【正文】 確、充分和完整地了 解及利用城市中各方面的信息。 時間作為數(shù)字城市的基本要素，刻劃了三維城市本身發(fā)展過程。但是，大多數(shù)技術(shù)已經(jīng)或正在開發(fā)，盡管這些技術(shù)與數(shù)字城市的要求相比還相距甚遠，其處理能力還非常有限，還需要一個相當長的改進和發(fā)展過程。從數(shù)字攝影測量系統(tǒng)獲取與提取加工的大比例尺數(shù)字地形與城市專題信息與城市地理信息系統(tǒng)一體化將是數(shù)字城市的主要特征。首先必須系統(tǒng)整簽，它是 目前最流行的地理坐標匹配法。 ....目前，不少世界組織正在致力于這方面的工作。隨著城市地理信息系統(tǒng)技術(shù)的推廣，統(tǒng)計資料的空間定位不穩(wěn)定、不精確、不統(tǒng)一的矛盾會越來越突出。 ....除了以上所 提到的幾項關(guān)鍵技術(shù)外，建造數(shù)字地球技術(shù)還包括計算科學、海量存儲、寬 帶網(wǎng)絡（因特網(wǎng)一 2）、虛擬現(xiàn)實、超級計算機等方面技術(shù)的解決和應用。 一、明確長效管理的指導思想和主要原則 認真貫徹黨的十六大精神，以《中華人民共和國 行政處罰法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以提高市民群眾對城市市容環(huán)境及行政執(zhí)法效果的滿意度為工作的出發(fā)點和立足點，以相對集中行使行政處罰權(quán)為契機，進一步加大市容環(huán)境整治力度；緊緊圍繞實現(xiàn)把蘇州做成精、細、秀、美的目標，全面實施城市管理重心下移戰(zhàn)略，努力完善 “兩級政府，三級管理 ”的城市管理體制，實現(xiàn)管理全方位，執(zhí)法全天候、責任全明晰、整治全到位，堅持標本兼治、以治本為主，疏堵結(jié)合，以疏為主，條塊結(jié)合，以塊為主，專群結(jié)合、以專為主，教罰 結(jié)合。解決責、權(quán)、利不對等的問題，避免有利的事情爭著管，沒利的事情都不管，擔責的事情相互推，使責、權(quán)、利有機結(jié)合。并且要下大力量抓好各種規(guī)范性文件的落實，完善監(jiān)管手段，使城市管理工作 逐步做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。加強社會公德教育。另一方面基礎(chǔ)設施的建設必須遵循合理布局、方便群眾的原則。與此同時，要以政府為主體建立多渠道的資金投入機制，包括接收社會捐助、企業(yè)捐助和市民捐助以及國外方面的資助。 一、國內(nèi)外公眾參與式管理的實踐經(jīng)驗 ——公眾全面參與城市規(guī)劃 美國在公眾參與城市管理方面已形成了相對完善的制度 ,而且公眾具有更普遍的參與意識 ,因此提供了許多公眾參與管理的實踐和經(jīng)驗。 這是公眾參與城市規(guī)劃建設的典 型案例 ,公眾參與貫穿了整個決策階段 ,不僅僅包括較為普遍的決策前聽證會和公眾發(fā)表意見階段 ,更表明即使在政府已經(jīng)做出了相關(guān)決策 ,只要決策依據(jù)存在問題 ,利益相關(guān)者仍然可以積極參與。公眾在了解相關(guān)信息后向規(guī)劃當局提出意見以及規(guī)劃方案的評價和修改建議。從整個的規(guī)劃過程看 ,公眾參與缺乏連續(xù)性和互動性 ,前期的民意調(diào)查更像是 “收集資料 ”,并未反映大部分市民關(guān)于城市如何建設的真實意愿 ,而在民意調(diào)查之后 ,也并未有專門的機構(gòu)和委員會針對市民的意見作出評估和說明 ,公眾沒有參與到城市規(guī)劃和管理的整個過程 ,公眾參與還屬于是低層次的參與。這種參與機制的缺陷 ,使得我國城市的公眾參與少了穩(wěn)健的基石 ,公眾參與式城市管理模式也難以真正得到發(fā)展。現(xiàn)代社會是法治社會 ,公眾只有在明確的法律保障基礎(chǔ)上才能確切獲得城市規(guī)劃建設管理中的主體地位 ,并廣泛參與到管理過程中去。美國在公眾參與形式方面具有鮮明的多樣性 ,其在城市規(guī)劃制定階段的公眾參與形式有公眾聽證會、公共資訊委員會、民意調(diào)查、街區(qū)規(guī)劃委員會和流動機構(gòu)等 ,在設計和選擇規(guī)劃方案時則采用公共投票、參與設計和公眾討論會等方式 ,在規(guī)劃實施階段通過各種教育形式使得公眾獲得規(guī)劃培訓以便更好參與 ,在規(guī)劃反饋階段則設立咨詢中心和電話熱線等獲得公眾的反饋信息。