【正文】 對(duì)這些不符合要求和內(nèi)容不完備的投標(biāo)書重新進(jìn)行審查，不過應(yīng)要求投標(biāo)者對(duì)投標(biāo)書的不足部分進(jìn)行補(bǔ)充和修正。 （ 3）費(fèi)用分析 投標(biāo)承諾的表格表示投標(biāo)商要求支付的總金額，費(fèi)用分 析應(yīng)包括下列內(nèi)容： 基本價(jià) —— 投標(biāo)的材料或設(shè)備的價(jià)格； 運(yùn)費(fèi) —— 運(yùn)到工地的實(shí)際費(fèi)用； 上漲（風(fēng)險(xiǎn)）費(fèi)用 —— 由于設(shè)備價(jià)格和工人費(fèi)用漲價(jià)所需增加的費(fèi)用。 （ 5）與預(yù)算比較 應(yīng)該對(duì)投標(biāo)書的報(bào)價(jià)與項(xiàng)目的預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行比較，目的是使用戶了解項(xiàng)目總費(fèi)用是否發(fā)生了大的變化，并找出產(chǎn)生差別的原因。復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性較高的為重要項(xiàng)目投標(biāo)書；復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性較小的為次要項(xiàng)目投標(biāo)書。評(píng)估次回要項(xiàng)目投標(biāo)書時(shí)，只需簡(jiǎn)單、迅速地評(píng)估，以減少評(píng)估時(shí)間和文字工作。根據(jù)項(xiàng)目的不同，按照事先與用戶的協(xié)議，報(bào)批文件可以分如下兩類： ①建議書內(nèi)容包括：哪些人參加了投標(biāo)、獲勝的投標(biāo)商、投標(biāo)承醫(yī)諾的金額?？?jī)效的評(píng)估相應(yīng)也是采用各個(gè)職能部門的做法，如運(yùn)走了多少立方米的土石，澆筑了多少立方米的 砼 ，固定了多少噸鋼鐵等。盡管公司仍然以原來評(píng)估方式為基礎(chǔ)，如運(yùn)走了多少立方米的土，固定了多少噸鋼等來衡量各小組的績(jī)效， 但卻有所改變，可以反映出各個(gè)小組的主要工作和與項(xiàng)目總體目標(biāo)的相關(guān)性。小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)小組預(yù)算，對(duì)全部工作進(jìn)行監(jiān)督，保證目標(biāo)的完成。在傳統(tǒng)的體系中，工程師要準(zhǔn)備每周的工作進(jìn)度和監(jiān)督每天的工作。作為小組領(lǐng)導(dǎo)人的工程師現(xiàn)在也感到他們對(duì)小組的狀況缺乏全面的了解。 從上面這個(gè)問題清單中明顯看出，大部分問題源于工作人員采取的態(tài)度。確定時(shí)間期限的任務(wù)完成 之后，接下來要做的是找出形成關(guān)鍵路徑的主要活動(dòng)。這就有一種趨勢(shì)去鼓勵(lì)下屬經(jīng)理人員認(rèn)為，他們有自己的時(shí)間緩沖，這段時(shí)間就是非關(guān)鍵活動(dòng)的時(shí)間浮動(dòng)，占用這些浮動(dòng)時(shí)間看不出什么危害。會(huì)上討論該小組一周內(nèi)的進(jìn)度，并且討論和計(jì)劃任何需要的行動(dòng)。 項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為新的管理方 式將權(quán)利向下分散，使得他有更多的時(shí)間來做戰(zhàn)略性的決策以及以更靈活的方式來重新分配資源，盡管這些還取決于他獲取的信息是否準(zhǔn)確。小組成員協(xié)助制定戰(zhàn)略計(jì)劃，并由此產(chǎn)生一種對(duì)計(jì)劃的責(zé)任感。 被采訪的小組成員都表示他們對(duì)新工作方式非常滿意。一個(gè)工頭品論到：“小組的決策，我并非感覺都是正確的。所有的小組組長(zhǎng)都同意，發(fā)生的變化都向著好的方向發(fā)展，他們?cè)敢獍凑者@種方式來組織以后的工作。鋪路這一任務(wù)貫穿項(xiàng)目的整個(gè)過程，仍有必要按其職能來進(jìn)行組織。 為了這個(gè)顯著變化，花費(fèi)了很多精力來轉(zhuǎn)變工人的態(tài)度。