【正文】 如何合理有效地設(shè)置戶外廣告，請(qǐng)廣大市。怎樣才能有效地根治 “ 牛皮癬 ” ？請(qǐng)廣大市民提供良策妙計(jì)。 城市 “ 牛皮癬 ” 如何清除？在我市的一些建筑墻體、地面、電線桿及居民區(qū)樓道等處，隨處都能看到噴涂張貼小廣告 (俗稱城市 “ 牛皮癬 ”) ，盡管城管等有關(guān)部門投入了大量精力予以治理，但仍然是前清后貼，久治不愈，成為城市的一大公害。一些居民區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)之交前清后倒現(xiàn)象十分嚴(yán)重，市民 反應(yīng)強(qiáng)烈，已成為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問題。 大討論活動(dòng)設(shè)置的七個(gè)方面話題是： 馬路經(jīng)營(yíng)是有條件地放開，規(guī)范管理，還是一律封殺，絕對(duì)禁止我市哪些路段或區(qū)域可作為臨時(shí)的便民市場(chǎng)，請(qǐng)廣大市民發(fā)表意見。利用傳媒 ,網(wǎng)絡(luò)等手段和社區(qū)自治的平臺(tái)收集公眾意見 ,同時(shí)做出意見的受理情況解釋。制定或完善相關(guān)法律顯得尤為重要。 ,促進(jìn)公眾參與的法制建設(shè)。從公民素質(zhì)抓起 ,提高人們的文化修養(yǎng)和 主體意識(shí) 。結(jié)合我國(guó)城市管理模式處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn) ,探索既符合人民利益 ,又切合實(shí)際的參與機(jī)制 ,就必須注意所倡導(dǎo)的制度建設(shè)的可行性 ,加強(qiáng)制度建設(shè)。 ,明確參與程序。因此創(chuàng)新具有中國(guó)特色的公眾參與城市管理形式和途徑也是值得關(guān)注的問題之一。而在德國(guó) ,組織公眾會(huì)議是最普遍采用的一種形式 ,同時(shí)還有顧問委員會(huì)和市民陪審員制 ,還借助媒體和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化形式促進(jìn)公眾參與。美國(guó)在公眾參與形式方面具有鮮明的多樣性 ,其在城市規(guī)劃制定階段的公眾參與形式有公眾聽證會(huì)、公共資訊委員會(huì)、民意調(diào)查、街區(qū)規(guī)劃委員會(huì)和流動(dòng)機(jī)構(gòu)等 ,在設(shè)計(jì)和選擇規(guī)劃方案時(shí)則采用公共投票、參與設(shè)計(jì)和公眾討論會(huì)等方式 ,在規(guī)劃實(shí)施階段通過各種教育形式使得公眾獲得規(guī)劃培訓(xùn)以便更好參與 ,在規(guī)劃反饋階段則設(shè)立咨詢中心和電話熱線等獲得公眾的反饋信息。 。反思我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中 ,《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》規(guī)定的僅僅是 “城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后 ,城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布 ”,沒有公布后公眾參與的相關(guān)規(guī)定 ,也就是說(shuō)僅僅從法律角度確立了公眾的知情權(quán) ,至于參與權(quán)并未受到法律的保護(hù)。如德國(guó)的《建設(shè)法典》 ,其對(duì)于公眾參與城市規(guī)劃和建設(shè)就有著具體明確的法律規(guī)定 ,而這種公眾參與的程序和方法在聯(lián)邦州和地方的法律法規(guī)中 ,又根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況加以 完善和具體化?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì) ,公眾只有在明確的法律保障基礎(chǔ)上才能確切獲得城市規(guī)劃建設(shè)管理中的主體地位 ,并廣泛參與到管理過程中去。我國(guó)南昌城市規(guī)劃展示案例中 ,一百多萬(wàn)人口卻只有幾百人參加 ,民意調(diào)查表的回收率也并不高 ,從民意調(diào)查表內(nèi)容的反映來(lái)看 ,部分市民對(duì)一些問題持冷漠態(tài)度 ,種種現(xiàn)象都反映出我國(guó)公眾參與意識(shí)淡薄 ,與美德等國(guó)公眾反映相去甚遠(yuǎn) ,缺乏城市的 “主人翁 ”精神。