結(jié)合我國城市管理模式處于轉(zhuǎn)型時期的特點 ,探索既符合人民利益 ,又切合實際的參與機制 ,就必須注意所倡導的制度建設的可行性 ,加強制度建設。利用傳媒 ,網(wǎng)絡等手段和社區(qū)自治的平臺收集公眾意見 ,同時做出意見的受理情況解釋。怎樣才能有效地根治 “ 牛皮癬 ” ？請廣大市民提供良策妙計。 城市 “ 牛皮癬 ” 如何清除？在我市的一些建筑墻體、地面、電線桿及居民區(qū)樓道等處，隨處都能看到噴涂張貼小廣告 (俗稱城市 “ 牛皮癬 ”) ，盡管城管等有關(guān)部門投入了大量精力予以治理，但仍然是前清后貼，久治不愈，成為城市的一大公害。制定或完善相關(guān)法律顯得尤為重要。 ,明確參與程序。 。我國南昌城市規(guī)劃展示案例中 ,一百多萬人口卻只有幾百人參加 ,民意調(diào)查表的回收率也并不高 ,從民意調(diào)查表內(nèi)容的反映來看 ,部分市民對一些問題持冷漠態(tài)度 ,種種現(xiàn)象都反映出我國公眾參與意識淡薄 ,與美德等國公眾反映相去甚遠 ,缺乏城市的 “主人翁 ”精神。而我國的公眾參與主要集中在初始階段 ,即將規(guī)劃方案向 公眾展示 ,并了解和考慮公眾的意見 ,大部分的城市管理中公眾參與的程度僅限于此。針對回收的調(diào)查表中公眾提出的意見和建議 ,市政府給與了必要的重視 ,并解決了 一些可以迅速解決的問題 ,但對民意調(diào)查表的最后處理情況并未向公眾展示或作出說明。 斯圖加特廣場位于柏林的夏洛騰堡 威默爾斯多夫區(qū) ,其規(guī)劃是建造公園綠地 ,需更新柏林的輕軌 3 號線并將輕軌夏洛騰堡車站東移。針 對此項決策 ,華埠社區(qū)居民并未放棄爭取自己的權(quán)益 ,反而更堅定了反對態(tài)度 ,并通過游行示威 ,派代表與市議會進行交涉等方式表達自己的反對意見 ,之后又以 “環(huán)境歧視 ”名義狀告費城市長 ,使之進入法律程序。然而即使在公眾參與已不斷發(fā)展的今天 ,各個國家的公眾參與程度 仍充滿了不均衡性 ,這受各國歷史背景的影響 ,也與不同城市管理發(fā)展的理念相關(guān)。在思想上扭轉(zhuǎn)重建設輕管理、重末端輕源頭的同時，在實踐上要扭轉(zhuǎn)以往城市管理資金投入與城市建設資金投入不相協(xié)調(diào)以及在突擊整治上花大錢而在日常預防上花小錢的狀況，逐步提高政府在城市 運行管理方面以及體制基礎(chǔ)建設方面的投入。一方面政府部門要高度重視城市基礎(chǔ)設施建設。 城市管理中的許多問題，從根本上講是由于人們?nèi)狈Τ鞘幸庾R、管理意識、衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、公共意識、文明意識及參與意識造成的。在建立城市管理法規(guī)時，必須堅持實事求是的思想，體現(xiàn)與時俱進的時代精神，實行分類指導。只有這樣，才能使城市管理工作更加具有權(quán)威性，才能在各級政 府和人民群眾中得到應有的重視，讓城市管理真正步入法制化、制度化、科學化的軌道，做到有法可依，有章可循。這些問題的長期存在，已嚴重影響和制約了城市管理水平的提高。對建成區(qū)擴大、城市內(nèi)部改造、郊區(qū)道路修建、河道改向等，應有一定的預見性，盡量 保持高等級單元的穩(wěn)定，使低等級單元的增加、間單元的劃分應有規(guī)劃部門參與，從公路、鐵路、水利、航道等部門獲取未來建設項目的信息。各種統(tǒng)計資料和規(guī)劃指標均應有事物 所在空間單元的代碼，這樣查詢、分析、匯總時，空間定位就很方便。海量的空間位置信息需要 UGIS 來管理，這不僅需要數(shù)據(jù) 共享協(xié)議，而且需要互操作協(xié)議。 ....圖一 3S 的整體柔和型體系結(jié)構(gòu)示意圖 2． 3 空間一致性匹配 ....建立數(shù)字城市是一項龐大的系統(tǒng)工程。攝影測量具有信息豐富、現(xiàn)實性好、速度快等特點，目前的攝影測量技術(shù)可以滿足城市規(guī)劃的中、小比例尺數(shù)字地形的精度要求，滿足大比例尺數(shù)字地形精度要求的關(guān)鍵技術(shù)也正在逐步得到解決，所以，數(shù)字攝影將成為數(shù)字城市數(shù)據(jù)采集與更新的來源之一。 