項(xiàng)目完工不應(yīng)該超過包括緩沖在內(nèi)的項(xiàng)目完成時(shí)間。項(xiàng)目完成的最短時(shí)間是關(guān)鍵路徑的時(shí)間期限，在這條路徑上的活動(dòng)沒 有備用的時(shí)間（浮動(dòng)時(shí)間），非關(guān)鍵路徑上的活動(dòng)有浮動(dòng)時(shí)間。 三、風(fēng)險(xiǎn)管理 第一個(gè)任務(wù)是回顧項(xiàng)目各種活動(dòng)的時(shí)間期限，現(xiàn)在這個(gè)工作是和具體做這些工作的小組成員一起討論確定。 激勵(lì)問題：獎(jiǎng)金的分發(fā)仍然是基于傳統(tǒng)的工作效率的評(píng)估體系，并非小組的績(jī)效。項(xiàng)目管理層對(duì)這種分權(quán)方式仍然報(bào)有信心，當(dāng)他們確實(shí)感到還需要做點(diǎn)什么。工程師在過去的組織結(jié)構(gòu)中作為項(xiàng)目經(jīng)理的角色被大大削弱了。 在小組組建之前 ，對(duì)小組本身的結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了仔細(xì)的考慮。項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)變成水平型的，以自我管理的自治型小組為基礎(chǔ)，小組負(fù)責(zé)該項(xiàng)目中某一個(gè)地段的所有工作。 公司傳統(tǒng)的管理形式是從 上至下的，以命令和服從的方式來運(yùn)作。評(píng)估方法是從最低報(bào)價(jià)；的投標(biāo)書開始，依次進(jìn)行評(píng)估，直到找到可以接受的投標(biāo)書為止。 一個(gè)“差”合同（或采購(gòu)單）造成的風(fēng)險(xiǎn)有： ①合同執(zhí)行過程中將出現(xiàn)扯皮，對(duì)有關(guān)條款及調(diào)價(jià)、通貨兌換率等要進(jìn)行過多的談判； ②今后需要過多的管理費(fèi)用； ③發(fā)生違約事件時(shí)，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度可能造成損失； ④其他不可預(yù)見的損失。 對(duì)于相比其他投標(biāo)超乎尋常的低報(bào)價(jià)（例如低于 30%），則更應(yīng) 該給予仔細(xì)檢查和澄清；投標(biāo)人可能有合理的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；投標(biāo)人可能對(duì)工作范圍有誤解；投標(biāo)人可能寄希望于將來提出進(jìn)一步的要求而力圖先中標(biāo)。投標(biāo)商所提出的異議和偏離均應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)和有關(guān)費(fèi)用條款來進(jìn)行評(píng)估。 （ 2）進(jìn)度 投標(biāo)書是否能夠滿足項(xiàng)目要求的工程進(jìn)度，應(yīng)該進(jìn)行仔細(xì)審查。 二、評(píng)標(biāo)的過程 1. 1. 進(jìn)行預(yù)篩選 評(píng)標(biāo)過程的第一個(gè)步驟是對(duì)所有投標(biāo)書進(jìn)行初步篩選，對(duì)一些有明顯缺點(diǎn)的投標(biāo)書，例如：內(nèi)容不完整 —— 投標(biāo)商在投標(biāo)書中沒取提供對(duì)評(píng)標(biāo)至關(guān)重要的有關(guān)價(jià)格或其他重要數(shù)據(jù)，應(yīng)向投標(biāo)者指出其成疏漏并要求其將報(bào)價(jià)補(bǔ)充齊全；內(nèi)容不符 —— 投標(biāo)商的投標(biāo)內(nèi)容在技術(shù)上提出了影響使用的異議或者在商務(wù)上提出了影響報(bào)價(jià)可取性的異議；沒有競(jìng)爭(zhēng)力 ——投標(biāo)商對(duì)同樣的采購(gòu)內(nèi)容和服務(wù)提出了遠(yuǎn)高于其他投標(biāo)者的報(bào)價(jià)。日照經(jīng)驗(yàn)的局限，本質(zhì)上是體 制的局限，這是不能不加以正視的。山東電力公司與貸款方有了保證未來電站電費(fèi)預(yù)期收益的直接協(xié)議，那么一旦發(fā)生意外，貸款銀行即有權(quán)向山東電力公司追索相應(yīng)債務(wù)。 