在美國(guó)費(fèi)城華埠的公眾參與案例中 ,在規(guī)劃案出臺(tái)公示階段 ,華埠社區(qū)的居民就在公眾聽證會(huì)上提出反對(duì)意見 ,并作出了更多的努力例如邀請(qǐng)政府部門官員參觀華埠 ,游行示威 ,爭(zhēng)取其他社區(qū)支持等?？v使有完善的公眾參與機(jī)制 ,參與式的城市管理也離不開市民的積極響應(yīng) ,如果公眾缺乏參與的熱情 ,那么整個(gè)的城市管理建設(shè)工作也難以得到公眾真實(shí)的意見和建議 ,仍舊會(huì)陷入政府部門一把抓 ,公眾被動(dòng) 接受的局面 ,而這種現(xiàn)象恰恰是我國(guó)的城市管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的。這種參與機(jī)制的缺陷 ,使得我國(guó)城市的公眾參與少了穩(wěn)健的基石 ,公眾參與式城市管理模式也難以真正得到發(fā)展。而我國(guó)的公眾參與主要集中在初始階段 ,即將規(guī)劃方案向 公眾展示 ,并了解和考慮公眾的意見 ,大部分的城市管理中公眾參與的程度僅限于此。從上文的案例中 ,美國(guó)和德國(guó)盡管參與的機(jī)制不完全一致 ,但都具有類似的脈絡(luò) :市政府 或規(guī)劃局提出規(guī)劃議案 —以公眾聽證會(huì)或通過傳媒等形式向市民公告 ,提供相關(guān)信息 —公眾就規(guī)劃議案提出意見和建議 ,反饋給市政府 —有關(guān)部門積極反應(yīng) ,針對(duì)意見和建議展開分析 —修改后的議案公示 —公眾再度評(píng)議 —議案決策 ,在具體的城市規(guī)劃方案決策以后 ,公眾同樣有評(píng)議的權(quán)力 ,只要有法律依據(jù) ,同樣可以再施加影響。 。從整個(gè)的規(guī)劃過程看 ,公眾參與缺乏連續(xù)性和互動(dòng)性 ,前期的民意調(diào)查更像是 “收集資料 ”,并未反映大部分市民關(guān)于城市如何建設(shè)的真實(shí)意愿 ,而在民意調(diào)查之后 ,也并未有專門的機(jī)構(gòu)和委員會(huì)針對(duì)市民的意見作出評(píng)估和說(shuō)明 ,公眾沒有參與到城市規(guī)劃和管理的整個(gè)過程 ,公眾參與還屬于是低層次的參與。針對(duì)回收的調(diào)查表中公眾提出的意見和建議 ,市政府給與了必要的重視 ,并解決了 一些可以迅速解決的問題 ,但對(duì)民意調(diào)查表的最后處理情況并未向公眾展示或作出說(shuō)明。 ——民意調(diào)查式參與 南昌市規(guī)劃局制定關(guān)于城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃 ,并在八一廣場(chǎng)就規(guī)劃方向、依據(jù)等內(nèi)容向市民展示 ,并向市民發(fā)放了民意調(diào)查表 ,然而效果并不明顯。這種陳述時(shí)間持續(xù)一個(gè)月 ,在公眾解釋的這段期間內(nèi) ,每個(gè)人都可以把自己的建議或修改愿望提出來(lái) ,然后由管理委員會(huì)再次評(píng)估市民的建議 ,并提交給區(qū)議會(huì)以及柏林的州議會(huì)作決定。公眾在了解相關(guān)信息后向規(guī)劃當(dāng)局提出意見以及規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)和修改建議。 斯圖加特廣場(chǎng)位于柏林的夏洛騰堡 威默爾斯多夫區(qū) ,其規(guī)劃是建造公園綠地 ,需更新柏林的輕軌 3 號(hào)線并將輕軌夏洛騰堡車站東移。前者是指在規(guī)劃編制前 ,邀請(qǐng)市民就規(guī)劃的編制和調(diào)整發(fā)表建設(shè)性意見 ,后者是指規(guī)劃編制完成后 ,通過規(guī)劃展示向市民征集批評(píng)意見并由公眾審批的公眾解釋階段。在市民起主要角色作用的規(guī)劃階段 ,主要是公眾會(huì)議 ,多以公眾評(píng)議和公眾聽證會(huì)展開 ,這已經(jīng)成為社會(huì)民主制度在城市管理規(guī)劃方面的重要體現(xiàn)。 這是公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的典 型案例 ,公眾參與貫穿了整個(gè)決策階段 ,不僅僅包括較為普遍的決策前聽證會(huì)和公眾發(fā)表意見階段 ,更表明即使在政府已經(jīng)做出了相關(guān)決策 ,只要決策依據(jù)存在問題 ,利益相關(guān)者仍然可以積極參與。