【正文】 園區(qū)綠化、中小型公共設(shè)施等采購項目。13個市地和部分縣建立了政府采購預(yù)算與部門預(yù)算五統(tǒng)一的編制模式，采購預(yù)算編制內(nèi)容趨于完整科學(xué)規(guī)范，無預(yù)算采購現(xiàn)象明顯減少，政府采購預(yù)算的約束力逐步增強。省本級和部分市縣采取預(yù)中標公示制，將質(zhì)疑程序提前至中標通知書發(fā)出之前，最大限度地降低了采購風(fēng)險，為供應(yīng)商提供參與政府采購活動的公平、公開競爭的良好環(huán)境。對違法違紀供應(yīng)商建立黑名單制度，在黑龍江省政府采購網(wǎng)上公開曝光處罰的供應(yīng)商有7家。20**年全國政府采購規(guī)模為8422億，%，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中位列第18名，排名相對靠后。采購效率是政府采購改革推行以來一直存在的熱點問題，盡管我們采取了一些措施，但仍需進一步加以改進。政府采購制度的優(yōu)越性最終是通過采購范圍和規(guī)模來體現(xiàn)，有規(guī)模才能節(jié)約更多的財政資金，政策調(diào)控才能發(fā)揮更大的作用。各地要根據(jù)政府采購工作出現(xiàn)的新情況，對原有的政府采購目錄在調(diào)查研究、充分征求采購人意見的基礎(chǔ)上重新進行修訂，因地制宜地制定科學(xué)合理的政府采購目錄。目前，我省已完成基本藥物和非基本藥物的招標采購工作，在我省中標的藥品生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)和各醫(yī)療機構(gòu)已全面啟動藥品集中采購的網(wǎng)上交易。進一步加強預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，提高政府采購預(yù)算編報質(zhì)量，為依法編報和執(zhí)行政府采購計劃、增強政府采購預(yù)算約束力創(chuàng)造條件。尤其要加強對評審專家的管理，按照政府采購法的制度設(shè)計，評審專家代替采購人行使采購決策權(quán)，因此，專家選取和評審環(huán)節(jié)是保證政府采購公平、公正、公開透明的基礎(chǔ)，各地要采取強有力措施解決評審專家存在的職業(yè)道德缺失、法律意識淡薄、專業(yè)素質(zhì)不高、評審帶有傾向性等問題，確保采購結(jié)果公平、公正、公開透明。要加快電子化政府采購建設(shè)的步伐，我們將組織專家對省政府采購信息管理系統(tǒng)全面測試，盡快對系統(tǒng)的硬件和軟件升級換代，提高網(wǎng)絡(luò)運行速度，盡快開發(fā)完善政府采購管理系統(tǒng)各功能模塊，實現(xiàn)政府采購全流程電子化、全覆蓋一體化，保證政府采購安全通暢、高效便捷，便于社會各界的監(jiān)督。我省推行政府采購制度改革已12個年頭，隨著改革的不斷推進，一些深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)，工作中難免會遇到這樣或那樣的困難。因此，我們必須增強全局觀念，提高工作效率，將管理寓于服務(wù)之中，為采購人、供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，做到親民、愛民、為民。加入《政府采購協(xié)議》談判(GPA談判)是我國政府做出的戰(zhàn)略決策，事關(guān)我國改革和發(fā)展全局，需要我們各位從事政府采購的同志提高認識，通力合作，共同應(yīng)對。 目前，我國的相關(guān)準備尚不充分，國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力整體偏弱，還不具備大舉進軍其他GPA成員政府采購市場的能力。按照財政部的統(tǒng)一部署，在省委、省政府的高度重視和支持下，2009年我省全面啟動了GPA研究工作，目前各項工作進展順利。從目前GPA成員政府采購市場的開放清單看，開放的采購實體范圍非常寬泛，不僅包括中央和省級兩級政府機關(guān)，還包括政府具有控制力和影響力的各類機構(gòu)，如電力、公共交通、金融、電信、石油天然氣、城市供水等公用事業(yè)單位和國有企業(yè)。要認真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，從完善內(nèi)部管理制度入手，建立健全監(jiān)督制約機制，防止違法違紀問題的發(fā)生，樹立起政府采購工作的良好形象和信譽，努力塑造一支依法行政、廉潔服務(wù)的陽光采購隊伍。三要提升服務(wù)能力。針對全黨面臨的四種危險，要努力提升四種能力。