【正文】 注：指導(dǎo)記錄封面請(qǐng)按要求打印，內(nèi)容務(wù)必用手寫。從論文的提綱確定，四次論文的修改，論文格式的調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)中都嚴(yán)格要求，是我順利完成了論文的寫作。失地農(nóng)民應(yīng)該擺正思想，積極參保，為生活的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而降低不確定因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。 16 目前，失地農(nóng)民不能清楚的認(rèn)識(shí)到保障帶給他們的好處，他們認(rèn)為社會(huì)保障就是讓他們自己掏錢，感覺很不劃算。有針對(duì)性的參加政府和相關(guān)部 門提供的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以學(xué)習(xí)就業(yè)技能為主要目的，從而提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。所以，失地農(nóng)民應(yīng)把更多的時(shí)間和精力用在學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能上，提高自身綜合素質(zhì)。 （五） 改變失地農(nóng)民 自身 失地農(nóng)民就業(yè)難的一個(gè)原因是受傳統(tǒng)就業(yè)觀念和思想意識(shí)的影響，不少失地農(nóng)民就業(yè)觀念過于陳舊，尤其是一些城鎮(zhèn)近郊的失地農(nóng)民因?yàn)槠綍r(shí)生活閑適、出不了力，很難下決心離的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高就業(yè)的可能性。 勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，客觀上要求逐步完善有關(guān)市場(chǎng)立法，依靠法律手段規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，消除市場(chǎng)障礙，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。建立 了 被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)保障金制度 ，按 村集體和區(qū)、市兩級(jí)財(cái)政按三三四的比例分擔(dān)，其中市財(cái)政所承擔(dān)的 40%將在土地出讓收益中支出，此做法收效明顯，取得了很大的成果。 由于目前我區(qū)大部分行業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入原則，勞動(dòng)者必須持有相關(guān)的職業(yè)技能鑒定證書才能進(jìn)入此行業(yè)，所以有必要在失地農(nóng)民中間大力開展 職業(yè)技能鑒定的培訓(xùn)工作，這樣的培訓(xùn)目的很明確，只要保證培訓(xùn)的質(zhì)量便可通過一定的職業(yè)技能考試，失地農(nóng)民持有了某一項(xiàng)技能的鑒定證書也就代表其多了一份成功就業(yè)的籌碼。 大力發(fā)展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，要進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，結(jié)合市場(chǎng)需求，對(duì)培訓(xùn)科目進(jìn)行慎重的選擇，讓失地農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的感覺到學(xué)到了“吃飯”的本領(lǐng)。 （三）加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn) 農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，未來農(nóng)村教育要加大基礎(chǔ)教育的投資力度，政府應(yīng)該成為投資主體。此外，還可以根據(jù)我國各地實(shí)際情況，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和銷售體系，發(fā)展具有國內(nèi)乃至國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技含量高、附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過規(guī)模化經(jīng)營(yíng)形成地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)必須加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn) 輸、銷售服務(wù)體系，加速第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我們制定了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道、努力發(fā)展旅游業(yè)等增加就業(yè)崗位的扶持政策，重點(diǎn)是開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，幫助和促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。 （二） 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)容量 我國一直堅(jiān)持將促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化 成果的過程。在耕地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地的過程中，城市政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入、投資商的開發(fā)建設(shè)對(duì)地價(jià)升值發(fā)揮了重要作用，但是農(nóng)民失去的土地是這一切的基礎(chǔ)，沒有上地，升值無從談起。 ，歸還農(nóng)民土地權(quán)利 提高征地補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的前提?！?7 徐超史約談違法用地較為嚴(yán)重的的 5 個(gè)市 (州 )、 7 個(gè)縣 (鄉(xiāng) )政府主要負(fù)責(zé)人。 三、我國失地農(nóng)民就業(yè)保障問題對(duì)策建議 （一） 完善現(xiàn)行征地補(bǔ)償機(jī)制 ，減緩失地 速度 國土資源部部長(zhǎng)徐紹史日前表示，土地違法問責(zé)目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)審核確認(rèn)工作，國土資源部不會(huì)爽約，年內(nèi)將嚴(yán)格問責(zé)，土地違法者如觸犯法律，將受到刑事處罰。