【正文】 個人利益時，偏重算小賬，采取軟抵硬抗的方式應對，如清理占道經(jīng)營，亂搭亂建建筑時，常常受到村民的阻撓。農(nóng)村居民雖然能夠投入一定的建設資金，但其主要也是建設自家小院，對公共基礎(chǔ)設施的投入很有限 。近年來農(nóng)村建設了大量基礎(chǔ)設施、門前花壇、廣場節(jié)點、公共廁所、綠化苗木、垃圾污水處理設施，配備了許多環(huán)衛(wèi)設施、健身器材等，對這些公用設施一些村組管理不到位，破損無人修復。同時，要充分發(fā)揮廣場舞隊、藝術(shù)表演隊等民間藝術(shù)團體作用，通過舉辦人居環(huán)境整治文藝匯演等方式，提升群眾自覺改善人居環(huán)境的思想意識，引導村民開展健康向上的活動。新建美麗鄉(xiāng)村和核心區(qū)擴面提質(zhì)繼續(xù)聘請規(guī)劃師現(xiàn)場指導，加強鎮(zhèn) 辦規(guī)劃管理人員培訓，提升鎮(zhèn)村規(guī)劃管理水平。實施財政資金以獎代補政策，充分調(diào)動鎮(zhèn)村積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。 四是發(fā)揮規(guī)劃引導作用，推進空心村、空心組整治，開展整村整組搬遷，建設農(nóng)村新型農(nóng)村社區(qū)，引導村民向村莊核心區(qū)搬遷集聚，打造鄉(xiāng)村振興示范點。受訪的 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組 織了鄉(xiāng)村干部和群眾代表前往 XX、 XX、 XX、 XX 等附近區(qū)縣市實地參觀考察，學習交流先進經(jīng)驗。 （二）農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要成效 農(nóng)村人居環(huán)境大為改善，群眾滿意度 較高。村級制定相關(guān)考核辦法， 發(fā)揮協(xié)會作用，對全村居民按戶打分，通過張榜每月一公布，再利用“村村通”廣播進行通報，獎勤罰懶，充分調(diào)動群眾的積極性和主觀能動性。相關(guān)部門普遍反映農(nóng)村生活污水集中治理缺乏項目支撐和資金投入，工作推進還有較大難度。 農(nóng)村保潔隊伍建設薄弱。 少數(shù)群眾對環(huán)境衛(wèi)生認識不高，參與意識不強。積極爭取省級財政專項資 金，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，統(tǒng)籌安排、形成合力。 完善長效管護機制。四是實行“月通報、季排位、半年督查、年終考核”的推進機制，嚴格了考核獎懲制度。共建設農(nóng)村污水處理管道 公里，日處理污水 1088噸。對需要完善配套的村莊，在“七改三網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，重點建設“ 8+4”公共服務項目，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施、公共服務、道路硬化、污水治理等方面達到提檔升級。個別鎮(zhèn)村和少數(shù)干部對農(nóng)村人居環(huán)境整治認識不到位，缺乏責任感、緊迫感，存在應付的思想，措施不力，手段不多，習慣于搞短期突擊的面子工程。雖然各個村莊都配備了垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施，但一些村民存在亂倒垃圾的不良習慣，垃圾不入箱、不入池等問題突出，村莊環(huán)境衛(wèi)生普遍存在反彈現(xiàn)象。二是制定以村、組為單位的檢查評比辦法。一是擴大宣傳形式和范圍。 3.。 二、存在的困難和問題 1.。一是因地制宜、分類推進，集中開展了“四清二改一管護”村莊清潔行動，解決了村莊環(huán)境臟亂差問題，美化凈化了村莊環(huán)境。每年投入經(jīng)費 2390 余萬元，通過市場化外包全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生一體化工作，取消了村中所有的垃圾中轉(zhuǎn)站和露天垃圾窖，有效防止了垃圾對環(huán)境的二次污染。二是建立了由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局牽頭負責，區(qū)級相關(guān)部門各履其職的工作機制，明確細化了各部門責任分工。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，廣泛宣傳推廣好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。 三、建議和意見 加大各級財政投入。