【正文】 政府違約案件投訴和解決機(jī)制。市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。(五 )采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷等行為破壞市場(chǎng)秩序的 。 鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快電子平臺(tái)建設(shè)，在投標(biāo)、資格審核、評(píng)標(biāo)、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)，減少人為干擾。(二 )以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 。 第七十條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信用制度。 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。(三 )頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體政策措施的 。(十一 )未制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會(huì)公布的 。(十九 )依法制定的優(yōu)惠政策不落實(shí)的。 第八十條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政收費(fèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :(一 )未依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并未及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄的 。(四 )沒有法律依據(jù)，對(duì)企業(yè)法定代表人 、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施的 。(十二 )實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫時(shí)，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的 。 第八十三條政府及其有關(guān)部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任 :(一 )責(zé)令改正或者公開道歉 。(九 )責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。 第八章附則 第八十七條本條例自 2021 年 5 月 1 日起施行。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。在全國(guó)地級(jí)市中率先實(shí)行“三局合一”，設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理局；集中 28 個(gè)部門的審批權(quán)限設(shè)立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚公章審批、一個(gè)大廳辦理”。這些改革舉措的落實(shí)，不僅加快了“五個(gè)一工程”的體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，也帶動(dòng)了全市在思想觀念、簡(jiǎn)政放權(quán)、深化服務(wù)等方面的變化，使園（景）區(qū)的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境得到了優(yōu)化和提升。三是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是法治建設(shè)的重。 朝陽市行政審批制度改革堅(jiān)持市縣同步、全域推進(jìn)，目前市縣兩級(jí)均成立了行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一枚公章審批、一個(gè)大廳辦結(jié)”；所有工業(yè)開發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審批、 封閉管理。 近一個(gè)時(shí)期以來，中央和省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，推出了一系列舉措。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確把“促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要舉措。受到引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，考核評(píng)為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。(七 )停職檢查 。(五 )干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人的 。(十 )對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣 (市、區(qū) )人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)未 依法實(shí)施的 。(二 )對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的 。(六 )違法設(shè)定行政審批過程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行 政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的 。(十七 )對(duì)違法行為線索不依法進(jìn)行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門的 。(九 )對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的 。 第七十八條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任 :(一 )制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關(guān)市場(chǎng)主體意見和建議的 。 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理。 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合?？h級(jí)以上財(cái)政部門依法對(duì)本級(jí)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。 第六十五條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。(三 )在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場(chǎng)秩序的 。 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務(wù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。 實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得牟取非法利益。 同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次 。 第五十二條實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。除適用簡(jiǎn)易程 序的案件外，重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。 第四十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。第四十五條行政許可依法設(shè)定。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)工作部門之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請(qǐng)人辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)需要提供的有關(guān)信息，工作部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式獲取的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料 ，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記或者核發(fā)許可證。 第三十八條縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全一個(gè)窗口受理、首問負(fù)責(zé)制、一次性辦結(jié)、一個(gè)窗口收費(fèi)等運(yùn)行管理機(jī)制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，推進(jìn)各部門間、各級(jí)政府間信息資源共享 ,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。 第三十三條推進(jìn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺(tái)建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺(tái)，為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。 第二十七條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。 (四 )制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。(三 )能夠通過申請(qǐng)人現(xiàn)有證照、憑證證明的 。 第十九條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時(shí)進(jìn)行清理和評(píng)估， 對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，及時(shí)修改或者廢止，并予以公布。 第十五條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地和外地市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。 第十二條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán) 。 