【正文】 化工作全區(qū)各級、各部門齊抓共管局面。第二、推行和開展公眾參加的具有持久性且有社會意義、道德意義的植樹綠化活動。萬州林業(yè)要有一個大的發(fā)展，加強林業(yè)基地建設(shè)是一個必不可少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要建設(shè)內(nèi)容。 二是 突出重點，在擴大規(guī)模和拓展市場上有新的突破。 建成長灘鎮(zhèn)香桂母本園 ,這 是重慶市唯一的香桂種苗基地 。要加大科技興林的力度，重點在開展新品種引進(jìn)繁育，新技術(shù)的應(yīng)用和推廣及標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、綠色和有機森林食品示范基地建 設(shè)上下功夫，創(chuàng)造和申報一批屬于自主產(chǎn)業(yè)的林產(chǎn)品新品牌、新名牌。一旦發(fā)生 一般以上 森林火災(zāi)，森林防火 指揮部的各成員單位、相關(guān)鎮(zhèn) 鄉(xiāng) (街道 )都要雷厲風(fēng)行，做到 職責(zé)明確、各就各位、 精心 組織、 及時 調(diào)度、科學(xué)指揮 ， 迅速參與森林火災(zāi)的撲救。 五是強化管理。 必須長期 堅持 24小時帶班值班制度，一有險情責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo) 應(yīng) 迅速 到位；要嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報告制度，不能多頭報，只能一個渠道 、一個口徑 ；要落實責(zé)任追究制度，對有火不報、大火小報、故意瞞報 、少報、遲報 而造成重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；要 強化督查 ， 建立督查機制 ， 特別是對重點時間，重點地段的各種隱患，開展書面督查 、實地督查 ， 責(zé)令 限期整改。 在法制措施上 ,一是要 進(jìn)一步強化各級森防檢疫機構(gòu)的行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督職能， 繼續(xù)加強種苗產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫工作，嚴(yán)格控制林業(yè)有害 生物的侵入和人為的林業(yè)有害生物擴張、蔓延。要利用各種有效途徑，大力宣傳青山綠水、保護(hù)生態(tài)的重要性，加大林地保護(hù)管理法律法規(guī)的宣傳力度 ， 使人們形成保護(hù)林地光榮、毀壞林地可恥的社會風(fēng) 尚，同時要引導(dǎo)單位和個人樹立起使用林地必須要依法審批的理念，形成 全社會主動參與林地等森林資源保護(hù)的良好氛圍。 四是 依法加強林地林權(quán)的保護(hù)管理。 每年開展一次征占用林地清理整頓工作，打擊亂征濫占林地違法行為。第一，國家投入明顯增多。一是 要認(rèn)真貫徹好 16 市委、市政府《關(guān)于加快萬州社會經(jīng)濟發(fā)展的決定》，把好林地征占用和古樹名木審批關(guān)，提高辦事效率。七是 要 抓住國有林場改革試點的機遇，為打造森林旅游業(yè)提供政策保障 。 17 重慶市萬州區(qū)林業(yè)局辦公室 2020年 3 月 25 日印 （共印 10 份） 。五是要用好森林采伐限額，為林板產(chǎn)業(yè)的提升提供保障。隨著 國家對生態(tài)建設(shè)的重視，林業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越突出，個體戶、專業(yè)戶和民營企業(yè)等參與林業(yè)建設(shè)的積極性越來越高，非公有制林業(yè)迅速發(fā)展，各種經(jīng)濟成分、經(jīng)營模式大量涌現(xiàn)，為林業(yè)發(fā)展注入了活力。黨的十七大又將生態(tài)文明提上了議事日程。 要以深入推進(jìn)森林公安?三基?工程建設(shè)為載體，著力構(gòu)建和諧林區(qū)，全面加強森林公安隊伍管理。 積極探索集體林權(quán)制度改革的途徑和方法，搞好試點，切實落實所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)， 真正 實現(xiàn) ? 還山于民、還權(quán)于 民、還利于民 ? 。解決這些問題，必須本著?以民為本?的思想，全面建設(shè)法治林業(yè)。 二 是將林 業(yè)有害生物防治工作與營造 14 林工作有機結(jié)合起來，堅持適地適樹原則，積極營造混交林，加強林分的撫育與更新改造，保持森林生物多樣性，把林業(yè)有害生物發(fā)生指標(biāo)納入新造林核查范圍，實行同步規(guī)劃，同步實施，同步驗收。 同時 加強隊伍建設(shè)，配備必要設(shè)備， 每年至少組織一次防火知識培訓(xùn)和撲火演 練，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。 要把宣傳作為貫穿森林防火工作的基礎(chǔ)性工作來抓， 除常規(guī)宣傳外， 要注重 宣傳設(shè)施的硬件建設(shè)，要求每個鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道 )建 12 座大型宣傳照壁，每個有林村刷寫 510 條固定標(biāo)語，山口要樹大型防火標(biāo)志牌，林緣樹立警 13 示碑，護(hù)林員人手一支喇叭，不斷提醒群眾的防火意識。