【正文】 報簽證； (30) 款：發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物的保護(hù)措施簽證。 承包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯誤，給發(fā)包人造成經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)包人可按 款確定的時限向承包人提出索賠。 司法解釋第 1第 19 條首次以有執(zhí)法效力的法律文件規(guī)定了工程簽證和索賠，按第 19 條要求搜集其他證據(jù)的方法和注意事項(xiàng)。 第二條建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。 當(dāng)事人 對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。 承包人有過錯的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。 第十八條利息從應(yīng)付工程價款之日計(jì)付。 第二十三條當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實(shí)鑒定的除外。 第二十八條本解釋自二○○五年一月一日起施行。這些問題不僅是法律問題，同時也是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、政治問題，對此，黨中央、國務(wù)院予以高度重視，制訂和采取了諸 多治標(biāo)治本的綜合措施，多管齊下，綜合整治，取得了顯著成效。目前建筑市場正處于深 化改革，體制和機(jī)制創(chuàng)新的新階段，改革措施必將不斷出臺，也必然反映到人民法院的審判活動中來，對此，我們也應(yīng)有清醒的認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注建筑市場的變化，認(rèn)真分析形勢，特別是將新情況、新問題中的法律關(guān)系剝離出來，剖析研究，準(zhǔn)備處置預(yù)案，積極應(yīng)對。由于法律規(guī)定不明確，法官行使自由裁量權(quán)的空間和余地必然很大，法官只能根據(jù)自己對法律的理解裁判案件；只要裁判結(jié)果符合法律原則、精神，裁判文書論理充分，法官作出的結(jié)果不同的裁判都應(yīng)當(dāng)受到尊重和維護(hù)。 （二）為貫徹執(zhí)行黨和國家規(guī)范整頓建筑市場秩序的中心任務(wù)作出了貢獻(xiàn)。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場的經(jīng)營秩序，破壞了市場主體的公平競爭秩序，阻礙了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；同時，也連帶影響其他行業(yè)的正常健康發(fā)展，像發(fā)包人大量欠付施工人工程款必然導(dǎo)致承包人欠付銀行貸款、欠付材料供應(yīng)商供貨款、勞務(wù)分包企業(yè)工程款、勞務(wù)分包企業(yè)就可能欠付農(nóng)民工工資等，形成了“三角債”，客觀上阻礙與建筑業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)的健康發(fā)展，最終形成了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個死結(jié)。上述兩條規(guī)定，體現(xiàn)了以審判權(quán)制裁建筑 17 業(yè)違法行為的鮮明態(tài)度。 《解釋》頒布實(shí)施 3 年的執(zhí)法實(shí)踐客觀上促進(jìn)了建筑業(yè)的健康快速發(fā)展，表現(xiàn)為承、。第 13 條規(guī)定工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些措施形成了整頓建筑市場的組合拳，取得了顯著成效。《解釋》頒布后，明確了審理建設(shè)工程施 工合同糾紛案件的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，對審判實(shí)踐中普遍存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題作出解釋，對規(guī)范人民法院的執(zhí)法行為，規(guī)范法官的自由裁量權(quán)起到了積極作用。企業(yè)很難從裁判結(jié)果總結(jié)出規(guī)范經(jīng)營行為的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)事人很難根 據(jù)法院的裁判先例預(yù)測案件走向，存在的這些現(xiàn)象，直接影響了人民法院裁判文書的社會公信力。有理由相信，條件成熟時，最高法院會適時以頒布司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例或其他方式對施工合同糾紛案件中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行指導(dǎo)。《解釋》為規(guī)范整頓建筑市場提供了行之有效的法律保障，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 第二十七條因保修人未及時履行保修義務(wù)，導(dǎo)致建筑物毀損或者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，保修人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 第二十一條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程 施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。 建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。 第十一條因承包人的過錯造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約 定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，應(yīng)予支持。 第六條當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。 二○○四年十月二十五日 根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)際，就審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的問題，制定本解釋。 嚴(yán)密注意提出簽證和索賠的期限和程序，逾期提出可能會被認(rèn)為放棄確認(rèn)或索賠，凡是應(yīng)該在施工過程中提出的均應(yīng)按合同約定期限及時提出。 發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠： （ 1）索賠事件發(fā)生后 28 天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知； （ 2）發(fā)出索賠意向通知后 28 天內(nèi)，向工程師提出延長工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報告及有關(guān)資料； （ 3）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于 28 天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索 賠理由和證據(jù)； （ 4）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后 28 天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可； （ 5）當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后 28 天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。 