很大部分的村級保潔員為村里帶有照顧、保障性質(zhì)的低保、五保、殘疾等弱勢群體，且年齡偏大，保潔隊伍被戲稱為“老弱病殘”。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，部分需要勞動力投入時（如不適機械作業(yè)的溝渠清淤、零散垃圾清理等），適齡勞動力就顯得十分缺乏。目前，常德市 80% 以上的村（居、社區(qū)）已經(jīng)組建了成立衛(wèi)生協(xié)會（理事會），通過協(xié)會的帶動和引導，全市農(nóng)村居民的衛(wèi)生清潔意識有了大幅提升，同時農(nóng)戶主人翁意識也得到了增強，提高了農(nóng)戶主動參與人居環(huán)境整治的積極性，群眾的主體作用日益顯現(xiàn)，村民自治能力進一步提升。 %的被訪群眾對當前農(nóng)村人居環(huán)境整治的成果表示“滿意”， 5%的表示“較滿意”，無人表示“不滿意”。堅持強化考評結(jié)果的運用，把農(nóng)村人居環(huán)境整治考核結(jié)果作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核和鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容。各地開展鄉(xiāng)村夜話、百姓大舞臺、地方戲曲、快板民謠等群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)活動，讓清潔衛(wèi)生、環(huán)保文明的理念潛移默化地根植于群眾心中。 二是扎實落實環(huán)境衛(wèi)生長效機制，修訂完善管理辦法，整合農(nóng)村護林員、公益性崗位、有勞動能力貧困戶等人員，壯 大保潔隊伍，加強保潔員管理，配齊環(huán)衛(wèi)設施，加大衛(wèi)生費籌集，適當提高政府補助標準，堅持常態(tài)督查和觀摩評比，落實農(nóng)戶門前三包制度，動員全社會共同維護良好環(huán)境衛(wèi)生。 三是大力整合政策資源。樹立規(guī)劃即使法意識，村莊規(guī)劃一旦形成，村組干部和所有村民必須嚴格按照規(guī)劃實施各類建設，包括美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務設施建設、農(nóng)戶建設住房生產(chǎn)用房等等，杜絕不按規(guī)劃無序建設。 一是加大中省市美麗鄉(xiāng)村建設農(nóng)村人居環(huán)境整治政策和我縣工作的宣傳力度，積極學習借鑒浙江“千村萬村”和外地先進經(jīng)驗，特別是教育群眾自覺整治門前衛(wèi)生、主動改建戶廁、維護公共設施，讓群眾充分認識到農(nóng)村的公益是全體村民的公益，這種公益除政府有責任和義務外，最主要的還應該是誰享受誰負責，村民既然是享受這 種公益的主體，也應是投入物力、精力和心力去建設和維護的責任主體。真正實現(xiàn)人居環(huán)境全面提升任務還很艱巨，實施這些工作即 需要大量資金投入，還要動員廣大農(nóng)民群眾參與。目前，我縣大部分鎮(zhèn)辦創(chuàng)建資金主要靠政府投入，而單靠政府的投入畢竟有限，并且這種政府的投入主要是起引導、鼓勵、做示范的作用，不可能全包全攬，面面俱到。部分村組 干部認識不到位，持續(xù)抓、主動干的意識不強，存在畏難情緒和等靠要思想。始終把機制保障作為關(guān)鍵，在組織領(lǐng)導、資金投入、督查宣傳和工作合力上下功夫，確保了工作有力有序推進。目前，全縣通村路硬化率達到 100%，巷道硬化率達到90%以上，林木覆蓋率達到 32%，農(nóng)村電網(wǎng)改造、安全飲水工程、村文化 廣場建設實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾就地填埋處理率達到 90%以上，20XX 年完成農(nóng)村改廁 萬戶，衛(wèi)生廁所覆蓋率達到 48%，創(chuàng)建 “美麗鄉(xiāng)村 三是精心指導、嚴格把關(guān)，在全省率先推行駐村規(guī)劃師制度，先后從西北設計院、陜建集團聘請 50 多名規(guī)劃師，每人負責 34 個村莊，精心規(guī)劃指導、嚴格方案把關(guān)、加強過程管理，保證了建設的質(zhì)量和效果。 我們要動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，持續(xù)推進我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，傾力打造天藍水凈、綠蔭環(huán)繞的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人居和諧、山清水秀的美麗鄉(xiāng)村。