了建筑安裝技術(shù)內(nèi)容。 國(guó)家通過(guò)對(duì)保障房的供給 ,來(lái)影響市場(chǎng)上商品房的供給量和價(jià)格 ,政府在這個(gè)過(guò) 程中起主導(dǎo)作用。保障性 住房不是普及性的保障 ,而是有選擇性的。不僅如此 ,政府在保障房的土地劃撥 和稅收方面給與了優(yōu)惠并對(duì)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理等。 23 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 I— J開(kāi)發(fā)商質(zhì)量行為 保 — ?勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量行為 !I 施工單位質(zhì)量行為 . — ?材料設(shè)備供應(yīng)質(zhì)量行為 — ?監(jiān)理單位質(zhì)量行為 行 為 — ?檢測(cè)單位質(zhì) a行為 ?建設(shè)丁釋肪督機(jī)構(gòu)質(zhì)覺(jué)行為 「 ?!政府有無(wú)制定保障性住房合理建設(shè)質(zhì) fiH標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系 ?J — ?是否嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法 ~? ?—— ?合 M管理、質(zhì) 。 (2)資金短板 :用于保障房建設(shè)的資金籌措存在一定壓力 ,征地拆遷過(guò)程中 存在許多不確定因素 ,需要強(qiáng)大的資金作為支持。衛(wèi)生間、 HI臺(tái)倒泛 水、房頂滲水制 ?水 。而建設(shè)單位也會(huì)在購(gòu)買(mǎi)建筑原材料和降低施工標(biāo) 準(zhǔn)等環(huán)節(jié)上進(jìn)行精打細(xì)算。如圖 41所示。從供給方面來(lái)來(lái)看 ,目前資金不足以支持保障性住房的大規(guī)模建設(shè)的 需要 ,使得保障性住房房源極少 。 更有甚者與開(kāi)發(fā)商和各參建單位相互勾結(jié) ,欺上瞞下 ,共同謀利 ,最終導(dǎo)致質(zhì)量 問(wèn)題的產(chǎn)生。比如在機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置第三產(chǎn)業(yè) ,包括檢