針 對(duì)此項(xiàng)決策 ,華埠社區(qū)居民并未放棄爭(zhēng)取自己的權(quán)益 ,反而更堅(jiān)定了反對(duì)態(tài)度 ,并通過游行示威 ,派代表與市議會(huì)進(jìn)行交涉等方式表達(dá)自己的反對(duì)意見 ,之后又以 “環(huán)境歧視 ”名義狀告費(fèi)城市長(zhǎng) ,使之進(jìn)入法律程序。在 4 月 12日舉行的市議會(huì)聽證會(huì)上 ,華埠社區(qū)居民口頭表達(dá)了修建棒球場(chǎng)的反對(duì)意見 ,之后又從華埠發(fā)展歷史 ,生活現(xiàn)狀 ,環(huán)境保護(hù)等方面提交了反對(duì)意見的書面報(bào)告。從費(fèi)城華埠居民反對(duì)市政府在華埠北面建立棒球場(chǎng)并取得勝利的實(shí)例中 可以一探美國(guó)公眾參與城市管理的現(xiàn)狀和程度。 一、國(guó)內(nèi)外公眾參與式管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ——公眾全面參與城市規(guī)劃 美國(guó)在公眾參與城市管理方面已形成了相對(duì)完善的制度 ,而且公眾具有更普遍的參與意識(shí) ,因此提供了許多公眾參與管理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。然而即使在公眾參與已不斷發(fā)展的今天 ,各個(gè)國(guó)家的公眾參與程度 仍充滿了不均衡性 ,這受各國(guó)歷史背景的影響 ,也與不同城市管理發(fā)展的理念相關(guān)。在城市管理的范疇中 ,這種參與就涉及到社會(huì)公眾對(duì)政府組織城市管理的介入 ,包括政策的制定、修改、執(zhí)行、監(jiān)督等各方面 ,同時(shí) ,它強(qiáng)調(diào)了公眾作為社會(huì)利益的主體而對(duì)城市管理的參與、決策和管理。本文通過對(duì)公眾參與式城市管理形式從理論的研究到各國(guó)實(shí)踐的總結(jié) ,包括我國(guó)的發(fā)展情況 ,從而探討公眾參與式管理在我國(guó)如何能更有效利用和完善問題 ,使得這種形式能更廣泛的推廣 ,促進(jìn)城市的管理建設(shè)。與此同時(shí)，要以政府為主體建立多渠道的資金投入機(jī)制，包括接收社會(huì)捐助、企業(yè)捐助和市民捐助以及國(guó)外方面的資助。在思想上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理、重末端輕源頭的同時(shí)，在實(shí)踐上要扭轉(zhuǎn)以往城市管理資金投入與城市建設(shè)資金投入不相協(xié)調(diào)以及在突擊整治上花大錢而在日常預(yù)防上花小錢的狀況，逐步提高政府在城市 運(yùn)行管理方面以及體制基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入。 七、加強(qiáng)城市長(zhǎng)效管理的投資保障。規(guī)劃上首先要考慮的是方便群眾使用。另一方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須遵循合理布局、方便群眾的原則。一方面政府部門要高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公民環(huán)境意識(shí)的提高，是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過程，需要長(zhǎng)抓不懈，持之以恒，實(shí)現(xiàn)全方位立體式多層次的教育目標(biāo)體系，利用各類信息媒介用多樣化的教育形式進(jìn)行引導(dǎo)教育。加強(qiáng)法制教育。加強(qiáng)社會(huì)公德教育。 城市管理中的許多問題，從根本上講是由于人們?nèi)狈Τ鞘幸庾R(shí)、管理意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、公共意識(shí)、文明意識(shí)及參與意識(shí)造成的。三要做到學(xué)習(xí)到位，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)熟悉執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，寓管理于服務(wù)之中，使每一個(gè)執(zhí)法人員真正成為城市良好秩序和優(yōu)美環(huán)境的合格衛(wèi)士。 