【正文】 踐堪稱源遠流長。順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律的政府行為會促進經(jīng)濟的發(fā)展，而違背經(jīng)濟規(guī)律的政府行為則會阻礙、甚至破壞經(jīng)濟的正常發(fā)展。 五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性 第九章 布 局 一 、 產(chǎn)業(yè)政策的分類 二 、 產(chǎn)業(yè)政策的目標和手段 三 、 產(chǎn)業(yè)政策的一般特征 四 、 產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律 五 、 產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策的一般模式 和演變規(guī)律 第九章 布 局 ? 根據(jù)功能定位的不同，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。 ——主要是指通過提供行政指導、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財政補貼、關(guān)稅保護、出口退稅等方式進行 。 事前評估旨在正確制定出新的產(chǎn)業(yè)政策； 事中評估旨在及時糾正政策偏差 、 合理調(diào)整政策目標與措施 ， 從而改善政策效果； 事后評估則以總結(jié)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗教訓為主要目的 。 ?產(chǎn)業(yè)政策評估是產(chǎn)業(yè)政策走向決策民主化和科學化的必由之路。 (一 )福利經(jīng)濟學原則：最大多數(shù)人的最大福利 第九章 布 局 ?長期以來，公平與效率的關(guān)系問題一直是福利經(jīng)濟學的核心問題。 第九章 布 局 ? 各國的產(chǎn)業(yè)政策雖然多種多樣 ， 但它們的共同目標都與 “ 提高生產(chǎn)力水平 ” 密切相關(guān) 。 (三 )綜合效益標準 第九章 布 局 ?綜合效益標準 是具有普遍意義的政策評估框架，其方法是通過對實施某一政策所涉及的各種 “ 成本 ” 和 “ 收益 ” 進行全面的綜合性比較分析，最后以政策總成本和政策總收益的比率，來判別該項產(chǎn)業(yè)政策效果的優(yōu)劣。 (四 )國際競爭力標準 第九章 布 局 產(chǎn)業(yè)國際競爭力標準要求我們在制定產(chǎn)業(yè)政策時 ， 不僅要注重對民族工業(yè)的保護和扶植 ，而且要充分考慮本國的資源稟賦 ， 通過有選擇地擴大對國際市場的參與 ， 來發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢 ， 通過增強本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力來實現(xiàn)公眾福利的最大化 。 。 ?產(chǎn)業(yè)政策的決策者必須高度重視這一新趨勢 。 ?因此 ， 在進行產(chǎn)業(yè)政策評估時 ， 我們需要全盤考慮各種效益因素 ， 只有這樣才可以避免評估的片面和失真 。 是否符合最大多數(shù)人的最大福利 ， 應(yīng)當作為衡量產(chǎn)業(yè)政策成敗優(yōu)劣的重要尺度 。 當一項產(chǎn)業(yè)政策的實施使得大部分人受益 ， 而使小部分人利益受損時 ， 如果能夠采取配套措施 ， 對受損者的利益予以補償 ， 只要這一補償明顯低于受益者的福利量 ， 那么社會福利總量仍可得到增加 ， 并更加接近帕累托最優(yōu)狀態(tài) 。 第九章 布 局 產(chǎn)業(yè)政策評估的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面： ? 產(chǎn)業(yè)政策評估是客觀、公正地評價產(chǎn)業(yè)政策效果的基本途徑。 四、產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律 第九章 布 局 ? 產(chǎn)業(yè)政策功能定位的趨同 ?產(chǎn)業(yè)政策對象的趨同 ?產(chǎn)業(yè)政策目標與手段的趨同 ?產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的趨同 五、產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性 第九章 布 局 一 、 產(chǎn)業(yè)政策評估的意義 二 、 產(chǎn)業(yè)政策評估的原則和一般標準 三 、 產(chǎn)業(yè)政策效果評估體系 第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策評估 第九章 布 局 一、產(chǎn)業(yè)政策評估的意義 ?產(chǎn)業(yè)政策評估是指在全面掌握信息的前提下 ， 依據(jù)特定的標準 ，對某項產(chǎn)業(yè)政策實施的影響 、 效果進行度量 、 分析和評價 。這是 21世紀各國產(chǎn)業(yè)政策的總目標。 ?“ 國際競爭 ” 說 ——產(chǎn)業(yè)政策是當今世界各國更好地參與國際競爭的需要 。 第九章 布 局 三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù) ?經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，政治作為上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)有巨大的反作用。 ?1886(明治 18)年，日本政府頒布了長達 30卷的 《 興業(yè)意見書 》 ，首次系統(tǒng)地提出了扶植和鼓勵各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，其目標是加快工業(yè)化步伐。 