因?yàn)橘J款協(xié)議至關(guān)重要，在項(xiàng)目融資中設(shè)計(jì)出既能使國(guó)際銀團(tuán)接受又符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的貸款協(xié)議，便成了最具有難度的任務(wù)。 第二，合作公司與作為承包商的山東電力公司簽署的供煤、運(yùn)行、維護(hù)和購(gòu)電合同以及電廠發(fā)展合同、運(yùn)行購(gòu)電合同，從另一方面對(duì)于項(xiàng)目最終收益起了根本性保證作用。整個(gè)合同結(jié)構(gòu)中兩項(xiàng)具有“中國(guó)特色”或稱“發(fā)展中國(guó)家特色”的內(nèi)容，對(duì)于整個(gè)融資成敗起了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。特別是作為中國(guó)首例項(xiàng)目融資，合作公司又以德國(guó)和西班牙銀行為借貸銀行，而歐洲大陸具有相對(duì)靈活的銀行制度，其出口 信貸機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的看法也較少受政治影響，這些因素都是極具關(guān)鍵性的。其余為商業(yè)信貸，利率也按照國(guó)際慣例實(shí)行浮動(dòng)制。一是來自中方的第二大合作方由于機(jī)構(gòu)變動(dòng)，不能繼續(xù)投資；二是由于談判一直以浮動(dòng)利率為基礎(chǔ)進(jìn)行，而美元長(zhǎng)期貸款年利率當(dāng)時(shí)升至 ％至 ％，推動(dòng)電價(jià)升高，電網(wǎng)無法負(fù)擔(dān)。 按照大型基建項(xiàng)目資金安排的慣例，項(xiàng)目合作經(jīng)營(yíng)公司需要將該項(xiàng)目所需資金的 25％左右作為公司股本金。 思考題： 1. 1. 工程初期遇見到哪些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)是怎樣處理的？ 2. 2. 你認(rèn)為隨著項(xiàng)目的迚行還會(huì)有些什么風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生？ 案例四 日照電廠項(xiàng)目融資 日照電廠項(xiàng)目在中國(guó)近十余年利用外資的歷史上第一次成功地從海外獲得了無中國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的 3． 5 億美元貸款。它們從英國(guó)海岸的莎士比亞崖和法國(guó)海岸的桑潔灘兩個(gè)掘進(jìn)基地開始，分別沿三條隧洞的兩個(gè)方 向開挖，共有 12 個(gè)開挖面，其中 6 個(gè)面向陸地方向掘進(jìn)，另 6 個(gè)面向海峽方向掘進(jìn)。該系統(tǒng)的部件要經(jīng)過多種性能測(cè)試，包括經(jīng)歷 1000 萬次荷載周期的疲勞試驗(yàn)，以確保系統(tǒng)的可靠性。淺層勘探在海底以下 150米之內(nèi)，考慮隧道不止的范圍；深層勘探在海底以下 800 米之內(nèi)，主要為評(píng)價(jià)地震風(fēng)險(xiǎn)提供數(shù)據(jù)。 如果中國(guó)要想建造 臺(tái)灣海峽隧道，也必然會(huì)面臨海峽兩岸、國(guó)內(nèi)、國(guó)際等多方面的復(fù)雜關(guān)系。掘進(jìn)工程采用的目標(biāo)費(fèi)用合同（ Target CostContract）是比較合理的，因而掘進(jìn)工程基本上按計(jì)劃完成。蘇伊士和巴拿馬運(yùn)河的實(shí)際費(fèi)用都超過預(yù)算 50 倍以上。 捕捉立項(xiàng)時(shí)機(jī)是項(xiàng)目構(gòu)思的核心內(nèi)容。普遍認(rèn)為 1992 年之后的 15－ 20 年內(nèi)跨海峽的交通需求可能會(huì)翻一五番。通過地區(qū)性的合作，一個(gè)稱作 TDP(Tranfrontier Development Program)的金融發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)起動(dòng)。英國(guó)首相、保守黨領(lǐng)袖撒切爾夫人，支持把 1975 年曾被工黨政府下令停止的隧道工程重新提上議事日程。