【正文】 J].中國人民大學學報 ,2021 (1). [5] 王春英 .當代中國政府 [M].鄭州：河南人民出版社 ,2021. [6] 甘峰 .比較政府新論 [M].北京 :立信會計出版社 ,2021(15). [7] 郭濟 .理論與實踐的創(chuàng)新 [M].北京 :清華大學出版社 ,2021(17). ［ 8］廖為建 .論政府形象的構(gòu)成與傳播 [J].中國行政管理 ,2021(3). ［ 9］劉小燕 .構(gòu)成政府形象的行為體系 [J].安陽工學院學報 ,2021(2). [10] 鮑曉娜 .轉(zhuǎn)型時期我國政府形象重塑研究 [D].大連 :大連理工大學 ,2021. ［ 11］王宏偉 .突發(fā)事件應急管理 [M].中央廣播電視大學出版社 ,2021(17). [12] 冷二松 .中西方媒體在危機事件中扮演的不同角色 [M].2021(20). [13] 王滿船 .健全公共信息系統(tǒng) ,完善政府危機決策 [J].北京行政學院學報 ,2021(4). ［ 14］許文惠，張成福 .危機狀態(tài)下的政府管理 [M].北京：中國人民大學出版社 ,1998． ［ 15］王曉成 .論公共危機全球化趨勢 [J].社會科學 ,2021(6). ［ 16］柳樸方 .淺析中國政府公信力現(xiàn)狀 [J].濟寧師范 專科學校學報 ,2021(2). ［ 17］鄒東升 .地方政府行政誠信檢視：傳統(tǒng)、失范與重構(gòu) [J].江西社會科學 ,2021(8). ［ 18］唐鐵漢 .提高政府公信力 ,建設誠信政府 [J].中國行政管理 ,2021（ 3）． ［ 19］朱立言 ,陳宏彩 .論危機管理中的政府行政信息公開 [J].北京行政學院學報 ,2021(8). ［ 20］沈榮華 ,鐘偉軍 .中國地方政府體制創(chuàng)新路徑研究 [M].北京：中國社會科學出版社 ,2021． ［ 21］ 薛瀾 ,張強 ,鐘開斌 .危機管理 —— 轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn) [M].北京：清華大學出版社 ,2021． ［ 22］夏志強 .公共危機治理多元主體的功能耦合機制探析 [J].中國行政管理 ,2021(5). ［ 23］王光 ,秦立強 ,張明．試論政府應急管理的社會合作機制 [J].中國人民公安大學學報 ,2021． ［ 24］ [美 ]戴維 很滿意 B 為社會穩(wěn)定報喜不報憂。非常滿意 B 一般在收到救援要求后做出反應，對受災群眾進行相關(guān)救助和慰問。不是很滿意 D 沒有任何慰問。不太滿意 D 對消息進行封鎖。蓋布勒 .改革政府 [M].上海譯文出版社 ,1996． ［ 25］ Robert heath. Crisis management [M]. Beijing: China citic press,2021. ［ 26］ Lester salamon, helmut haier. Civil society and the third sector [M]. Beijing: China social sciences Press,2021. [27] Gustave Crowd: AStudy of the the Popular Feng Keli. Beijing: Central Compilation and Translation Press,2021. 蘇偉：公共危機中地方政府形象塑造研究 22 附錄 A 關(guān)于《關(guān)于公共危機中地方政府形象塑造研究》的調(diào)查問卷 問卷 編號 _______ 您好 : 非常感謝您能在百忙之余填答此問卷。深深地感謝大學里各位老師對我的精心指導和培 養(yǎng)，在理論學業(yè)的教誨，人生方向的導航。通常人們在公共危機過后較消極悲觀，遇到重大的自然災害，甚至人生觀與世界觀都會發(fā)生重大改變。由這些人員組成的專門信息溝通辦公室，有利于在平時以及危機來臨的時候最大限度地、及時地收集到盡可能多的、準確的危機信息，并及時上報與下傳，以此來提高政府在危機發(fā)生時 的行政效率，贏得民眾對地方政府的信任，為地方政府在公共危機中塑造良好形象打下基礎。 （ 3）建立高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，是危機有效預防、快速反應、準確處理、妥善恢復的保證。 為做到處變不驚，對待突發(fā)公共事件的應急措施應做到“常備不懈”，設立常設應急機構(gòu)，做到一個突發(fā)事件應急處理指揮中心。 ① 該網(wǎng)絡問政平臺通過以上九個板塊，將權(quán)威政府信息發(fā)布，公開透明，其中包括公共危機信息，“問政區(qū)縣”版塊為公眾提供了專業(yè)化的溝通交流平臺，讓民眾參與到政務管理中來。地方政府工作人員在公共危機處理過程中應深入群眾，傾聽群眾，實地調(diào)研，在了解民情，與民眾互動溝通的基礎上制定治理危機的目標設計和戰(zhàn)略方案，使之真正做到因地制宜和因時制宜。 構(gòu)建政府主導和社會協(xié)作的危 機治理模式 在公共危機發(fā)生后，地方政府應該按照危機地區(qū)的災后需求，及時調(diào)節(jié)需求，與非政府組織、營利組織相互磨合共同治理。在處理公共危機事件的過程中，地方政府應當合理妥善的配置資源，嚴防徇私舞弊，貪污行賄， 長鳴反腐倡廉警鐘，把民眾的利益放在首位。只有推行政務公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加政府工 作的透明度，把行政行為置于公眾的有效監(jiān)督之下，才能防止權(quán)力濫用，從制度上預防和治理腐敗。這一憲法精神體現(xiàn)在政府的管理理念中，也就是政府要真正從官本位向民本位，轉(zhuǎn)變扮演一個“服務者”的角色。 蘇偉：公共危機中地方政府形象塑造研究 14 4 地方政府在公共危機中塑造良好形象的對策 針對公共危機中地方政府形象塑造存在的問題，無論是從政府自身素質(zhì)方面，還是外部環(huán)境因素方面，學者們都積極的致力于尋找解決問題的對策。長期以來我國嚴重缺乏有關(guān)危機預防、預警、處理、規(guī)避、自救等方面的教育。 （ 2）缺少專門處理公共危機的機構(gòu)。 （ 3）信息溝通中 ，對危機信息瞞而不報，即政府職能出現(xiàn)了“越位”。說明政府處理公共危機的能力不夠，地方政府應該加強學習，增強危機應變能力，妥善處理公共危機，讓民眾放心。 （ 3）在公共危機中，政府信息溝通機制不暢。 比如， 2021 年 12 月 31 日山西長治市潞安市山西天脊煤化工集團股份有限公司發(fā)生的苯胺泄漏事故。在面臨如此大的公共危機時，間隔了 5 天時間，山西省環(huán)保廳才獲知消息。隨著政府法治化行政的制度越來越完善和政府公務員素養(yǎng)的越來越高，政府對危機的處理逐漸實現(xiàn)了從人治走向法治，從經(jīng)驗轉(zhuǎn)向理性之中的過渡。在 SARS 中，政府給公眾的感受是政府官員只是權(quán)力人而非責任人，這嚴重損害了我國政府的形象。 ① 胡寧生 .中國政府形象戰(zhàn)略 [M].中共中央黨校出版社 ,1988(18)． ② 徐家良 .政府形象與戰(zhàn)略 [M].杭州出版社 ,1996． 山東交通學院畢業(yè)論文（設計） 7 3 我國地方政府在公共危機中形 象塑造的現(xiàn)狀 危機是客觀存在、不可預測、不可避免的，是每個社會和政府都要面對的極大挑戰(zhàn)。他認為：“政府形象是政府這一組織系統(tǒng)在運作中，即在自身的行為與活動中產(chǎn)生出來的總體表現(xiàn)與客觀效應，以及公眾對這種總體表現(xiàn)與客觀效應所作的較為穩(wěn)定與公認的評價。近些年來，我國公共危機事件頻發(fā)，從 2021 年 2021 年，我國公共危機事件分類及發(fā)生頻次見下表。危機是由事物的內(nèi)部矛盾不平衡導致的，以一種突發(fā)事 件的方式展現(xiàn)出來。保證地方政府在公共危機處理中政策運行過程的順利暢通，進而提高行政效率，降低政府運行費用，實現(xiàn)既定的政策目標。 比如，在雅安地震中，地方政府及時的與上級部門聯(lián)動，理性救災、信息及時公開、與民眾積極溝通、宣傳科學知識。從全球范圍看，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，突發(fā)事件都非常多。伍洪杏、吳麗娟的《論公共危機中的政府形象建設》一文提出政府在危機管理中可以通過信息公開塑造誠信形象，指揮和組織危機的處理塑造服務形象以及理性治理危機塑造責任形象。 蘇偉：公共危機中地方政府形象塑造研究 2 1 研究背景及意義 研究背景 在構(gòu)建社會主義和諧社會中，政府形象受到越來越普遍的關(guān)注， 1997 年中國成立了“中國政府形象戰(zhàn)略”研究課題組，政府形象建設被提到了重要議事日程， 20 世紀90 年代以來，學術(shù)界對政府形象進行了大量研究，取得了豐碩的成果。 鑒于此，本文在前人研究的基礎上，對我國公共危機中地方政府形象塑造的現(xiàn)狀及存在的問題進行闡釋，并結(jié)合案例進行探討，提出相應的解決對策。本文首先對公共危機中地方政府形象塑造的研究背景和研究意義做了相關(guān)闡述，然后對與論文相關(guān)的概念做了界定，接著在調(diào)查研究的基礎上，對公共危機中我國地方政府形象塑造的現(xiàn)狀進行分析說明，并且結(jié)合近期發(fā)生的山西苯胺泄漏事故、禽流感 H7N雅安地震等公共危機事件，分析了地方政府在公共危機中形象塑造存在的問題及原因。an earthquake, such as public crisis events, Analyzed the local government image in public crisis existing problems and the reasons. Through the questionnaire survey analysis, based on the situation of our country, draw lessons from foreign and our country local government image molding excellent experience, shaping a good image of local government put forward countermeasures, enhance the government credibility in China. Key words: Public crisis, local governments, image creation 山東交通學院畢業(yè)論文 (設計 ) I 山東交通學院畢業(yè)論文（設計） III 目 錄 前 言 ........................................................................................................................................ 1 1 研究背景及意義 ..................................................................................................................... 2 研究背景 ...................................................................................................................... 2 研究意義 ...................................................................................................................... 3 良好的政府形象是政府與民眾溝通的先決條件 ........................................... 3 良好的政府形象是提高政府行政效率的基本保障 ....................................... 4 2 相關(guān)概念界定 ......................................................................................................................... 5 公共危機的界定 .......................................................................................................... 5 危機的含義 ....................................................................................................... 5 危機的特征 ....................................................................................................... 5 公共危機的含義 ............................................................................................... 5 政府形象的界定 .......................................................................................................... 6 3 我國地方政府在公共危機中形象塑造的現(xiàn)狀 ............