二、產(chǎn)業(yè)政策的起源 第九章 布 局 ?德國和美國 從 19世紀開始，就對民族產(chǎn)業(yè)采取過關(guān)稅保護與扶持政策。 這雖然大致反映了三種經(jīng)濟政策具有同等地位的事實 ， 但并沒有理清它們之間的相互關(guān)系 。 其強調(diào) ， 產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容 ， 是針對資源配置方面出現(xiàn)的“ 市場失敗 ” 而進行的政策性干預(yù) 。因此產(chǎn)業(yè)政策研究理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的重要組成部分。 點軸布局模式是增長極布局模式的延伸。 第九章 布 局 (三 )地區(qū)性產(chǎn)業(yè)生長點的選擇 從產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律角度來看 ， 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程實質(zhì)上是不斷創(chuàng)造或引進新的產(chǎn)業(yè) 、 部門或產(chǎn)品 ， 并在更大范圍內(nèi)擴散和發(fā)展的過程 。 。 ?全國性產(chǎn)業(yè)布局非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)政策與地區(qū)政策相結(jié)合，既要堅持產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，又要堅持區(qū)域政策產(chǎn)業(yè)化。 此外 ， 一些學者還提出了黃河中上游能源重化工帶 、 南昆 — 紅水河能源有色金屬帶 、 環(huán)渤海經(jīng)濟帶等 。 ?這些大大小小的產(chǎn)業(yè)聚集體在空間上互相接近且日益密切時，我們便有可能將其視為一個更大的產(chǎn)業(yè)聚集體，即產(chǎn)業(yè)密集帶。第二，以內(nèi)為主，內(nèi)外聯(lián)動。 (二 )產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)布局的影響 技術(shù)進步不斷地改變著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，往往伴隨著一系列新的產(chǎn)業(yè)部門的誕生。同時，還要根據(jù)市場行情的變化趨勢，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而改變產(chǎn)業(yè)布局，以適應(yīng)市場變化的需要。 ? 人口質(zhì)量或人口素質(zhì)也對產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生重大影響。山區(qū)、丘陵多地勢起伏，影響對內(nèi)、對外的經(jīng)濟聯(lián)系，不宜發(fā)展保鮮的果品和耗原、燃料多的制造業(yè)。 土地資源 、 氣候資源 、 水資源與生物資源共同綜合作用 ， 決定大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分布 。 第九章 布 局 (二 )地理位置對第二、第三產(chǎn)業(yè)布局的直接影響 世界上許多地方的產(chǎn)業(yè)并非都分布在能源基地、礦產(chǎn)和其他原料地，而是分布在地理位置優(yōu)越、交通方便的地方，如綜合運輸樞紐、海港、鐵路沿線等，多為不同規(guī)模的加工中心，并匯集眾多的第三產(chǎn)業(yè)部門。產(chǎn)業(yè)布局機制可分為兩大類型：產(chǎn)業(yè)布局的市場機制、產(chǎn)業(yè)布局的計劃機制。 布局的基本理論。落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局理論開始受到重視。 成本 — 市場學派是在成本學派與市場學派的基礎(chǔ)上形成的。 韋伯之后成本學派的重要代表人物是胡佛 、 賴利 、 艾薩德等 。在該書中，他提出了著名的孤立國同農(nóng)業(yè)圈層理論。 1926年德國經(jīng)濟學家杜能撰寫了著名的 《 孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的關(guān)系 》 (簡稱 《 孤立國 》 )。 該學派最早的代表人物是龍哈特 ， 主要代表人物是韋伯 。 第九章 布 局 — 市場學派理論。 二戰(zhàn)后，隨著殖民地國家走上獨立自主道路。 第九章 布 局 (三 )馬克思主義產(chǎn)業(yè)布局理論 中國和蘇聯(lián)以馬克思主義的勞動地域分工理論為指導 ， 開創(chuàng)了公有制條件下產(chǎn)業(yè)布局理論： 。 第九章 布 局 (四 )產(chǎn)業(yè)布局機制 產(chǎn)業(yè)布局機制是指各種影響和決定產(chǎn)業(yè)空間分布和組合的因素的相互制約和作用的內(nèi)在機理。 地理位置反映地區(qū)多種生產(chǎn)條件 ， 地理位置的優(yōu)越與否 ， 即表現(xiàn)在這些方面的差異上 。同時 ， 各種農(nóng)作物 、 不同種類的樹木 、 禾草等的生存環(huán)境不同 ， 對自然條件的要求也各有不同 ， 所以自然條件 、 自然資源直接制約著第一產(chǎn)業(yè)的布局 。平原區(qū)利于大規(guī)模現(xiàn)代化耕作、灌溉，有開闊的場地供制造業(yè)、建筑業(yè)使用和發(fā)展各種運輸線路，是最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)布局場地。 (一 )作為生產(chǎn)者的人對產(chǎn)業(yè)布局的影響 ? 人口數(shù)量對市場規(guī)模和資源開發(fā)程度有較大影響。因此，產(chǎn)業(yè)布局時，必須首先通過市場調(diào)查、預(yù)測，了解市場需求