【正文】 查整治，建立非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)工作臺(tái)賬并實(shí)行滾動(dòng)銷號(hào)制度，解決農(nóng)村垃圾亂堆亂倒、垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等問(wèn)題。開展廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河湖長(zhǎng)制管理，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，恢復(fù)水生態(tài)。完善村莊公共照明設(shè)施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機(jī)制。 三、實(shí)施步驟 （一） 2021 年：試點(diǎn)示范，穩(wěn)步啟動(dòng)?？偨Y(jié)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，鞏固成果，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。 （三）引導(dǎo)社會(huì)參與。建立省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治專家委員會(huì)，指導(dǎo)農(nóng)村水環(huán)境治理、垃圾處理、投融 資機(jī)制設(shè)計(jì)、適用技術(shù)選擇、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂等工作。市（州）黨委和政府負(fù)責(zé)上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。省住建廳負(fù)責(zé)，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治管理信息系統(tǒng)，抓好農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、生活垃圾治理、生活污水處理、危房改造、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制等工作；省委宣傳部負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治輿論宣傳等工作；省發(fā)改委負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目國(guó)家投資爭(zhēng)取等工作；省財(cái)政 廳負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治省級(jí)相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合等落實(shí)工作；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染治理等工作；省交通廳負(fù)責(zé)推動(dòng)農(nóng)村道路建設(shè)等工作；省水利廳負(fù)責(zé)農(nóng)村水環(huán)境治理等工作；省農(nóng)委負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)工作；省衛(wèi)計(jì)委會(huì)同省住建廳抓好農(nóng)村改廁等工作；省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況的跟蹤審計(jì)等工作；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)綠色生態(tài)村莊建設(shè)和綠化、美化等工作；省旅發(fā)委負(fù)責(zé)旅游廁所建設(shè)等工作；省物價(jià)局負(fù)責(zé)相關(guān)收費(fèi)政策制定等工作；省愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以本方案為依據(jù)，把重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到縣（市），制定考核細(xì)則。 各市縣要依據(jù)本方案制定具體工作方案。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。（牽頭單位：縣發(fā)改局 ) —— 林業(yè)生態(tài)工程。組織 12 名二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主治以上醫(yī)生對(duì)口支援 4 所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院。（牽頭單位：縣民政局） （二）農(nóng)民安居工程。（牽頭單位 :縣扶貧辦） （三）環(huán)境整治工程。（牽頭單位：縣環(huán)保局） 加快推進(jìn)農(nóng)村改廁。同時(shí)在部分省、市兩級(jí)美麗宜居示范創(chuàng)建村啟動(dòng)農(nóng)村公共浴室試點(diǎn)建 設(shè)工作，探索農(nóng)村公共浴室建設(shè)及長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。繼續(xù)支持鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在 10 個(gè)村實(shí)施旅游扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，完成 20 家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定。 （二）形成工作合力。 （四）強(qiáng)化督查考核。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”、“六權(quán)治本”的要求，把 工程規(guī)范管理和廉政建設(shè)貫穿工作的全過(guò)程，建立健全項(xiàng)目資金管理制度，規(guī)范運(yùn)作程序。各級(jí)各部門要站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作作為重大的民生工程、發(fā)展工程緊緊抓在手上，切實(shí)落實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的主體責(zé)任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用。重點(diǎn)完成 1 處國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。 扎實(shí)推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。以萬(wàn)人以上鎮(zhèn)區(qū)、千人以上建制村、農(nóng)民安居工程集中安置地和美麗宜居示范村為重點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)化的方式，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理，探索不同類型區(qū)域的污水處理模式和路徑。（牽頭單位：縣住建局） 易地扶貧搬遷。健全農(nóng)村空巢、高齡、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。完成 3 名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)任務(wù)。實(shí)施 5 項(xiàng)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，進(jìn)一步改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升供電保障能力。 一、總體要求 認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、全國(guó)第二次改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議 和全省、全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照全面建成小康社會(huì)的要求，進(jìn)一步樹立發(fā)展新理念，加快推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境“完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范”四大工程建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障，推進(jìn)人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化。 （ 四）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)作用。農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市級(jí)統(tǒng)籌、縣抓 落實(shí)”的工作機(jī)制。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。支持地方政府依法合規(guī)使 用政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。 （三） 2020 年：鞏固成效，完善提高。完成 8 個(gè)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，編制 1633 個(gè)村實(shí)用性村莊規(guī)劃。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。建立政府組織引導(dǎo)、村委會(huì)為主體、村民參與決策、技術(shù)單位指導(dǎo)的規(guī)劃編制機(jī)制。加大歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。鼓勵(lì)城市管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。 300 戶以上村莊，規(guī)劃建設(shè)公共廁所或村委會(huì)廁所向群眾開放。鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣 域生活垃圾統(tǒng)一處理。充分尊重村民意愿，廣泛征求村民意見(jiàn)。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先易后難，先示范后推開。 三是加強(qiáng)考核驗(yàn)收督查?；窘⒂兄贫?、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。 三是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。 因地制宜、分類指導(dǎo) 全國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，如何做到既盡力而為，又量力而行？ 因地制宜、分類指導(dǎo)是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一條基本原則。針對(duì)方案中的重要內(nèi)容，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。 （二）加強(qiáng)考核驗(yàn)收督導(dǎo)。 六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實(shí)施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、 體制機(jī)制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評(píng)估和安排中央投資的重要依據(jù)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等組織作用，鼓勵(lì)群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。 （四）提升村容村貌。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，明確省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大地方投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高 效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號(hào)，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。 （二）基本原則 —— 因地制宜、分類指導(dǎo)。組織開展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的 榮譽(yù)感。將農(nóng)村人居環(huán)境作為 中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。 （三）穩(wěn)步推進(jìn)整治任務(wù)。省級(jí)實(shí)施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護(hù)等要求納入村規(guī)民約，通過(guò)群眾評(píng)議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單 位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用 生態(tài)處理工藝。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。 中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。 ━━示范先行、有序推進(jìn)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問(wèn)題在一些 地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。 爭(zhēng)當(dāng)文明行為宣傳員。整治環(huán)境衛(wèi)生是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高生活質(zhì)量、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必然要求，也是廣大干部群眾的美好愿望和應(yīng)盡責(zé)任。廣大群眾要對(duì)亂倒垃圾、亂張亂貼、亂停亂放等損害環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行勸導(dǎo)、舉報(bào)和制止，形成人人參與、齊抓共管，共同創(chuàng)造整潔、舒適、文明的居住生活環(huán)境。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè) 美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 ━━注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。 ━━落實(shí)責(zé) 任、形成合力。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。完善村莊公共照明設(shè)施。 （六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。 三、發(fā)揮村民主體作用 （一）發(fā)揮基層組織作用。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。 （三）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。分類分級(jí)制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則，開展典型設(shè) 計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在 2021 年 3 月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委備核。在方法技術(shù)可行、體制機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可根據(jù) 財(cái)力和工作實(shí)際，擴(kuò)展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升治理水平。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。近年來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列