【文章內容簡介】 ( P763) 在他們看來，如果政府及其權力能按照合乎規(guī)律和經濟發(fā)展的方向起作用，它和經濟發(fā)展之間便沒有沖突，經濟發(fā)展便加速。反之，政府權力也能給經濟發(fā)展造成巨大的損害，并引起大 量的人力、物力和財力的浪費。 從政府現實主義的觀點來看，各國之間最重要的政治區(qū)別，并不在于政府形式的不同，而是在于政府治理程度，特別是政府能力大小或高低的不同。 “有些國家的政府擁有一致性、一體性、合法性、組織性、高效和穩(wěn)定的特點，而另一些國家的政府則缺乏這些特點 ”。 [2 ] ( P1) 的確，歷史的發(fā)展，特別是現代化發(fā)展過程的經驗表明，政府治理的能力及其有效性同政治發(fā)展、經濟發(fā)展、社會的穩(wěn)定與繁榮有著密切的關系。美國學者齊斯曼 (J1 Zysman) 比較英、法、德 、日、美諸國的經濟發(fā)展情況后認為，政府能力越強的國家，應付經濟震蕩的能力就越強，宏觀調控的能力就越強，故而經濟表現就越佳。 [ 3 ] 瑞典著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者繆爾達爾 ( G1Myrdal) 也指出： “盡管程度不同，所有不發(fā)達國家都屬于軟政權 ”。 [ 4 ] 他同時認為，軟政權的表現主要是缺乏立法和具體法律的遵守與實施，各級公務員普遍不遵從交給他的規(guī)章與指令，以及普遍存在腐敗。許多研究發(fā)展行政的學者更是認為，發(fā)展的主要障礙在于行政的因素而非經濟的因素。 的確，對于所有社會而言，始終面臨的一個重要課題與挑戰(zhàn)是如何創(chuàng)建一個有效的政府體系，以支持、促進社會的發(fā)展、繁榮和進步。有效的政府治理體系是一個社會發(fā)展和進步的必需品，而不是奢侈品。政府不再是傳統的保守主義眼里的所謂的 “必要的惡 ”，而是促進經濟和社會發(fā)展，提升國家競爭優(yōu)勢的重要力量之一。在今天，越來越多的人更傾向于同意這樣一個命題：政府的性質、能力和績效，是決定經濟和社會發(fā)展成功與否的關鍵因素。正因為如此，全世界都在重新考慮政府以及政府自身的改革與發(fā)展問題，建立一個與變化著的時代相適應的新政府體系，并使之更具 能力、更具有效性，成為發(fā)展的推動力量，已成為各國政府面臨的共同的任務和挑戰(zhàn)。 改革開放以來，中國社會處于歷史性的轉型過程之中，從某種程度上講，這次轉型可謂是一場波瀾壯闊的革命。這場革命，波及了中國社會的每一個角落，涉及中國社會的方方面面。經過這場革命的洗禮，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的成就，沒有哪一個國家嘗試過在如此短的時間內取得如此巨大的成就，盡管也產生了許多新的問題和挑戰(zhàn)。 如同在經濟和社會領域的巨大變化 一樣，在過去的 30 年中，中國政府也發(fā)生了巨大的變化，取得了巨大的成就。這種成就，不僅體現在政府治理體系的不斷完善方面，更體現在經濟的發(fā)展、社會的進步和國家競爭力的提升等方面。改革與創(chuàng)新政府，建立一個適應社會發(fā)展要求的有效治理體系，最終推動社會的發(fā)展和繁榮，始終是中國改革過程中最重要的篇章之一。政府改革與創(chuàng)新既是中國整體改革的一個重要組成部分，同時也成為推動中國經濟和社會改革與變化的動力之一，是建設中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。 本文的主旨在于研究和探 討以下問題： (1) 中國政府改革與創(chuàng)新的歷史背景和時代背景是什么？ (2) 30 年中國政府改革的成就體現在哪些方面？ (3) 中國政府改革的經驗與教訓是什么？ (4)未來中國政府改革面臨的挑戰(zhàn)主要是什么？ 一、中國政府改革的契機和動因 馬克思主義的一個基本觀點是： “每一歷史時代主要的經濟生產方式與交換方式以及必然由此產生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎，并且只有從這一基礎出發(fā)，這一歷史才能得到說 明 ”。 [5 ] ( P257) 唯物史觀的基本原理認為： “一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應當到人們的頭腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應當到生產方式和交換方式的變更中去尋找；不應當到有關時代的哲學中去尋找，而應當到有關時代的經濟中去尋找 ”。 [6 ] ( P617 618) 中國政府改革與發(fā)展最根本的原因在于經濟體制變革以及由此引起的社會的變化。 20 世紀 80 年代以來，中國由經濟體制變革引起的社會變化主要體現在以下幾個方面：一 是治國理論的指導思想發(fā)生了變化。這一變化突出表現在發(fā)展生產力代替“以階級斗爭為綱 ”成為核心的指導思想。在新的歷史條件下，中國共產黨總結 20 多年經濟發(fā)展的經驗和教訓，提出科學發(fā)展觀。二是經濟體制的變化。經過 20 多年的改革，中國成功地實現了從計劃經濟向社會主義市場經濟的初步轉型，這種轉型對整個社會的變革產生了巨大的影響。三是社會形態(tài)的變化。整個中國社會從傳統的農業(yè)社會向現代化的工業(yè)社會轉變。四是社會結構的變化。社會結構從封閉走向開放。五是政治體制的變化。政治體制朝著社會主義民主政治的方向發(fā)展。上述方面的變革 與發(fā)展，為政府改革與發(fā)展奠定了良好的社會基礎。中國政府在整個社會現代化的轉型中，面臨和承受著全方位的、巨大的壓力和挑戰(zhàn)。在經濟領域，政府始終面臨著如何促進經濟增長、實現經濟穩(wěn)定、充分就業(yè)、收入公正分配等艱巨任務。與此同時，政府還肩負著經濟體制改革創(chuàng)新的艱巨任務。這就是說，政府既要成為經濟發(fā)展的推動者，也要成為新經濟體制的設計者、改革的推動者。無論是經濟發(fā)展還是經濟體制的改革，都要求政府扮演發(fā)展與改革推動者的角色。在政治領域，政府始終面臨著維護政治秩序和政治穩(wěn)定，增強政治合法性，聚合和分配各種利益等艱巨任務。 在社會領域，政府也承擔著創(chuàng)建新的社會管理體制，確保 13 億民眾生活保障的艱巨任務，要化解各種社會矛盾的壓力。與此同時，民眾對政府的期望值不斷增大。凡此種種，均表明中國需要一個有能力、有效率的政府。 政府體制是連接政治體制、經濟體制、社會管理體制的關鍵。正如鄧小平同志曾經講過的，中國的問題多多少少與政治和政府體制有關。中國改革與發(fā)展的經驗和教訓表明，制約中國經濟社會全面可持續(xù)發(fā)展的體制障礙，根本在于政府體制的不完善。1978 年以來，中國雖然保持經濟高速發(fā)展的勢頭，但始終存在著區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經濟結構不合理、經濟增長方式粗放、資源環(huán)境與經濟發(fā)展矛盾突出、社會事業(yè)發(fā)展滯后、投資盲目擴張與經濟過熱、重復建設嚴重、收入差距擴大與分配不公、就業(yè)壓力大等方面的矛盾和問題。這些深層次的矛盾和問題之所以長期存在且得不到有效解決，關鍵在于相關的體制問題沒有得到根本解決。 政府所處的特殊地位和特殊角色，決定了政府改革在中國全面改革過程中的特殊制約作用，其他方面的體制改革能否順利推進，在一 定程度上取決于政府體制改革在多大程度上取得進展和成效。如果要建立現代企業(yè)制度，就必須割斷政府與企業(yè)的行政關系，切實解決政企不分和政資不分的問題；要建立統一的市場體系，就必須打破行政壟斷和地區(qū)封鎖；要讓市場在資源配置過程中發(fā)揮基礎性作用，就要把資源配置權交給市場，減少政府的干預，減少政府對生產要素和資源性產品價格的管制；要轉變經濟發(fā)展方式，就必須有促進技術進步、節(jié)約資源、保護環(huán)境的體制、機制和政策；要強化公共服務，就必須改革財政體制；要創(chuàng)新社會管理體制，就必須實行政社分開，還權或者放權于民；要實現法治國家，就 必須實現法治政府和依法行政。 中國的政府改革，就其基本任務而言，就是要破除阻礙生產力發(fā)展的障礙，建立確?？茖W發(fā)展的體制、機制和政策；要破除與建設社會主義和諧社會不相適應的障礙，建立適應和諧社會要求的體制；要破除與社會主義市場經濟體制不相適應的因素，建立適應和促進市場經濟發(fā)展的體制和機制；要破除與發(fā)展社會主義民主政治體制不相適應的東西，建立適應民主政治發(fā)展的政府體制。總之，政府改革就是依據中國社會發(fā)展的要求，建立具有中國特色的促進經濟和社會發(fā)展的新政府體制，這是政府改革 的直接動因所在。 二、中國政府改革與創(chuàng)新 30 年的基本成就 1978 年以來，適應經濟體制和社會的變化，中國政府在價值理念、職能調整、理順關系、機構優(yōu)化、完善機制、活化人力、依法行政等方面進行了一系列探索、改革與創(chuàng)新，實現了向現代化的政府治理體系的初步轉變。 (一 ) 政府管理價值的再確認與公共性的回歸 政府治理的過程，既是社會目的的執(zhí)行過程， 也是社會目的和價值的創(chuàng)新過程。中國政府改革的過程在某種程度上是一個趨于理性化的過程，是形式的合理性與價值的合理性的有機結合。政府價值的合理性在某種程度上是指形式的合理性具有優(yōu)先性。因為政府管理的價值不僅影響著政府的合法性，也影響著政府行為的合理性。中國政府改革 30 年，最重要的是政府對其自身價值的重新思考和確認。從 “ 以階級斗爭為綱 ” 轉為以經濟建設為中心，從單純片面地追求經濟增長到科學發(fā)展觀，從物化的思考和選擇到以人為本觀點的確立，從強調政府是一個權力中心到強調政府是一個公共服務中心，從強調強勢國家的治理到強 調社會的參與與協同治理，從政府行為的秘密性到公開性，從依靠人治到重視法治，等等，都體現出對政府管理價值的重新思考和確認。在我看來，最大的變化在于中國政府的 “ 公共性 ” 的回歸和立國價值 ( regim value) 的捍衛(wèi)和落實。概括起來，對立國價值的捍衛(wèi)和 “ 公共性 ” 的回歸體現在以下幾個方面： (1) 認識到人的基本權利和人性尊嚴的重要性，并致力于不斷提升和改善公民的權益。 (2) 認識到政府管理不僅是追求秩序、經濟和效率，更重要的是促進和實現社會的公平和正義。 (3) 認識到政府不僅是一個管理的中心，更是一個服務的 中心，政府的核心職能和職責在于提供公共的產品和服務。 (4) 認識到公共事務的管理需要建立在政府、社會、企業(yè)共同參與治理的基礎之上。 (5) 認識到政府作為公共權力的委托人，理應承擔更大的公共責任。誠然，公共價值的實現可能是一個漫長的歷史過程，但重要的是公共性的價值得到了重新的確認、選擇，并在具體的公共行動和公共政策中得到體現。 認識數字城市 添加日期 :2020330 點擊 :3065 錄入 :城建熱線 一、 對數字城市的基本認識 ....美國副總統戈爾在 數字地球一認識 21 世紀我們這顆星球 演講中，界定了數字地球： 一種能嵌入巨量的地理信息，對我們星球所做的多分辨率、三維的描述方式。 ....城市是一個復雜的人文與自然的復合系統，是人口、資源、環(huán)境和社會經濟要素高度密集的地理綜合體。因此，數字城市是數字地球應用的一個重要方向，也是建立數字地球的最關鍵部分。 ....數字城市是對真實城市及其相關現象（社會經濟特征）的統一的數字化重現和認識，是用數字化的手段來處理和分析整個城市方面的問題。 ....從這一點講，數字城市就是將真實城市以地理位置及其相關關系為基礎而組成數字化的 信息框架，并在該框架內嵌入我們所能獲得的信息總稱，提供快速、準確、充分和完整地了 解及利用城市中各方面的信息。 ....數字城市的本質（或者核心）就是海量城市空間數據與三維城市地理信息系統、時序城市地理信息系統的融合。數字城市的突出特點是能夠應用數字化的信息掌握城市地域結構在時間與空間域內的變化過程。目前，大多數城市地理信息系統系統及其應用基于二維笛卡爾坐標系，雖然系統可以產生高質量的圖形顯示，但缺少管理、分析三維體的功能 ，難以滿足數字城市的三維空間特征要求。因此三維城市地理信息系統（ 3－ D UGIS）的研究與開發(fā)將成為數字城市的重要內容： ....（ 1）描述城市地物現象數據的三維表示與組織。 ....（ 2）空間模型分析研究。數據結構的選擇在一定程度上確定了系統所能具備的分析功能， 但對于 3－ D 城市地理信息系統，三維模型分析能力更多是取決于系統應用者對模擬和分析 問題的能力。 ....（ 3）模型結果的管理與顯示。 時間作為數字城市的基本要素，刻劃了三維城市本身發(fā)展過程。然而，現有的城市地理 信息系統系統大多假設時間為靜態(tài)， 以表達現象在二維或三維空間上的特征與實現。但是，在數字城市中，要求城市地理信息系統能表達時間系列上任何一點的狀態(tài)，構成一個客觀四維世界。因此，時序城市地理信息系統研究也將是數字城市研究的關鍵一環(huán)。把時間引進城市地理信息系統是一個復雜的問題，其中關鍵是如何表達時間、時序數據模型及數據庫組織、時間拓撲關系以及與空間拓撲結構的聯結問題?？傊?，三維城市地理信息系統與時序城市地理信息系統應用研究將是近期數字城市理論研究的重要內容。 二、數字城市的關鍵支撐技術 ....建造數字城市這樣一項巨大的工程，需要全社會的共 同努力。建造數字城市還需要技術，現在的 IT 工具（硬件、軟件和網絡）還不能適應建造數字城市的需要。但是