今天歐洲隧道竣工，盡管在工程技術(shù)上取得了重大的成功，然而 200 年來對(duì)是否建造英吉 利海峽隧道的決策始終不是取決于科技方面，而是取決于圍繞這個(gè)計(jì)劃的政治環(huán)境。興建三峽工程，向華中、華東和川東電網(wǎng)送電，對(duì)改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)與布局有重要意義。 由于三峽水庫(kù)的調(diào)節(jié)作用對(duì)下游的荊江河段航運(yùn)有利。 華中、華東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很發(fā)達(dá)，但是多年來能源不足制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三峽工程人防問題實(shí)質(zhì)上屬戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策問題。電站裝機(jī) 1768 萬千瓦，是華中、華東和華西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要電源，又是我國(guó)橫貫東西重要的電力大動(dòng)脈。 在三峽工程淹沒區(qū)內(nèi)，受淹沒影響的有國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位 1 處，即涪陵城北長(zhǎng)江水下的白鶴梁枯水題刻。一種是計(jì)算淹沒區(qū)現(xiàn)有人口，總共有 萬人。因此 ,二期工程是三峽工程最艱巨最關(guān)鍵的階段 . 三期工程是又回到中堡島右側(cè)后河 ,修建右側(cè) 砼 重力壩及壩后式廠房 .本期工程的六年內(nèi) ,每年投產(chǎn)水輪發(fā)電機(jī)組 4 臺(tái) (合計(jì) 272 萬千瓦 ). 七、三峽工程對(duì)環(huán)境的影響 長(zhǎng)江流域大部分處于亞熱帶 ,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) .三峽工程的建設(shè)不可避免地對(duì)長(zhǎng)江流域的整體生態(tài)環(huán)境造成影響 ,這些影響可分為有利影響和不利影響 ,分別如下 : (1) 有利影響 、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原湖區(qū)生態(tài)與環(huán)境的嚴(yán)重破壞 ,以及洪災(zāi)對(duì)人們心理造 成的威脅 .從而使沿江人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境得到改善 ,增加人們心理的安全感 ,還可以減少對(duì)洞庭湖的淤積 ,延長(zhǎng)湖泊壽命 ,改善湖泊生態(tài) . ,與火力發(fā)電相比可避免大量污染 .每年可少排放二氧化碳 1 億噸 ,二氧化硫 200 萬噸 ,一氧化碳 1萬噸 ,氮氧化合物 37 萬噸 ,工業(yè)廢渣約 1200萬噸以上 . .由于三峽庫(kù)區(qū)的興建 ,川江的大量急流險(xiǎn)灘均被淹沒 ,庫(kù)區(qū)航運(yùn)條件有很大改善 ,降低航損風(fēng)險(xiǎn) .壩下枯水流量增加、荊江河段航道也有所改善 . 長(zhǎng)環(huán)境 ,為漁業(yè)發(fā)展提供有利條件 .建壩后 ,庫(kù)區(qū)改變?cè)瓉頌┒嗉绷餍秃拥赖纳鷳B(tài)環(huán)境 ,水面較天然河道增加近兩倍 ,上游有機(jī)物質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)鹽將有部分滯留庫(kù)區(qū) ,庫(kù)水濕度變肥、變清 ,有利于餌料生物和魚類的繁殖生長(zhǎng) .冬季下游流量增大 ,魚類越冬條件將有所改善 . 、下游血吸蟲病的防治有利 . ,水禽及鳥類將有所增加 . (2) 不利影響 ①不可逆轉(zhuǎn)的影響 :水庫(kù)蓄水后部分文物古跡、三峽自然景觀和部分耕地被淹沒。第一批 2 臺(tái)機(jī)組在二期工程的最后一年，即正式開工 后的第9 年開始發(fā)電。垂直升船機(jī)布置在大壩左端．采用一級(jí)鋼絲繩卷?yè)P(yáng)平衡重式垂直升船機(jī)，一次可通過 — 條 3000 噸級(jí)客輪或一條 880 千瓦（ 1200 馬力）頂推輪和 1500噸駁船隊(duì)。 