二 是強化預(yù)案。要積極推行?公司 +基地 +農(nóng)戶?面向市場的經(jīng)營管理機制，鼓勵公司、企業(yè)結(jié)合國家林業(yè)工程的實施，建設(shè)原料基地，發(fā)展地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)國家、地方、公司、農(nóng)戶?多 12 贏?的局面。 注重引進(jìn) 12 家竹業(yè)加工企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，開發(fā)竹器、竹具、竹藝、竹碳產(chǎn)品，促進(jìn)筍竹產(chǎn)業(yè)沿食用和材用方向發(fā)展。萬州林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與外地、外省和國外相比， 甚至 與 周邊 兄弟縣市相比，不論是在規(guī)模上、品種上、數(shù)量和效益上都存在很大的差距， 基本上還是一種數(shù)量擴張型、資金帶動型的社會助推型的發(fā)展模式 。對于民事責(zé)任主要是經(jīng)濟問題，而對于行政責(zé)任可以采 用警告、罰款、行政拘留等懲戒手段。這種被有些人認(rèn)為作秀的活動，其社會效果意義必然有一定的局限。綠化可分為公共綠化和社會綠化，公共綠化的責(zé)任主體為政府是毫無疑問的，但社會綠化的責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化，包括社區(qū)綠化、庭院綠化、私人綠化、閑置土地綠化、道路綠化、河道岸邊綠化、各類公共活動和商業(yè)性室外活動的臨時綠化等等。與美國、加拿大的生態(tài)環(huán)境更沒法比。聯(lián)邦政府每年出資 億美元用于全國的森林健康監(jiān)測。布什政權(quán)將山火的原因歸結(jié)為：森林因未得到利用而過于密集，由此導(dǎo)致森林處于不健康狀態(tài)，為恢復(fù)森林健康，必須開展森林除伐及間伐。美國的森林防火和林業(yè)有害生物防治經(jīng)費主要由聯(lián)邦政府、州政府財政和林權(quán)所有者三方投入。 落實工作責(zé)任 。當(dāng)年在加利福尼亞等 15 個州發(fā)生山火的面積達(dá)到260 萬公頃，其規(guī)模是往年的 2倍，給居民造成了巨大災(zāi)難。在美國，為什么能在南方 13 個州順利地實施了發(fā)展?第三森林?的宏偉計劃 ?其主要原因就是成功地研制了南方松人造板新工藝及其成套設(shè)備。特別是制漿、造紙，作為林產(chǎn)工業(yè)的重要組成部分，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。 1941 年，公司創(chuàng)辦了第 1 個林場，著手 建設(shè)原料林基地。還注重園林綠化管理高度機械化，同時美國一些城市對提出栽種樹木要求的市民無償提供苗木，對市區(qū)公共部分綠化則采取招標(biāo)的形式承包給種植商，一般每 3年進(jìn)行一次。具體為：（ 1）所有計劃的園林綠化必須由房產(chǎn)業(yè)主養(yǎng)護(hù)管理的完好 無損。私有土地的營林資金主要由經(jīng)營者自己解決，國家只出一部分 5 用于扶持。依據(jù)城市樹木章程，每個市成立一個?樹木委員會?，市樹木委員會負(fù)責(zé)公共樹木的管理工作，討論與樹木有關(guān)的各種計劃、規(guī)劃等等，具有立法建議權(quán)、技術(shù)支持的提供、募集資金、公共基金和私人捐款、并對違法移動樹木進(jìn)行處罰的功能。從 1974年起，每年在標(biāo)準(zhǔn)林場中評選各級?優(yōu)秀林場主?，國家級的?優(yōu)秀林場主?還要在白宮舉行特別儀式，接受總統(tǒng)的獎勵。美國法律規(guī)定，任何單位和個人都要向國家繳納固定財產(chǎn)稅 (5%)，但國有林的財產(chǎn) (林木及地產(chǎn) )可以免稅。 20 世紀(jì) 80 年代初，針對全球保護(hù)環(huán)境的浪潮，美國提出了?新林業(yè)?理論。 1930 年以后，美國森林火災(zāi)發(fā)生率下降很快，而且過火后立即進(jìn)行森林更新，以減少損失。由于實施了這些法律、政策，使美國 70%的森林變?yōu)閭€人所有，同時政府鼓勵個人經(jīng)營森林受益。非國有林地 億公頃 (約占 66%)，其中州有林地 2200 萬公 頃，其他工業(yè)、縣、市及私人擁有林地 。 1 林業(yè)調(diào)研與參考 第 1 期 重慶市萬州區(qū)林業(yè)局編 二 OO 八年三月二十五日 考察美 國 林 業(yè) 的情 況報 告 萬州區(qū)林業(yè)局 楊德清 (2020 年 3 月 25 日 ) 2 月下旬至 3月初，重慶市林業(yè)局組團(tuán)赴美國、加拿大考察林業(yè)，我有幸參加。國有林地約1 億公頃 (約占 34%)，其中林務(wù)局負(fù)責(zé)管理的林地有 5625 萬公頃，土管局管 2 理的有 1480萬公頃，國家公園、國防和能源等部門管理的有 3000 萬公頃。聯(lián)邦政府下大力氣進(jìn)行森林防火及防治病蟲害的工作，并對森林經(jīng)營、天然林及野生動物的保護(hù)、提高木材利用率等進(jìn)行深入研究。而加強森林防火巡邏和使用飛機滅火，則大大提高了森林防火能力。造林速度的加快，使工業(yè)林與私有林大量增加，但是聯(lián)邦林 3 增加不多，森林種植已超過森林采伐的速度，現(xiàn)有的成林面積比 20世紀(jì) 50年代增加了 1 倍。 對國有林經(jīng)營單位免征財產(chǎn)稅