一要做到思想政治工作到位，保證執(zhí)法隊(duì)伍政治合格，清正廉潔，作風(fēng)正派，政令暢通，依法行政，公正辦事，不徇私情。并且要下大力量抓好各種規(guī)范性文件的落實(shí)，完善監(jiān)管手段，使城市管理工作 逐步做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在建立城市管理法規(guī)時(shí)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，實(shí)行分類指導(dǎo)。 目前城市管理的相關(guān)法規(guī)無(wú)論從深度還是廣度上都不夠完善，存在缺乏操作性、可行性等問題。做到有管理權(quán)威，有協(xié)調(diào)能力，便于統(tǒng)一指揮的機(jī)構(gòu)，既符合精簡(jiǎn)高效的原則，又能一專多能，有效解決橫不到邊、縱不到底的問題。解決責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等的問題，避免有利的事情爭(zhēng)著管，沒利的事情都不管，擔(dān)責(zé)的事情相互推，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合。只有這樣，才能使城市管理工作更加具有權(quán)威性，才能在各級(jí)政 府和人民群眾中得到應(yīng)有的重視，讓城市管理真正步入法制化、制度化、科學(xué)化的軌道，做到有法可依，有章可循。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市管理顯得越來(lái)越重要，用法律手段確立城市管理得法律地位已是勢(shì)在必行。 二、理順管理體制，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的組織基礎(chǔ)。 一、明確長(zhǎng)效管理的指導(dǎo)思想和主要原則 認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以《中華人民共和國(guó) 行政處罰法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及《蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以提高市民群眾對(duì)城市市容環(huán)境及行政執(zhí)法效果的滿意度為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)為契機(jī)，進(jìn)一步加大市容環(huán)境整治力度；緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)把蘇州做成精、細(xì)、秀、美的目標(biāo)，全面實(shí)施城市管理重心下移戰(zhàn)略，努力完善 “兩級(jí)政府，三級(jí)管理 ”的城市管理體制，實(shí)現(xiàn)管理全方位，執(zhí)法全天候、責(zé)任全明晰、整治全到位，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、以治本為主，疏堵結(jié)合，以疏為主，條塊結(jié)合，以塊為主，專群結(jié)合、以專為主，教罰 結(jié)合。這些問題的長(zhǎng)期存在，已嚴(yán)重影響和制約了城市管理水平的提高。但是我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，目前城市管理工作仍然處于相對(duì)落后、層次較低的初級(jí)階段，與實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的高水平城市管理還有一定的差距。當(dāng)前，市委市政府非常重視加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，以世遺會(huì)為契機(jī)，我市的城市形象有了明顯的改觀，一個(gè)古典與現(xiàn)代交相輝映的美麗新蘇州已逐步展現(xiàn)在人們的眼前。 ....除了以上所 提到的幾項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)外，建造數(shù)字地球技術(shù)還包括計(jì)算科學(xué)、海量存儲(chǔ)、寬 帶網(wǎng)絡(luò)（因特網(wǎng)一 2）、虛擬現(xiàn)實(shí)、超級(jí)計(jì)算機(jī)等方面技術(shù)的解決和應(yīng)用。