完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系，力爭實現(xiàn) 95%以上的村莊生活垃圾得到有效全面治理。全縣保潔員雖然達到 2021 余人，由于工資相對較低，難以調(diào)動保潔員的積極性，加之素質(zhì)參差不齊，責任意識淡漠，保潔效果不夠理想。 。 。為保證農(nóng)村環(huán)境整治工作正常開展，我縣采取“國家爭取一點、縣財政扶持一點、鎮(zhèn)辦補貼一點、村組自籌一點”的“四個一點”辦法，廣泛籌措整治經(jīng)費。要發(fā)揮村規(guī)民約管理和約束作用，將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容納入村規(guī)民約，健全村民自治機制，引導群眾自我教育、自我管理，共建美好家園。要出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入 比例的政策性意見，所籌資金可重點安排用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。 ，注重分類指導。村民主人翁責任感不強，共建共享意識差，主動性和積極性不高，有些群眾不上心、不出手，持觀望態(tài)度，好像環(huán)境整治與自己無關(guān)緊要，出現(xiàn)了“事不關(guān)己高高掛起”的現(xiàn)象。資金投入不足，基礎(chǔ)配套不完善。 。在部分示范村開展了垃圾分類收集處理、兌積分試點，衛(wèi)生責任區(qū)包干，流動紅旗、衛(wèi)生“紅黑榜”，改廁、環(huán)境整治、義務勞動等與評優(yōu)數(shù)模、集體產(chǎn)業(yè)分紅等相掛鉤的 一些行之有效的實用管用辦法，有些村還把人居環(huán)境改善與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村旅游、歷史地域文化等有機結(jié)合，形成了一定的地域特色和風貌，農(nóng)村人居環(huán)境不斷持續(xù)改善。 一是建立“五級管理體系”，實行“四級包聯(lián)機制”，成立縣、鎮(zhèn)、村三級公共基礎(chǔ)設施管護機構(gòu)，創(chuàng)新“ 1+7”管護機制，整合管護人員和管護資金，初步形成了齊抓共管，全力推動的生動局面和工作機制。學習山東臨淄改廁經(jīng)營，結(jié)合我縣實際情況，制定鎮(zhèn)村主導推動、群眾自愿跟進的改廁方案，整縣推進農(nóng)村戶廁改造，通過宣傳引導、指導培訓、資金補助等行之有效的措施，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便的要求，有序推進農(nóng)村改廁力度，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用，切實推動農(nóng)村糞污無害化處理和資源利用，徹底解決農(nóng)村“難入廁”問題。通過實施集中移民搬遷 23 個、農(nóng)村危舊房改造、“三無戶”暖居工程 205 戶、配套幸福院 14 個，建成景觀游園 104 處，拆除土坯房和姜眉路沿線民居改造等項目，居住條件發(fā)生根本性變化。 （四）健全機制，壓實責任。 （四）機制不健全，民眾參與率 不高。二是部分干部對人居環(huán)境要求知之不多、宣傳不夠、引導不力，導致部分農(nóng)戶有抵觸情緒，認為環(huán)境建設、垃圾處理與己無關(guān)，參與環(huán)境整治的主動性不夠。針對農(nóng)村道路、供排水、垃圾和污水治理等公用設施運行管護，要做到有制度、有資金、有人員，要積極探索 建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度，建立專業(yè)管護隊伍，確保人居環(huán)境建設的成果能持續(xù)發(fā)揮作用。按照市場化運作模式，鼓勵企業(yè)或個人出資進行廁改后設施維護、糞渣收運等后續(xù)工作。在投入總量不足的同時，也存在資金使用效益不高的問題，因而必須創(chuàng)新投入方式。農(nóng)村人居環(huán)境治理，必須依靠群眾自身的動力，才能長足有效的開展。農(nóng)村環(huán)境治理的最大問題，就是村級內(nèi)生動力不足的問題，“政府干、百姓看”等現(xiàn)象時有發(fā)生； 近些年來，由于國家投入農(nóng)村的資金越來越多，使群眾在感受到了黨的關(guān)懷的同時，又產(chǎn)生了理所當然的心理，將垃圾治理、環(huán)境美化等公 益性質(zhì)的工作全部推向政府，養(yǎng)成了事事依賴政府，自己袖手旁觀的習慣?；S池廁所相對造價高，池滿后抽糞困難，加上化糞池水向地下滲透，容易對地下水和土 壤的造成污染； 而簡易式水沖廁所水桶在冬天容易結(jié)凍，不方便使用。