【正文】 眾塑造了一個(gè)“權(quán)威、親民、負(fù)責(zé)任”的政府形象。地方政府可以通過新聞媒體、公眾論壇、社情網(wǎng)的建立、領(lǐng)導(dǎo)熱線的開通等相關(guān)方式，主動(dòng)、客觀、真實(shí)地向社會(huì)宣傳和解釋在公共危機(jī)中的施政行為，爭(zhēng)取民眾的理解和支持，并 積極采納民眾提出的建議，以實(shí)現(xiàn)政府與公眾間的協(xié)商對(duì)話。但應(yīng)看到，許多邊緣問題還需要社會(huì)的共同參與才能解決。 采取合作共治危機(jī)的有效形式 在處理應(yīng)對(duì)公共危機(jī)方面，地方政府除了積極落實(shí)貫徹上級(jí)部門的指示，合理的制定科學(xué)的救防措施，還應(yīng)發(fā)揮社會(huì)各部門的作用，阻止危機(jī)發(fā)生或盡量使危機(jī)造成的不良影響損失最小化。 （ 3）重視媒體公關(guān)，發(fā)揮媒體作用，實(shí)施嚴(yán)格的新聞發(fā)布制。同時(shí)，既要采取科學(xué)的處理措施，減小公共危機(jī)對(duì)民眾的影響，保證政策的落實(shí)，又要疏通和民眾的溝通渠道，積極采納和吸收民眾對(duì)于公共危機(jī)事件處理及反饋的意見和建議。從總體上看，在公共危機(jī)中塑造良好的地方政府形象，需要做多方面的工作，可以從以下幾方面來實(shí)行： 加強(qiáng)地方政府形象塑造的意識(shí) 強(qiáng)化地方政府處理危機(jī)的責(zé)任意識(shí) 責(zé)任政府是民主政治和法治國(guó)家的必然訴求，也是政府 實(shí)現(xiàn)廉潔高效的必備條件。 2021 年非典爆發(fā)時(shí)人們所表現(xiàn)出來的驚慌失措充分說明了這一點(diǎn)。這樣極容易導(dǎo)致在公共危機(jī)處理中組織機(jī)構(gòu)之間各自為政，相互之間缺乏統(tǒng)一有效的溝通，致使公共危機(jī)預(yù)警信息傳遞和發(fā)布的延誤與滯后。有些地方政府在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，不是立即投入到救災(zāi)過程中去，主動(dòng)著手彌補(bǔ)和挽救損失，而是希望借助于上級(jí)部門的力量來化解由該事件引起的一系列危機(jī)，導(dǎo)致有關(guān)部門及人員出現(xiàn)事多繁重的情況。 地方政府缺乏專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu) 在現(xiàn)有的突發(fā)事件管理體制下，地方政府既缺乏專門管理突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)和完善的體系，又缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急運(yùn)作規(guī)則，對(duì)于突發(fā)事件處理的方式經(jīng)常是遇事就成立一個(gè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，具有濃厚的臨時(shí)性色彩，而政府管理突發(fā)事件往往要牽涉到政府的多個(gè)部門，政府職能的劃分不夠清晰，存在嚴(yán)重的部門保護(hù)、部門封鎖現(xiàn)象，溝通存在比較明顯的障礙。政府某些部門信息采集、處理和傳遞的速度緩慢、能力不強(qiáng)，與公眾、媒體缺乏有效溝通。根據(jù) 2021 年 3 月山西通過的《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》第三十條規(guī)定：較大以上和暫時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)報(bào)告省人民政府。一時(shí)間，山西及長(zhǎng)治陷入輿論困境，黨群干群關(guān)系尖銳化，長(zhǎng)治市政府認(rèn)為其主要原因是：權(quán)威信息披露太少，有關(guān)部門不提供材料，輿論形成難免道聽途說，導(dǎo)致信息失真。 蘇偉：公共危機(jī)中地方政府形象塑造研究 8 公共危機(jī)中地方政府形象塑造存在的問題 在公共 危機(jī)的處理過程中，良好的政府形象具有引導(dǎo)性，更容易受到人民的信任和親睞，人民也愿意主動(dòng)配合政府施政，政府在施政過程中阻力也相對(duì)較小，大大的提高了行政效率。 政府服務(wù)形象意識(shí)有所加強(qiáng) 政府并非總是為著公共目的而存在，在公共目的背后隱藏著對(duì)自身利益的追求。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，多元化、規(guī)模大、危害大、頻率高的公共危機(jī)是我國(guó)政府形象塑造所要面對(duì)的最大困難。 ” ① 徐家良學(xué)者認(rèn)為：“政府形象是一個(gè)綜合性的概念，它是指社會(huì)公眾在了解和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府在運(yùn)行過程中顯示的行為特征和精神狀況的總體印象和評(píng)價(jià)。