施工強(qiáng)度高，土石方開挖、 砼 澆鑄的年、月、施工強(qiáng)度也都超過國(guó)內(nèi)外的水平。因此，三峽機(jī)組在國(guó)內(nèi)制造是完全有可能的。 國(guó)內(nèi)已建成的最大升船機(jī)為丹江口升船機(jī)，其承船廂加水重僅 450 噸，可通過 150 噸船舶。但作為三峽工程的后繼工程，還將在金沙江河段修建一系列梯級(jí)水庫(kù)，攔截推移質(zhì)泥沙對(duì)三峽庫(kù)尾的影響。 減少入庫(kù)泥沙量的辦法，在于在壩址上游流域內(nèi)進(jìn)行水土保持工作，和在長(zhǎng)江上游干支流上建造大型水庫(kù)以攔蓄部分泥沙。從各種不利條件分析，影響到壩址，也不會(huì)超過工程建筑物抗震設(shè)計(jì)烈度 7度，所以不會(huì)影響工程安全。新鮮基巖巖性均一，巖體完整，力學(xué)強(qiáng)度高，平均飽和抗壓強(qiáng)度 1000公斤／ 平方厘米，大約在變形模量 30 至 40（ 10 公斤／平方厘米，巖體透水性微弱，斷裂規(guī)模小，以陡傾角為主，且多膠結(jié)良好）。年發(fā)電量達(dá) 847 億千瓦時(shí)，相當(dāng)于 4000 萬頓標(biāo)準(zhǔn)煤炭的能源。當(dāng)時(shí)有專家建議修三峽大壩，首先用來防洪。 3. 3. 長(zhǎng)江的防洪能力 新中國(guó)成立后 40 多年的防洪建設(shè)，投入了大量人力物力加固加高堤防，建設(shè)并安排了一批分蓄洪區(qū)，進(jìn)行了部分河道整治，并建成了一批具有一定防護(hù)作用的 水庫(kù)，防御一洪水能力大大提高。長(zhǎng)江水量豐沛，有 3600 多條支流，全流域集水總面積為 180 萬平方公里，占我國(guó)大陸總面積的 %。西蒙工程公司對(duì)所有問題都做了回答。就技術(shù)方面，任何人都不會(huì)產(chǎn)生疑問，西蒙工程公司會(huì)贏得合同。項(xiàng)目概念階段管理案例 案例一 西蒙工程公司 1988 年西蒙工程公司贏得了能源部的一個(gè)大合同。這個(gè)發(fā)標(biāo)的技術(shù)要求對(duì)公司來說不是個(gè)問題。 1993 年 9 月，能源部給西蒙工程公司一張清單，列出了一些疑問，超過 95%的問題涉及到項(xiàng)目管理。它發(fā)源于世界屋脊 —青藏高原腹部的唐古拉山脈的主峰西南側(cè)，干流自 西向東貫穿中國(guó)大陸流入太平洋，全長(zhǎng) 6300 余公里。 54 年大水以后，長(zhǎng)江水利委員會(huì)正式開展了長(zhǎng)江流域規(guī)劃，通過流域總體規(guī)劃的研究，認(rèn)識(shí)到：防洪是綜合治理開發(fā)長(zhǎng)江的首要任務(wù)。研究結(jié)果表明，即使上述干支流有了控制水庫(kù)，也解決不了中下游特別是荊江地區(qū)的防洪問題。其總裝容量 1820 萬千瓦?；鶐r為花崗巖，風(fēng)四化層的厚度在兩岸約 20～ 30 米，但河床中風(fēng)化層很薄。 較強(qiáng)的水庫(kù)誘發(fā)地震，是天然構(gòu)造地震在水庫(kù)蓄水的誘導(dǎo)作用下，提前分散釋放能量的一種表現(xiàn)。必須采取措施減少入庫(kù)泥沙量和增加排向水庫(kù)下游的 出庫(kù)泥沙量，使之逐漸趨于庫(kù)內(nèi)泥沙沖淤平衡。從遠(yuǎn)期看泥沙淤積壩區(qū)和庫(kù)尾變動(dòng)回水區(qū)，這對(duì)航道及港口回產(chǎn)生一定的影響，妨礙船舶的正常航行。同時(shí)， 我國(guó)還有修建葛洲壩巨型船閘的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，結(jié)合科研工作，精心設(shè)計(jì)，在技術(shù)上是可行的。我們目前的條件比美國(guó)當(dāng)時(shí)的情況要好得多，一是世界上已有成熟的經(jīng)驗(yàn)；二是我國(guó)國(guó)內(nèi)在制造大型水輪發(fā)電機(jī)組上已有相當(dāng)水平；三是有改革開放政策，便于與國(guó)外交流，引進(jìn)技術(shù)。土石方開挖量 8800 萬立方米，填筑量 3100 萬立方米， 砼 澆鑄量約 2700萬立方米，金屬結(jié)構(gòu)安裝 萬噸，巨型水輪發(fā)電機(jī)組安裝 26 臺(tái)。五級(jí)船閘可使過壩船只的最大升高達(dá) 113 米。 六、三峽工程的施工安排 三峽工程樞紐工程計(jì)劃分三期進(jìn)行