由于資源配置的不足和各村環(huán)境整治工作開展的不平衡，農(nóng)村環(huán)境問題依然十分嚴峻。 （三）面源治理穩(wěn)步推進。按照因地制宜、分類指導、突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則對全域無垃圾環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。投入資金 萬元，硬化貧困戶入戶路 萬平方米； 投入資金 ，硬化 3661戶貧困戶院落 ； 投入資金 240 萬元 ,硬化巷道 萬平方米； 投入資金 697 萬元 ,在 13個村開展村容村貌整潔工程； 創(chuàng)建省級“千村美麗”示范村 3 個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村 4 個、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村 6 個、“萬村整潔”村 30 個。2021 年計劃投資 萬元，對全縣 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 50 個村進行垃圾收運等基礎(chǔ)設施建設，進一步加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的治理。農(nóng)業(yè)污染防治方面，加大對蔬菜主產(chǎn)區(qū)尾菜的處理利用，截至目前總體尾菜產(chǎn)生量 17028 噸，處理利用量 6469 噸，處 理利用率 38%，病死畜禽無害化處理 224 頭（只）。 （二）面源污水治理滯后。一是一些農(nóng)村村容村貌布局欠佳，違建難題得不到有效解決，農(nóng)村土地用地規(guī)劃缺少科學引領(lǐng)和嚴格規(guī)范。 （六）長效機制尚未形成。從而引導群眾珍惜環(huán)境整治成果，自覺遵守村規(guī)民約，積極參與村民自治。政府先期投資一部分設備資金，通過村民或企業(yè)承包經(jīng)營，合理收取垃圾處理費用，在村內(nèi)進行市場化運營，形成農(nóng)村垃圾處理的長效鏈條。通過宣傳發(fā)動群眾，政府設資獎補，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中整治，在農(nóng)村開展“三拆”行動，一是拆除危舊房、廢棄豬羊圈、廢廁所工棚茅房； 二是拆除亂搭亂建、違章建筑； 三是拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等。綜合考慮排水、排污、垃圾處理、綠化、亮化等實際問題，從改善人居環(huán)境入手，采取切實有效措施，力爭村鎮(zhèn)建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問題。二是村莊環(huán)境衛(wèi)生管理滯后 ,不少鄉(xiāng)村沒有將環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)建設、環(huán)境保護納入村規(guī)民約和村莊建設規(guī)劃，導致住房布局雜亂無章、風格五花八門、建設隨心所欲、垃圾隨意傾倒，村容村貌無特色無個性。要充分發(fā)揮基層組織作用，黨員干部帶頭率先示范，教育引導群眾移風易俗、改進生活方式，提高生態(tài)環(huán)保意識； 要通過發(fā)放宣傳資料、制作固定圖畫標語等方式，提高群眾知曉率、參與率、支持率，調(diào)動群眾的積極性和主動性，營造良好的“愛護優(yōu)美環(huán)境、建設美麗家園”的輿論氛圍，倡導節(jié)約和低碳的生活方式，從思想觀念中破冰，從日常行為上起步，倡導綠色生活，堅決消除陋習； 要把美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)容納入村規(guī)民約，通過道德講堂、文明村院示范、文明農(nóng)戶評選等活動，提升群眾的整體素質(zhì)，引導群眾形成全新的生活方式和環(huán)境保護意識，養(yǎng)成共同建設美麗家園的生產(chǎn)生活習慣，促進人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設。 （一）提高政治站位，規(guī)劃引領(lǐng)整治。通過重點實施新農(nóng)村建設、基礎(chǔ)設施建設、環(huán)境整治、垃圾污水處理、公共服務配套和生態(tài)環(huán)境改善等重點項目，農(nóng)村電力、道路、飲水、通信等方面存在的問題得到了很好的解決，城鄉(xiāng)電網(wǎng)覆蓋率和電力入戶率均達到了 100%。按照“