山西苯胺泄漏事故、 H7N9 禽流感、雅安地震等重大公共危機(jī)事件的爆發(fā)及處理，使我國(guó)地方政府認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)事件對(duì)政府形象的挑戰(zhàn)和影響，良好的政府形象對(duì)于及時(shí)正確處理危機(jī)、減少危機(jī)造成的損害具有重要作用。危機(jī)按其誘因和類型可以劃分為政府危機(jī)和企業(yè)危機(jī)兩大類，政府危機(jī)包括重大事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生危機(jī)、政府形象危機(jī)、決策管理危機(jī)、司法危機(jī)、醫(yī)療管理危機(jī)等。及時(shí)的發(fā)布疫 情信息，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等多條渠道發(fā)布預(yù)防知識(shí)，大大減小了民眾的心理恐慌，對(duì)于公共安全衛(wèi)生事件的有效處理，政府形象也得以提升，從而大大降低了政府運(yùn)作成本，提高了政府的行政效率。寶興縣一度是形勢(shì)最嚴(yán)峻的“孤島”，經(jīng)過武警部隊(duì)與四川當(dāng)?shù)亟煌ú块T 17 個(gè)小時(shí)的連續(xù)奮戰(zhàn)，災(zāi)后第二天， 寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)蘇家?guī)r段成功開辟便道，蘆山縣至寶興縣的省道 210 線最后一處阻斷處被徹底打通，“生命孤島”不再“孤單”，救援物資和醫(yī)護(hù)人員就可以順利進(jìn)入，不再像汶川地震中因?yàn)闆]有及時(shí)的打通交通線而錯(cuò)過了黃金救援時(shí)機(jī)，人民對(duì)政府的信任度和滿意度大大提升。各種傳染疾病疫情等公共衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)事件，恐怖主義、社會(huì)暴亂、暴力沖突等。” ④ 周曉麗的《論公共危機(jī)中政府形象及其重塑》指出，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，政府必須具有透明、責(zé)任和 高效的形象，要有效治理公共危機(jī)需設(shè)立專門的危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)，完善政府新聞發(fā)布制度，提高公務(wù)員素質(zhì)來提升政府形象。盡管這一問題在國(guó)內(nèi)尚處于初級(jí)探索階段，但也取得了一定的學(xué)術(shù)成果： 第一，關(guān)于公共危機(jī) 中政府形象塑造的重要性研究。問卷是在閱讀前人對(duì)該問題研究的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的，統(tǒng)計(jì)分析，獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)及材料，并參考一些學(xué)者對(duì)公共危機(jī)中地方政府形 象塑造這一問題的研究結(jié)果進(jìn)行探討分析，結(jié)合近期的一些公共危機(jī)案例，山西苯胺事故泄露，禽流感 H7N9，雅安地震等事件，對(duì)地方政府在處理這些公共危機(jī)事件中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，最后提出解決對(duì)策。 關(guān) 鍵詞： 公共危機(jī) ，地方政府，形象塑造 公共危機(jī)中地方政府形象塑造研究 Ⅱ Abstract Guard against and dissolve all kinds of public crisis of local government, Is to establish a good image in the service of the people, the public key. however, the local government in the process of preventing and dealing with public crisis has many problems, serious impact on the local government image mold. In this paper, first of all, the study of public crisis in local government image mold made related in this paper, the background and research significance, Then the thesis related concepts defined, Then on the basis of investigation and study, to our country public crisis, analyzing the present situation and problems of local government image mold ,And bined with the recent spill in shanxi aniline, avian flu, H7N9, ya 39。