二、數(shù)字城市的關(guān)鍵支撐技術(shù) ....建造數(shù)字城市這樣一項巨大的工程，需要全社會的共 同努力。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的選擇在一定程度上確定了系統(tǒng)所能具備的分析功能， 但對于 3－ D 城市地理信息系統(tǒng)，三維模型分析能力更多是取決于系統(tǒng)應用者對模擬和分析 問題的能力。因此，數(shù)字城市是數(shù)字地球應用的一個重要方向，也是建立數(shù)字地球的最關(guān)鍵部分。概括起來，對立國價值的捍衛(wèi)和 “ 公共性 ” 的回歸體現(xiàn)在以下幾個方面： (1) 認識到人的基本權(quán)利和人性尊嚴的重要性，并致力于不斷提升和改善公民的權(quán)益。 二、中國政府改革與創(chuàng)新 30 年的基本成就 1978 年以來，適應經(jīng)濟體制和社會的變化，中國政府在價值理念、職能調(diào)整、理順關(guān)系、機構(gòu)優(yōu)化、完善機制、活化人力、依法行政等方面進行了一系列探索、改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)了向現(xiàn)代化的政府治理體系的初步轉(zhuǎn)變。正如鄧小平同志曾經(jīng)講過的，中國的問題多多少少與政治和政府體制有關(guān)。與此同時，政府還肩負著經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的艱巨任務。整個中國社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化的工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。 [5 ] ( P257) 唯物史觀的基本原理認為： “一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應當?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應當?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應當?shù)接嘘P(guān)時代的哲學中去尋找，而應當?shù)接嘘P(guān)時代的經(jīng)濟中去尋找 ”。 改革開放以來，中國社會處于歷史性的轉(zhuǎn)型過程之中，從某種程度上講，這次轉(zhuǎn)型可謂是一場波瀾壯闊的革命。 [ 3 ] 瑞典著名經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者繆爾達爾 ( G1Myrdal) 也指出： “盡管程度不同，所有不發(fā)達國家都屬于軟政權(quán) ”。馬克思在分析亞洲的經(jīng)濟發(fā)展時指出： “我們在一些亞洲帝國經(jīng)常可以看到，農(nóng)業(yè)在一個政府統(tǒng)治下衰敗下去，而在另一個政府統(tǒng)治下又復興起來。 現(xiàn)代科學發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出高度分化與高度綜合兩種趨勢，我們在加強對城市運行各子系統(tǒng)的專業(yè)化研究和管理的同時，還應對各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系和協(xié)同作用加強研究和管理。僅通過分解、簡化來解決城市運行管理這個復雜性問題越來越顯得徒勞?，F(xiàn)代城市的復雜性決定了城市運行的復雜性。 城市中就每 個具體建設項目而言，從規(guī)劃到建設完工移交運行管理部門，其時間周期是有限的，管理對象和范圍也相對明確和具體。而且城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三者之間絕非簡單的線性關(guān)系，三個階段之間不僅存在互動反饋機制，而且處在不停的動 態(tài)變化之中，正是這三者之間的互動推動了城市發(fā)展。北京市 “2020”環(huán)境建設指揮部辦公室還依托城市運行系統(tǒng)，于 2020 年、 2020 年連續(xù)兩年編制發(fā)布了《奧運會對應期城市運行主要指標分析報告》，引起城市管理實踐者和研究者的廣泛關(guān)注。