對(duì)建成區(qū)擴(kuò)大、城市內(nèi)部改造、郊區(qū)道路修建、河道改向等，應(yīng)有一定的預(yù)見性，盡量 保持高等級(jí)單元的穩(wěn)定，使低等級(jí)單元的增加、間單元的劃分應(yīng)有規(guī)劃部門參與，從公路、鐵路、水利、航道等部門獲取未來(lái)建設(shè)項(xiàng)目的信息。最高的第一、第二級(jí)覆蓋全市行政范圍，往下級(jí)別可只覆蓋村鎮(zhèn)、建成區(qū)， 最低一級(jí)可 定在建成區(qū)內(nèi)的自然街坊。其中，如何劃分標(biāo)準(zhǔn)空間單元，可參考如下原則： ....空間單元在幾何上應(yīng)是封閉多邊形，從大到小、從高到低層層嵌套。隨著城市地理信息系統(tǒng)技術(shù)的推廣，統(tǒng)計(jì)資料的空間定位不穩(wěn)定、不精確、不統(tǒng)一的矛盾會(huì)越來(lái)越突出。各種統(tǒng)計(jì)資料和規(guī)劃指標(biāo)均應(yīng)有事物 所在空間單元的代碼，這樣查詢、分析、匯總時(shí)，空間定位就很方便。因此，建立標(biāo)準(zhǔn)空間統(tǒng)計(jì) 單元是數(shù) 字城市的基礎(chǔ)。 2． 5 城市標(biāo)準(zhǔn)空間統(tǒng)計(jì)單元的建立 ....數(shù)字城市的采用的是一體化的地理數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性數(shù)據(jù)的管理，而目前，在我國(guó)社 會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和城市空間數(shù)據(jù)經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位，原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按條條上報(bào)，沒有 專門的空間定位信息，或者空間定位太粗，不穩(wěn)定（如人口）。 ....目前，不少世界組織正在致力于這方面的工作。海量的空間位置信息需要 UGIS 來(lái)管理，這不僅需要數(shù)據(jù) 共享協(xié)議，而且需要互操作協(xié)議。 2． 4 互操作 ....統(tǒng)一的協(xié)議是實(shí)現(xiàn)互操作的關(guān)鍵，就像 TCP／ IP 支持了 Inter 和 WWW 的成功應(yīng)用一 樣。各種數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)對(duì)象都應(yīng)具備某種空間影射關(guān)系，因此在系統(tǒng)中應(yīng)設(shè)計(jì)空間數(shù)據(jù)的快速轉(zhuǎn)換算法，以便多源信息可快速按基準(zhǔn)拼貼在系統(tǒng) 虛擬空間拼圖板 上。首先必須系統(tǒng)整簽，它是 目前最流行的地理坐標(biāo)匹配法。 ....圖一 3S 的整體柔和型體系結(jié)構(gòu)示意圖 2． 3 空間一致性匹配 ....建立數(shù)字城市是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。因此， 3S 一體化 技術(shù)將是建立數(shù)字城市的核心技術(shù)之一。這三大技術(shù)工具各具特色，在實(shí)際工作中單獨(dú)使用時(shí)各自存在缺陷， GPS 可在瞬間產(chǎn) 生目標(biāo)定位坐標(biāo)卻不能給出點(diǎn)的地理屬性，遙感技術(shù)可快速獲取區(qū)域面狀信息但又受光 譜波 段限制，而且還有眾多地物特性不可遙感，地理信息系統(tǒng)具有較好的查詢檢索、空間分析計(jì) 算和綜合處理能力，但數(shù)據(jù)錄入和獲取始終是個(gè)瓶頸問題。從數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)獲取與提取加工的大比例尺數(shù)字地形與城市專題信息與城市地理信息系統(tǒng)一體化將是數(shù)字城市的主要特征。攝影測(cè)量具有信息豐富、現(xiàn)實(shí)性好、速度快等特點(diǎn)，目前的攝影測(cè)量技術(shù)可以滿足城市規(guī)劃的中、小比例尺數(shù)字地形的精度要求，滿足大比例尺數(shù)字地形精度要求的關(guān)鍵技術(shù)也正在逐步得到解