通過問卷調(diào)查結(jié)果分析，立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外及我國(guó)地方政府形象塑造方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出塑造良好地方政府形象、提升我國(guó)政府公信力的對(duì)策。由于公共危機(jī)本身的特征及我國(guó)危機(jī)預(yù)警機(jī)制普遍的不完善，本文通過對(duì)普通民眾及政府進(jìn)行問卷調(diào)查。 我國(guó)對(duì)于突發(fā)性公共事件中政府形象的研究是在 9． 1l 事件和 SARS 事件后，政府和學(xué)術(shù)界才對(duì)這一領(lǐng)域重視，并且成為最近幾年學(xué)術(shù)界討論的最熱的方向之一。 ③ 鄒東升認(rèn)為：“打造人本、法治、責(zé)任、服務(wù)的新型政府形象是應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的治本之策。如：地震、海嘯、火災(zāi)、爆炸、放射性物質(zhì)泄漏等重大事故。在救援過程中，專業(yè)的救援隊(duì)伍成為主力軍，雅安地震后，國(guó)家救援隊(duì)伍憑借充足的人才、設(shè)備和過硬的爆破等專業(yè)技術(shù)，他們勢(shì)如破竹，打通了一個(gè)又一個(gè)阻塞點(diǎn)。 自 SARS 事件以來，公共安全衛(wèi)生事件頻發(fā)，我國(guó)地方政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程中也找到了應(yīng)對(duì)處理的具體措施，政府的態(tài)度由原來的虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)的消極應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)變?yōu)樘拐\(chéng)公開的積極處理。 ① 危機(jī)的特征 危機(jī)具有威脅性、破壞性、突發(fā)性和不確定性，隨著事態(tài)的發(fā)展，危機(jī)還具有公開性和擴(kuò)散性。 圖 近年來公共危機(jī)發(fā)生頻次及分類 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 各種公共危機(jī)事件伴隨而來，對(duì)環(huán)境資源、民眾的生命財(cái) ① 蘇偉：公共危機(jī)中地方政府形象塑造研究 6 產(chǎn)安全，社會(huì)秩序埋下了隱患，也對(duì)地方政府形象的塑造提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。它既是社會(huì)公眾的主觀評(píng)價(jià) ,又是政府客觀表現(xiàn)的反映。隨著公共危機(jī)涉及范圍越來越廣、影響越來越大，我國(guó)政府的危機(jī)管理面臨著一個(gè)巨大的考驗(yàn)。經(jīng)過 SARS 的教訓(xùn)，我國(guó)政府已逐步認(rèn)識(shí)到政府權(quán)責(zé)統(tǒng)一的重要性，雖尚能從根本上杜絕政府權(quán)力性的現(xiàn)象，但是在這方面已經(jīng)做了 極大地努力。這個(gè)轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在：危機(jī)治理的技術(shù)化水平提高，政府管理日益專業(yè)化，在危機(jī)治理和危機(jī)決策的過程中，更加尊重科學(xué)，能夠及時(shí)認(rèn)真地聽取專家的意見，從而大大提高了決策的科學(xué)性，減少了決策失誤的可能性。在事故發(fā)生幾日后，不少當(dāng)?shù)孛癖娞岢鲆蓡枺盒孤?shù)量最初上報(bào)是否有謊報(bào)瞞報(bào)，為何保存嚴(yán)密的?；纺苤迸藕恿?，當(dāng)?shù)卣c天脊化工集團(tuán)是否存在利益上的貓膩。在面臨如此大的公共危機(jī)時(shí) ，間隔了 5 天時(shí)間，山西省環(huán)保廳才獲知消息。我國(guó)地方政府在突發(fā)性危機(jī)管理方面缺乏有效的信息溝通機(jī)制。不少民眾對(duì)于政府在預(yù)防和處理公共危機(jī)中的作用持懷疑態(tài)度，地方政府應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的危機(jī)預(yù)防體系，領(lǐng)導(dǎo)政府工作人員系統(tǒng)的學(xué)習(xí)危機(jī)預(yù)防及處理的知識(shí)，在危機(jī)到來時(shí)能做到積 極應(yīng)對(duì)，塑造良好的政府形象。有些地方政府在其所轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)公共事件時(shí)，竭力隱瞞事件的真實(shí)情況，淡化事件的嚴(yán)重程度， 有的地方政府為了防止真相外露，影響自身利益，進(jìn)行上下勾結(jié)，實(shí)行新聞 （ 4）危機(jī)處理中，消極應(yīng)對(duì)，即政府職能出現(xiàn)了“缺位”。