對有特殊需求、時間要求緊的采購項目，要提前介入，采取特事特辦、簡化程序、變更采購方式等辦法，盡量縮短采購時間，以滿足采購單位的工作急需。要嚴格執(zhí)行招標制度，能公開招標的，一律實行公開招標，嚴格規(guī)范非公開招標采購方式的使用，鞏固公開招標方式的主導(dǎo)地位，促進公平競爭，確保采購活動公開透明。進一步加強制度建設(shè)。從而實現(xiàn)依法采購和擴大政府采購規(guī)模。二要進一步修訂完善政府集中采購目錄，擴大采購范圍。 二、當(dāng)前和今后一個時期重點工作任務(wù) 當(dāng)前和今后一個時期，我省深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照財政十二五改革發(fā)展目標要求，圍繞我省八大經(jīng)濟區(qū)和十大工程建設(shè)以及加強兩基建設(shè)的要求，全面加強政府采購科學(xué)化精細化管理，以強化制度建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、擴大采購規(guī)模和提高采購效率為重點，以發(fā)揮政府采購制度效能、營造優(yōu)良的采購環(huán)境和促進我省經(jīng)濟更好更快發(fā)展為核心，不斷優(yōu)化和健全政府采購運行機制，推動我省政府采購事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。部分代理機構(gòu)采購活動不規(guī)范等問題時有發(fā)生，政府采購運行規(guī)程還需進一步完善。國際上發(fā)達國家政府采購規(guī)模通常占其GDP的10%以上，占財政支出的30%以上。十一五時期，累計受理投訴44起，其中，處理32起，撤訴和駁回12起。政府采購信息透明度不斷增強。十一五時期，全省依法采購的意識普遍增強，采購工作質(zhì)量和效率不斷提高。一些公益性強、關(guān)系民生的采購項目，如中小學(xué)免費教材、農(nóng)家書屋、財政補貼的農(nóng)機具、藥品等都納入了政府采購范圍，使農(nóng)民、群眾得到了實惠，日漸增多的民生項目成為擴大政府采購規(guī)模的重要支撐點。在質(zhì)量可靠、價格合理、服務(wù)有保障的情況下，盡可能采購省內(nèi)產(chǎn)品，促進了我省經(jīng)濟社會的發(fā)展。二是政府集中采購節(jié)支效果明顯。各級集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)從規(guī)范采購行為和提高采購效率出發(fā)，建立和完善了內(nèi)部操作運行規(guī)程、工作守則和廉潔自律等項管理制度。 一、十一五時期我省政府采購制度改革取得的成效 十一五時期，我省政府采購管理工作以改革創(chuàng)新作為開展工作的主推動力，把加強制度建設(shè)和不斷擴大政府采購領(lǐng)域作為基礎(chǔ)性措施，使我省政府采購工作保持了快速發(fā)展的勢頭。政府采購監(jiān)管機構(gòu)要做好對上請示匯報、對下指導(dǎo)督促、?向協(xié)調(diào)溝通，確保相關(guān)工作有序、有力、有效推進。我省部分市級集中采購機構(gòu)去年已整合進入當(dāng)?shù)刭Y源交易平臺，省級政府采購中心上周已按要求入駐省級公共資源交易平臺。要加強監(jiān)督問責(zé)，今后要把內(nèi)控機制建設(shè)及落實情況作為政府采購監(jiān)督檢查以及考核的重點內(nèi)容，定期檢查落實。在操作執(zhí)行中，制定完善政府采購預(yù)算執(zhí)行、政府采購計劃監(jiān)管、采購流程標準化規(guī)范、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面的制度辦法，解決制度規(guī)定不嚴格、操作性差等問題。建立雙隨機抽查機制，科學(xué)確定抽查對象，合理確定隨機抽查比例和頻次，保證抽查覆蓋面及均衡性。二是拓展政府采購領(lǐng)域范圍。為此，要在鞏固完善現(xiàn)有政策功能措施的基礎(chǔ)上，拓寬政策視野，圍繞六大發(fā)展理念，更加關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)保護、更加關(guān)注就業(yè)和民生改善。四是提高執(zhí)法水平。 (二)深入推進政府采購法治化建設(shè)。科學(xué)經(jīng)濟合理的采購需求既是采購活動的起點，也是保障采購過程可競爭，保證采購結(jié)果可考核的前提。 在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，與成熟的政府采購制度和預(yù)算管理的要求相比，我們的工作還有很大差距。 (七)政府采購宣傳培訓(xùn)力度不斷加強 20**年以來，各級財政部門針對政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素養(yǎng)參差不齊的突出問題，積極開展政府采購從業(yè)人員職業(yè)道德教育、法律法規(guī)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 (五)集中采購優(yōu)勢不斷凸顯 集中采購機構(gòu)加強自身建設(shè)，增強服務(wù)意識，提高采購效率，有效發(fā)揮了集中采購的規(guī)模優(yōu)勢。政府采購監(jiān)管與執(zhí)行機構(gòu)依法進行了分離分設(shè)，財政部門內(nèi)設(shè)監(jiān)管機構(gòu)全部建立健全，監(jiān)管能力和水平顯著提升。 (二)政府采購法規(guī)制度體系不斷完善 20**年以來，各級財政部門以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)，以部門規(guī)章為依托，結(jié)合采購實踐，強化制度建設(shè)，完善政府采購法規(guī)制度體系，陸續(xù)制定了加強監(jiān)督管理、規(guī)范采購行為、提升采購效率、增強采購?fù)该鞫鹊葦?shù)十項制度，涵蓋體制機制、執(zhí)行操作、信息公開、基礎(chǔ)管理以及監(jiān)督處罰等各個方面，不斷健全以公平、公開、公正為原則的政府采購制度體系。改革任務(wù)越繁重，越依賴一只高素質(zhì)的干部隊伍，從事政府采購工作的同志要把學(xué)習(xí)作為提升能力的第一要務(wù)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，掌握前沿信息，更好適應(yīng)改革需要。對交易平臺在政府采購活動中違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)、代行集中采購機構(gòu)職能等違法違規(guī)行為要堅決予以糾正。我省現(xiàn)行的政府采購管理系統(tǒng)是在總體規(guī)范出臺前建成的，功能嚴重缺失，基本不具備交易功能，成為制約管理水平提升的障礙，急需下大力氣重構(gòu)。各市政府采購監(jiān)管部門要按照統(tǒng)一要求高度重視政府采購內(nèi)控建設(shè)，將其作為現(xiàn)階段政府采購工作的一項重點任務(wù)抓好落實。政府采購法規(guī)制度的缺失和滯后，已經(jīng)成為規(guī)范政府采購行為和提高政府采購效率效益的瓶頸。 (五)著力規(guī)范政府采購基礎(chǔ)工作體系。 (四)持續(xù)加大政府采購監(jiān)管力度。 (三)積極創(chuàng)新完善政府采購政策功能體系。要深入貫徹落實四中全會加強政府采購內(nèi)控建設(shè)的有關(guān)要求，深化六權(quán)治本，大力推進分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，將過度集中的權(quán)力科學(xué)分解到多個崗位、多個層級，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，看住采購中亂伸的權(quán)力之手。三是推動第三方和社會評價體系建設(shè)。 當(dāng)前和今后一段時期，深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞我省財政十三五改革發(fā)展目標，全面深化政府采購制度改革，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用，努力推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是各級財政部門、采購單位和集中采購機構(gòu)共同奮斗的結(jié)果。對采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度、廉潔自律等情況進行全面監(jiān)督檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的個別采購人不執(zhí)行政府采購法、部分評審專家敷衍塞責(zé)或故意影響評標結(jié)果，一些供應(yīng)商以虛假信息謀取中標，或中標后采購人、代理機構(gòu)無正當(dāng)理由不履行合同約定的行為加大了審查和處罰力度，對違規(guī)供應(yīng)商依法進行了行政處罰，同時將違規(guī)事實、法律依據(jù)、處罰結(jié)果在中國山西政府采購網(wǎng)進行公告。