尤其是我國青海地處西部，教育資源分配尤其不均勻、不平衡。 （五）失地農(nóng)民文化和技能水平低 我國 失地農(nóng)民的人力資本存在投資不足、發(fā)展滯后、利用效率低下等問題，使得失地農(nóng)民發(fā)展素質(zhì)低下。即使一些失地農(nóng)民利用補(bǔ)償安置款進(jìn)行了小額的投資經(jīng)營(yíng)，但是因?yàn)榉倍嗟亩惪顚?dǎo)致經(jīng)營(yíng)舉步維艱，很難幫助失地農(nóng)民建立創(chuàng)業(yè)信心。 創(chuàng)業(yè)是失地農(nóng)民就業(yè)的一個(gè)平臺(tái)。公共人才服務(wù)在失地農(nóng)民培訓(xùn)方面存在虛化的問題，不僅覆蓋面窄，不夠普及 。 （四）政府沒有為失地農(nóng)民搭建良好的就業(yè)平臺(tái) 12 我國現(xiàn)存公共人才服務(wù)主要存在以下問題 :能力弱化、盲目市場(chǎng)化、服務(wù)單一化。對(duì)于失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、 享受 醫(yī)療保險(xiǎn)、居住地重建、征地補(bǔ)償安置 費(fèi)分配、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等方面的問題缺乏制度規(guī)定。由于政府和企業(yè)強(qiáng)烈的自利性導(dǎo)致失地農(nóng)民只能得到很少一部分的資金，這部分資金對(duì)于既失地又失業(yè)的農(nóng)民來說只是杯水車薪，影響了失地農(nóng)民保障資金的充足供給。如果農(nóng)民拒絕政府的方 案，則農(nóng)民應(yīng)提出一個(gè)方案，讓政府接受或否決。政府和企業(yè)在征用土地的過程中只進(jìn)行一次性貨幣補(bǔ)償，不考慮失地農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展問題，沒有設(shè)置失地農(nóng)民保障基金，也沒有對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行保障安置，“土地?fù)Q保障”的思路在內(nèi)蒙古地區(qū)很難施展拳腳?？偟恼f來，大量失地農(nóng)民的就業(yè)難問題與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理存在直接的關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)的不完善導(dǎo)致 其吸納勞動(dòng)力的能力不夠強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和技能要求不高，就業(yè)崗位多等特點(diǎn)，現(xiàn)在是我國國民經(jīng)濟(jì)中就業(yè)增長(zhǎng)最快、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最多的部門。失地農(nóng)民在失地又失業(yè)的這個(gè)階段，生活來源沒有著落，什么時(shí)候能找到工作都是未知 數(shù)，即使找到了也是一些收入非常低的行業(yè)，隨著物價(jià)的飛漲以及各種開銷的增加，失地農(nóng)民的保障問題令人擔(dān)憂。土地作為不可再生的特殊資源，其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，因缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 而且 很少關(guān)注失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，即失地農(nóng)民的后續(xù)保障問題。 貨幣安置衍生出了嚴(yán)重的就業(yè)難題和保障隱患。 二、失地農(nóng)民就業(yè)難的原因 （一）土地征用制度存在弊端 加速 農(nóng)民失業(yè) 根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家諾瑟姆的“ S”型城鎮(zhèn)化發(fā)展 軌跡，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度在 30 哈 70%之間呈加速狀態(tài)，在 50%時(shí)加速度達(dá)到最高點(diǎn)。農(nóng)民自身受教育不足，技能偏低，又沒有了解就業(yè)信息的固定渠道，他們現(xiàn)有的工作，都是通過親戚、鄰里之間相互告知。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指因勞動(dòng)力供求的內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡而出現(xiàn)的失業(yè)現(xiàn)象。 想買高檔生活用品，想住高質(zhì)量、搞服務(wù)住房，想讓子女接受更好的教育，這些對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說都非易事。就整體而言，失地農(nóng)民相對(duì)收入增長(zhǎng)緩慢，比較 世界 農(nóng)民的整體水平來說低了幾個(gè)百分點(diǎn)。有的外出打工還可以賺一些錢，有技術(shù)的能夠過上小康生活，但大多數(shù)還只是維持生計(jì)。 失地農(nóng)民依舊無法順利就業(yè)。一般情況是，第二產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)要比第三產(chǎn)業(yè)好一些，這是因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)要求勞動(dòng)力具有較高的從業(yè)剛性技能，但是目前第三產(chǎn)業(yè)是吸收勞動(dòng)力的主要力量。” 我國同發(fā)達(dá)國家相比較對(duì)人力資本投資的重要性認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)在我區(qū)還很不普及，很多企業(yè)認(rèn)為這樣的培訓(xùn)可有可無，或者只是形式罷了，目前只有很少的國內(nèi)企業(yè)建立了技能培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的就更少了，所以參加過崗位培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的職工寥寥無幾。面對(duì)這么一大筆錢王寶一家人都犯難了，對(duì)于世世代代種地的王寶來說，進(jìn)城找工作很不容易，要能找到也是一些重型體力活，對(duì)于 55 歲的他來說必定是吃不消的，此外，手里檬著這么多錢也覺得沒有必要去拼命。而且針對(duì)失地 9 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律政策也相對(duì)滯后，高稅收高門檻都造成自主就