我國(guó)一直沒有建立獨(dú)立的、常設(shè)的、綜合的公共危機(jī)預(yù)警組織機(jī)構(gòu)，只是采用了分散型組織管理模式。無論是普通民眾還是政府人員在這一方面都重視不夠，造成的嚴(yán)重后果就是危機(jī)一旦爆發(fā)，大多數(shù)人只會(huì)手足無措，處于被動(dòng)的局面。但是，受到我國(guó)行政體制和諸多因素的影響，有效的解決這一問題并非一朝一夕的事。要堅(jiān)持以保護(hù)公眾的利益為先導(dǎo)，把民眾利益是否受損，使損失及影響降到最低，作為處理公共危機(jī)的出發(fā)點(diǎn)。加強(qiáng)信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、公開性，建立健全完善的信息公布制度，及時(shí)將各種政府信息告知公眾，才能使政府的各種行政行為更具有確定力、執(zhí)行力和約束力。建設(shè)一支廉潔、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，提高自身的管理能力、行政效率和服務(wù)品質(zhì)，在公眾與政府之間建立良好的信任關(guān)系，樹立良好的政府形象。政府是治理危機(jī)的主導(dǎo)要素，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范社會(huì)力量參與救援，正確指引社會(huì)力量救援的方向，避免盲目救援。 （ 4） 充分發(fā)揮大眾傳媒的作用?！熬W(wǎng)絡(luò)調(diào)查”版塊是政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人了解民情民意的主要通道。指揮中心由發(fā)生險(xiǎn)情的所在管理部門帶頭，其它相關(guān)部門予以配合。 （ 4）建立快捷的醫(yī)療救治機(jī)制。 設(shè)置公共危機(jī)處置監(jiān)督機(jī)構(gòu) 各級(jí)政府部門要設(shè)立專門的監(jiān)督小組，尤其要在省級(jí)行政機(jī)關(guān)專門設(shè)置信息溝通的監(jiān)督小組。另外，人氣也極為蕭條，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)元?dú)獾幕謴?fù)。其中，最讓我感謝的是我的論文指導(dǎo)老師 —— 紀(jì)曉巖教授，指導(dǎo)我完成論文寫作，為我的大學(xué)學(xué)業(yè)畫上完美的句號(hào)。這是一份學(xué)術(shù)研究問卷，目的是廣泛了解當(dāng)前社會(huì)民眾對(duì) 地方政府 危機(jī)預(yù)防與管理現(xiàn)狀 的理解和看法， 請(qǐng)您根據(jù)實(shí)際情況和個(gè)人真實(shí)想法填答以下問題。很不滿意 14.（單選）公共 危機(jī)事件發(fā)生后， 您所在當(dāng)?shù)?媒體（廣播、電視、新聞、報(bào)紙等）的相關(guān)報(bào)道如何？是否滿足您想了解信息的要求？ A 反應(yīng)靈敏，對(duì)危機(jī)相關(guān)信息 非常關(guān)注，進(jìn)行及時(shí)詳盡的跟蹤報(bào)道。不滿意 17. （單選） 在對(duì) 公共 危機(jī)事件的處理中，您對(duì) 您所在當(dāng)?shù)?政府相關(guān)處理行為的總體滿意度為？ A 非常滿意 B 比較滿意 C 一般滿意 D 不滿意 18. （單選） 您認(rèn)為 公共 危機(jī)事件的得當(dāng)處理對(duì)地方政府形象的影響程度如何？ A 影響非常大 B 影響比較大 C 影響不大 D 不影響 19. （單選） 您認(rèn)為自己對(duì) 公共 危機(jī)預(yù)防和處理中 地方 政府的作用期望是否太高 ？ A 期望太高 B 期望一般。不滿意 15.(單選 )公共 危機(jī)事件處理中， 您所在當(dāng)?shù)?政府與其他社會(huì)部門的合作如何？ A 主動(dòng)尋求與社會(huì)各部門進(jìn)行合作，共同處理危機(jī) B 社會(huì)各部門找到政府，要求與其合作共同處理危機(jī) C 社會(huì)部門也有參與，但兩者各行其是，沒有合作 D 認(rèn)為非社會(huì)部門的責(zé)任，社會(huì)部門不能 也不允許參與 16. （單選）在重大自然災(zāi)害，疾病等公共 危機(jī)發(fā)生后， 您所在當(dāng)?shù)?政府是否對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理上的安慰和物資上的幫助？ A 在第一時(shí)間積極主動(dòng)籌集救援物資并送至災(zāi)民手中，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行物質(zhì)和精神上的慰問。 1.（單選）您的性別？ A 男 B 女 2.（單選）您的年齡？ A 25 歲以下 B 25— 40 歲 C 40— 55