即使是對城市管理的科學研究，也多集中在城市規(guī)劃及建設領(lǐng)域， 而較少對城市運行問題的研究。建立 360 天全日制城市管理作業(yè)機制，在城市管理上沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。 建立城市管理績效評價機制。 建立城市管理社會參與機制。城市管理是一種潤物細無聲的制度性潛移默化過程，而不是暴風驟雨似的革命，僅靠一場或幾場運動式整治或檢查是難以達到治本的長效目的。在統(tǒng)一領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，處理好集權(quán)與分權(quán)、條條與塊塊的關(guān)系，以塊為主，條塊結(jié)合，以 “兩級政府、三級管理 ”體制來協(xié)調(diào)條塊關(guān)系。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，開放城市基礎(chǔ)設施管理與維護市場，產(chǎn)品型、服務型基礎(chǔ)設施直接進入市場，載體型基礎(chǔ)設施部分進入市場，不能進入市場的載體型基礎(chǔ)設施，其保養(yǎng)和維修作業(yè)可先剝離后再進入市場，通過 特許專營權(quán)招標、委托、承包、出讓、股權(quán)置換、股票上市等形式將競爭性非排他性公用設施的管理與養(yǎng)護推向社會，對經(jīng)營不善的公用設施，鼓勵社會收購兼并。城市是一塊特殊的大型國有資產(chǎn)，要根據(jù)市場經(jīng)濟原則和世界城市管理經(jīng)驗，開放城市基礎(chǔ)設施建設市場與運營市場，建立城市公用服務市場體系，大力推進城市公用設施管養(yǎng)和服務的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化進程，實現(xiàn)城市這塊特殊的國有資產(chǎn)的保值與增值。 城市管理評價標準落后。由于城市管理觀念落后，導致 “拉鏈工程 ”、違法建筑、亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷產(chǎn)生。 政府分級管理模式。通過對三類基礎(chǔ)設施的前置性、綜合性管理與服務，為城市創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益以及它們之間協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的綜合效益，這就是現(xiàn)代城市管理的根本目的。 黨的十六大報告提出，要完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。市委書記李鴻忠要求深圳的城市管理瞄準歐美、日本、新加坡和香港的經(jīng)驗。 創(chuàng)新城市管理要認真研究國內(nèi)外城市管理模式 目前，國內(nèi)外城市管理主要有政府包攬型、政府公共管理型、政府分級管理型和政府調(diào)控下的市場管理型四種模式。這種模式有利于減輕政府管理負擔，使政府從瑣碎的微觀管理中解脫，集中精力抓好城市管理的法規(guī)、標準的制定和管理效果的監(jiān)督，有利于調(diào)動市、區(qū)、街道、居委會、物業(yè)公司、社區(qū)公眾共同參與城市管理的積極性。財權(quán)在 “條條 ”，事權(quán)在 “塊塊 ”， “七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽 ”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理體制嚴重制約城市功能的發(fā)揮。過去總有人把抓城市管理和抓生產(chǎn)力對立起來，認為抓城市管理是花錢，影響生產(chǎn)，只有抓生產(chǎn)力才是掙錢。要樹立系統(tǒng)管理意識，處理好城市宏觀管理、中觀管理和微觀管理關(guān)系，做到宏觀管理超前，中觀管理規(guī)范，微觀管理精細。對占道經(jīng)營、亂擺賣、亂停車、亂張貼、亂砍伐等涉及市民生活的基礎(chǔ)設施管理，實行綜合執(zhí)法，集中管理。 創(chuàng)新城市管理要完成三個轉(zhuǎn)變 一是從經(jīng)驗式管理向科學化管理轉(zhuǎn)變。問題式管理是一種后