六、什么是簽證？簽證的法律特征 什么是簽證：工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定對支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，互相書面確認(rèn)的簽證即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價的憑據(jù)。 研究固定價格合同的不同情形及風(fēng)險范圍并加強(qiáng)相應(yīng)管理。 高度重視對合同約定的違約金過高的應(yīng)對對 策。 9 該解釋第 26 條體現(xiàn)對農(nóng)民工的特殊保護(hù)，即便是在違法分包或轉(zhuǎn)包合同被確認(rèn)行為無效，人民法院也可支持實(shí)際施工人可選擇分包人、轉(zhuǎn)包人或發(fā)包人作為被告起訴，但實(shí)際施工人選擇非相對人起訴必須是相對人已破產(chǎn)、無支付能力或無法找到。 （ 2）國家提倡建筑施工企業(yè)推行各種形式的內(nèi)部承包負(fù)責(zé)制。 （ 3）中標(biāo)無效即認(rèn)定為合同無效也是一個新規(guī)定，應(yīng)引起施工企業(yè)高度重視。承包人仍不服判決再次提起上訴。合同約定：由承包人承建一幢科技大樓（ B）和綜合樓（ C C2）；雙方約定合同包干價款為 6000 萬元，如逾期竣工，一個月以內(nèi)每天處 35 萬元罰款，逾期超過一個月，每日按合同價的千分之一承擔(dān)違約金。 施工企業(yè)成功行使履約抗辯權(quán)的典型案件。例如：中鐵某局三公司在成都中院的 14 個案件，因項(xiàng)目經(jīng)理的簽名全部被法院判定為表見代理而敗訴，企業(yè)受到重大損失。 表見代理是指由于行為人的過失或基于行為人與無權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系，善意第三人確信無權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為，其代理行為的法律效果直接歸行為人承受的一種特殊的無權(quán)代理。 杭州地鐵一號線湘湖站事故致死 21 人。據(jù)了解，加強(qiáng)工程造價的管理是條例的重點(diǎn)， 107 號文件的修改內(nèi)容將是該條例的要點(diǎn)。 為防止低于成本的最低價中標(biāo)，國標(biāo)清單規(guī)定由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單五部分組成，其中的措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)不得作為競爭性費(fèi)用。 為加強(qiáng)國有投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程造價管理，由國家建設(shè)部以 63 號文件、于2021 年 7 月 8 日頒布、 2021 年 12 月 1 日起實(shí)施國標(biāo)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，國標(biāo)編號為 gb505002021。該合同條款共 24 條 121 款，既不同于國內(nèi)的示范文本，也不同于國際通用的菲迪克合同文本，而是一種適用于當(dāng)前面對金融海嘯，政府加大投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以拉動 內(nèi)需的全新的合同文本。侵權(quán)責(zé)任法的施行對施工企業(yè)的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有 重要的意義，同時也對企業(yè)的合同管理和法務(wù)工提出了一系列的新課題和新要求，尤其是企業(yè)經(jīng)常碰到的當(dāng)違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競合時如何作出準(zhǔn)確的選擇，成為一個施工企業(yè)必須認(rèn)真研究的管理課題。 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的專治意見。 關(guān)于工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和工程量的確定： ☆ 第十六條：工程價款的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)； ☆ 第十七條：拖欠工程款應(yīng)計(jì)付利息； ☆ 第十八條：根據(jù)實(shí)際情況確定利息起算時間； ☆△ 第十九條：工程量計(jì)算； ☆△ 第二十條：逾期不結(jié)算的后果； ☆△ 第二十一條： “ 黑白合同 ” 的認(rèn)定； ☆△ 第二十二條：按固定價格結(jié)算； ☆ 第二十三條：可以不全部鑒定； 關(guān)于程序問題的規(guī)定： △ 第二十四條：建設(shè)工程不適用專屬管轄規(guī)定； △ 第二十五條：總承包人、發(fā)包人、施工人為共同被告； ☆△ 第二十六條：實(shí)際施工人利益的保護(hù)； 第二十七條：保修責(zé)任。 關(guān)于工程期限問題： △ 第十四條：實(shí)際竣工時間的確定； △ 第十五條：質(zhì)量爭議期間工期的處理。 最高人民法院的法發(fā)第 42 號文件 針對當(dāng)前后金融海嘯背景下的新情況，最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見》（詳見附件五）于 2021 年 7 月 9 日頒布施行，共 11 條規(guī)定，其中第 6 四條規(guī)定對審理新形勢下的建設(shè)工程合同糾紛案件的新特點(diǎn)作出有針對性的最新規(guī)定，這對施工單位的合同管理提出了新要求。 我國《侵權(quán)責(zé)任法》（詳見附件九）共 12 章 92 條規(guī)定。 三、國家應(yīng)對金融海嘯推出的建設(shè)工程合同管理的新規(guī)制 （一）、應(yīng)引起高度重視的發(fā)改委等九部委施行的 2021 版《通用合同條款》 國家頒發(fā)專門用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合同文本 國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合于 2021 年 11 月 1 日頒發(fā)， 2021 年 5 月 1 日試行的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程通用合同條款，主要用于政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，鐵路施工合同也應(yīng)適用該合同條款。 （二）、國家頒布專用于國有基礎(chǔ)設(shè)施工程合同的 2021 清單計(jì)價規(guī)范 國家頒發(fā)的新的清單計(jì)價規(guī)范。 2021 版清單計(jì)價規(guī)范的要點(diǎn)是保證工程安全施工并防止最低價中標(biāo)。 國務(wù)院授權(quán)住建部正在起草《建筑市場管理?xiàng)l例》 由于《建筑法》的修改遇到重大立法困難，暫 時無法完成修改，國務(wù)院決定并授權(quán)住建部負(fù)責(zé)《建筑市場管理?xiàng)l例》的起草工作。其原因主要是最低價中標(biāo)，工程概算造價每平方米 360元，經(jīng)招投標(biāo)以 214 元中標(biāo)，承包人中標(biāo)后在施工中偷工減料所致。 （