第六條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)市場(chǎng)主體的意見和建議。 第三篇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 第一章總則第二章市場(chǎng)主體保護(hù)第三章政府公共服務(wù)第四章規(guī)范政府監(jiān)管第五章維護(hù)市場(chǎng)秩序第六章監(jiān)督保障措施第七章法律責(zé)任 第八章附則第一章總則 第一條為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，平等保 護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。持續(xù)減少和規(guī)范證明事項(xiàng)，精簡(jiǎn)公用企事業(yè)單位索要的證明材料， 2020 年 6 月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明問題。下一步，重點(diǎn)要抓好《條例》的貫徹實(shí)施。 通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力， 有利于增強(qiáng)微觀主體活力，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)具有重要意義。 以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。多干有利于農(nóng)村發(fā)展的大事，多干有利于民生的實(shí)事。中間協(xié)調(diào)要快，基層的落實(shí)要快。 要大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，用心情做事情，努力提高店小二保姆式的服務(wù)，多為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)做些雪中送炭的實(shí)事，要讓投資者放心、生活舒心、發(fā)展安心。將 20 余畝土地流轉(zhuǎn)給草莓種植，計(jì)劃建栽培大棚 10 余個(gè)。作為新時(shí)代三農(nóng)工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌共建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，加強(qiáng)財(cái)政部門的作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革措施顯得十分重要。從總體上看，近年來，我局對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作十分重視，取得了不少成績(jī)，但是與黨和人民 的要求還有一定的差距。如少數(shù)同志仍然存在著為基層單位和廣大群眾服務(wù)觀念淡薄的問題，辦事拖拉現(xiàn)象仍然存在 。 開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境塑造良好形象活動(dòng)，是財(cái)政干部實(shí)踐“ ****”、密切黨群關(guān)系的根本 要求。但企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制的便利化仍存在嚴(yán)重不足，成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中政務(wù)環(huán)境建設(shè)的洼地。 (中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 3 月 22 日電 )世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織 (WIPO)21 日公布了 20**年全球各國(guó)申請(qǐng)注冊(cè)國(guó)際專利的數(shù)據(jù) 。 中國(guó)人民銀行上海分行對(duì)轄區(qū)內(nèi)浙江、福建兩省 ***戶中小企業(yè)的問卷調(diào)查顯示：到 20**年 9 月底，①銀行貸款在企業(yè)外部融資來源中所占的比重達(dá)到了 **%，且企業(yè)規(guī)模越大，銀行貸款占比越高 。受益于大量外省年青人口的流入，**省 1664 歲勞動(dòng)適齡人口占比從 1982 年的 60.**%上升到 2021 年的76. 33%，珠三角地區(qū)人口平均年齡被大大拉低，深圳市人口平均年齡甚至只有不到 30 歲。 政策法規(guī)銜接和穩(wěn)定性不足導(dǎo)致企業(yè)不敢做長(zhǎng)期投資的計(jì)劃。 20**年 **省進(jìn)出口總值達(dá)到 **.*萬億元，占全國(guó)的 %，連續(xù) 29 年排名全國(guó)第一 (國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 ,2021)。 四是進(jìn)一步提振市場(chǎng)主體投資興業(yè)的信心。再推動(dòng)取消一批行政許可等事項(xiàng)，進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。 用實(shí)踐夯實(shí)良法基礎(chǔ) 作為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的首部法規(guī)，《條例》總結(jié)了近年來我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，既全面系統(tǒng)又突出重點(diǎn)，既有原則規(guī)定又有具體要求，為各地區(qū)、各部門在實(shí)踐中探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留出了空間。 進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障 近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞市場(chǎng)主體需求，以深化“放管服”為主要抓手，出臺(tái)了一系列政策文件，推出了諸多富有成效 的改革舉措，打出一整套有力有效的組合拳，各地區(qū)、各部門在實(shí)踐中也積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在各方共同努力下，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境明顯改善。作為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一部綜合性行政法規(guī)，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》 (以下簡(jiǎn)稱《條例》 )是各地區(qū)、各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，充分反映了社會(huì)各界的訴求和心聲，充分凝聚了全社會(huì)的廣泛共識(shí)，是一項(xiàng)史無前例、開創(chuàng)性的工作?！稐l例》針對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)標(biāo) 國(guó)際先進(jìn)水平，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，有利于加快營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。《條例》以立法形式彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心，是對(duì)各類市場(chǎng)主體作出的莊嚴(yán)承諾，要以《條例》出臺(tái)為新起點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn) 5 個(gè)“進(jìn)一步”—— 一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快整合政務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，力爭(zhēng)到 2022年前，全國(guó)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí) 現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。自改革開放以來， **省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就離不開外貿(mào)的突出貢獻(xiàn)。最后，政府辦事部門仍然存在辦事效率不高和 相互推諉的情況。 (三 )人力資源與融資成本成為營(yíng)商環(huán)境中市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的瓶頸 根據(jù)國(guó)務(wù)院 20**年全國(guó)人口普查的資料， 20**年 **省常住人口10***萬人，比 1978 年增加了 5***萬人，跨省流入人口占全國(guó)的 %，是我國(guó)實(shí)際管理人口 第一大省和人口流入第一大省。人口紅利的減小讓 **勞 動(dòng)力開始稀缺，成本上升，仍然依靠廉價(jià)勞動(dòng)力獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以為繼。共授權(quán)發(fā)明專利 **.*萬件，其中，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán) **.*萬件，同比增長(zhǎng) **.*%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 ,2021)。 20**年我國(guó)全年新登記企業(yè)增長(zhǎng) **.*%，平均每天新增 **.*萬戶，加上個(gè)體工商等，各類市場(chǎng)主體每天新增 **.*萬戶 (國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 ,2021)。我們要從講政治的高度，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)投身優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象的責(zé)任感和自覺性。但是，必須清醒地看到，我們作風(fēng)建設(shè)工作中還存在一些不容忽視的問題。 開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境塑造良好形象活動(dòng)，是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。財(cái)政干部的服務(wù)態(tài)度和工作方式，將直接影響社會(huì)各部門、各單位對(duì)這些財(cái)政改革效果的評(píng)價(jià)，如果我們不抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng) 建設(shè)，這些財(cái)政改革措施的推行將會(huì)遇到更大的