中國山西政府采購網(wǎng)信息量和點擊量顯著增加，受眾不斷擴大，成為政府采購??化建設(shè)的主要載體。這些措施的實踐，豐富了政府采購政策功能的實現(xiàn)形式和路徑，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級各項政策的落實，初步顯現(xiàn)出政府采購調(diào)控經(jīng)濟作用的優(yōu)勢和效果。各級各類采購人依法采購意識顯著增強，政府采購預(yù)算編制的完整性、科學(xué)化、精細化水平不斷提升，政府采購規(guī)模大幅增加，政府采購范圍從貨物類為主向工程類、服務(wù)類采購快速拓展。 (一)政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大 圍繞深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的中心任務(wù)，不斷提升預(yù)算編制、政府采購、資金支付的協(xié)同推進作用，改進并完善政府集中采購目錄和限額標準，加大政府采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查和問責(zé)力度。忻州市聯(lián)合7部門出臺了《忻州市兩型技術(shù)產(chǎn)品采購暫行辦法》，嚴格執(zhí)行政府采購優(yōu)惠措施，合理利用采購方式，提高兩型產(chǎn)品的中標率。政府采購信息更加規(guī)范透明，20**年，升級完善了中國山西政府采購網(wǎng)，各項政府采購制度規(guī)章、辦事流程、工作動態(tài)、招標信息、中標信息、投訴處理情況等均按法定要求及時在政府采購網(wǎng)進行公布，20**年開始實現(xiàn)采購合同網(wǎng)上公示，500萬元以上項目采購信息自動向中國政府采購網(wǎng)推送。 (六)政府采購違規(guī)處罰力度不斷加大 20**年以來，積極推進監(jiān)管方式的創(chuàng)新，加強對政府集中采購、部門集中采購和分散采購的管理，建立監(jiān)督有力的動態(tài)監(jiān)控體系，形成財政部門專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門職能監(jiān)督相結(jié)合的工作機制。是政府采購制度改革的影響力不斷擴大、依法采購意識逐步增強、社會認知度持續(xù)提高的五年。當(dāng)前，面臨經(jīng)濟下行壓力日漸加深的困難局面，深化政府采購制度改革、充分發(fā)揮政府采購制度對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用顯現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和緊迫性。要進一步完善采購結(jié)果管理的制度建設(shè)，規(guī)范采購履約驗收行為，加強采購評價結(jié)果的利用，對采購預(yù)算、采購需求及采購評審形成有效反饋，為政府采購信用體系建設(shè)提供支撐。二是加強內(nèi)控制度建設(shè)。加強采購活動中供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)和評審專家的信用信息記錄，實現(xiàn)與社會信用體系的信息共享，推動建立守信激勵失信懲戒的工作機制。現(xiàn)行的采購政策功能主要通過約束性規(guī)定加以實現(xiàn)，但對采購人和采購代理機構(gòu)落實采購政策的主觀能動性激勵不夠，需要在執(zhí)行好強制性規(guī)定的同時，加強宣傳引導(dǎo)，把政府采購的政策理念轉(zhuǎn)化為采購人的自覺行動，在具體項目中創(chuàng)造性地抓好落實，不斷增強政府采購促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控職能。進一步鞏固管采分離體制，建立健全以財政部門全流程監(jiān)管為主導(dǎo)，以審計部門事后監(jiān)督和監(jiān)察部門黨風(fēng)政風(fēng)紀律監(jiān)督為支撐的監(jiān)管機制，構(gòu)建程序嚴密、方法科學(xué)、過程透明、監(jiān)管有效的運行機制，完善有利于反腐倡廉和實現(xiàn)政府采購職能的全過程、全方位監(jiān)管體系。近期，要重點抓好以下幾個方面的工作： (一)加快研究制訂政府采購法律規(guī)定相關(guān)制度辦法 完善的法律制度，是政府采購科學(xué)化精細化管理的前提。省財政廳近期已經(jīng)成立了內(nèi)控委員會，加緊制定內(nèi)控制度規(guī)范，政府采購內(nèi)控制度是其中的重