【正文】 、生活性救助與 開發(fā)性救助結合的扶貧幫困長效機制。支持其他市設立錦州開發(fā)區(qū) “飛地 ”，共享政策和品牌。 2020年人口 1071萬人 ，占全省的 %；行政面積 公里， 占全省 %。近期以打造臨港工業(yè)功能、裝卸儲運功能和工 業(yè)物流功能為主。規(guī)劃成品鋼材生產(chǎn)能力達 500 萬噸 /年。三是港口優(yōu)勢明顯，營口港是我國沿海主樞紐港之一，是東北腹地最近的出?？?，擁有成品油、化工產(chǎn)品、集裝箱等專用碼頭、鐵路專用線和專用輸油管道。分為三期開發(fā)：一期從民興河至咸水河，面積約 40 平方公里；二期從咸水河至淤泥河，面積約 47 平方公里；三期從淤泥河至大清河北支流，面積約 33 平方公里。建設一個集紡織服裝、加工制造、汽車配件、生物制藥、現(xiàn)代物流、機光電一體化和新材料等高技術、無污染的濱海工業(yè)基地。新港區(qū)位起步工程，正在建設。 加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設 推進爭取錦州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū)。 制造業(yè)基地， 依托錦州漢拿公司、錦恒氣囊公司，建成國內最大的汽車發(fā)電機、起動機、安全氣囊生產(chǎn)基地；依托天元昊公司，建設國內最大的鎂合金輪轂生產(chǎn)基地；依托萬得懸架、重型機械等企業(yè)，吸引一汽集團在錦州投資建設分廠，打造遼西汽車及零部件制造中心。擬新建原油、煤炭、糧食 和集裝箱等泊位 25 個，新增吞吐能力 5552 萬噸，泊位功能和總體能力得到顯著改善和提高。 加快港口資源整合 錦州港是地區(qū)性重要港口，已形成碼頭岸線 2641延長米，泊位總數(shù)11 個（萬噸級 10個）。建設一個年生產(chǎn)總值 300 億元，財政收入 27億元的工業(yè)新區(qū)。 發(fā)展 范圍 營口沿海產(chǎn)業(yè)基地北起民興河、南低大清河北支流，從營蓋公路至渤海海岸，南北長約 22 公里，東西寬約 8～ 2 公里，呈從北向南逐 漸變窄的帶型。 （二）構建營口沿海產(chǎn)業(yè)基地 發(fā)展優(yōu)勢 一是土地資源 充裕，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地總面積 120 平方公里，區(qū)內地形平坦，絕大部分土地是連片的國有低產(chǎn)鹽田，是建設濱海城市 和臨港產(chǎn)業(yè)的極佳地段。 船舶制造及配套區(qū) ：適度發(fā)展造船能力，重點發(fā)展船舶配套企業(yè)群，推動大連船舶工業(yè) “總裝化 ”水平 。 開發(fā)建設總體思路 長興島的開發(fā)建設，要充分利用遼東半島的區(qū)位、開放、港口和 制造業(yè)的基礎和優(yōu)勢，依托建設大連東北亞國際航運中心，發(fā)展大型專業(yè)化深水港口和臨港產(chǎn)業(yè)集群，吸引東北腹地傳統(tǒng)工業(yè)走向沿海，以港口建設和工業(yè)發(fā)展帶動整個島嶼及周邊地區(qū)的綜合開發(fā)和城市建設，最終建成東北對外開發(fā)的新型產(chǎn)業(yè)基地。 環(huán)渤海 “三點 ”是指大連長興島、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地和遼西錦州灣。 （ 6）加 強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作 增強區(qū)域內的經(jīng)濟關聯(lián)和互補性，進一步整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢， 促進區(qū)域內生產(chǎn)要素充分流動。進一步加強法制環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境和輿論環(huán)境等軟環(huán)境建設，為招商引資創(chuàng)造有利條件，為遼西沿海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供基本保證。重點建設四平至承德（遼寧段）、朝陽至赤峰（遼寧段）跨省高速公路。適應對外開放和沿海經(jīng)濟帶建設需要，科學規(guī)劃，合理布局，加快港口、公路、電網(wǎng)和通訊等基礎設施建設。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 26 頁 共 45 頁 朝陽， 重點建設汽車及零部件、建材及建材機械和綠色食品深加工三大基地，壯大冶金、化工和紡織三大產(chǎn)業(yè)，延長冶金、礦產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、汽車和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快技術改造，實施產(chǎn) 品多元化戰(zhàn)略，加速工業(yè)化進程。充分利用 農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。 到 2020年，遼西沿海經(jīng)濟區(qū)主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)倍增，生產(chǎn)總值年均增長 15%以上，經(jīng)濟實力、對外開放程度、人民生活水平、社會 發(fā)展等方面與全省發(fā)達地區(qū)的差距明顯縮小，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 遼西 區(qū)位優(yōu)勢明顯，是我國環(huán)渤海中心地帶，是 內蒙出海、東北西進、東北三省出關的 “陸橋 ”，沿 500 公里海岸線分布著 2 座大城市和 3座中等城市以及 2 座小城市，城市較為密集，港口資源豐富，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達， 基礎設施完善， 煉油、石化、有色加工、造船、電力等產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，北部 腹地是全國重點農(nóng)業(yè)區(qū)， 農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域特色和品種優(yōu)勢明顯，土地、勞動力資源充裕，成本 較低，近海城市阜新、朝陽市處于 1 小時達港交通圈內。鼓勵 和支持企業(yè)上市，增強融資能力。不斷提升大連現(xiàn)代濱海城市、沿海 自然風光、金石灘休閑度假等旅游產(chǎn)品的檔次。要按照點、區(qū)、帶的開發(fā)層次，形成扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā) 展格局，構建遼南、遼東兩大各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，建成遼南沿渤海（營口至大連）、遼東沿黃海（丹東至大連）兩條綠色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。同時，繼續(xù)實施全省沿?？h城電網(wǎng)和農(nóng)電 66 千伏建設與改造。支持大連、營口兩港口城市發(fā)展臨港石化產(chǎn)業(yè)，建設臨港大型石化工業(yè)園區(qū)。要建設沿黃渤海 1400多公里的濱海路，為沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展提供基礎條件。 “十一五 ”期間，在大連、營口分別新建一個 30 萬噸級原油碼頭，分別滿足遼南、遼中石化工業(yè)發(fā)展需要。要突出大連的主體地位，優(yōu)先擺布項目，重點安排資金，集中力量建設。大連及丹東、營口正在形成設施完備的物流中心。 3市形成石化、電子信息和軟件、裝備制造、造船等為主體的產(chǎn)業(yè)格局，擁有一批國內外競爭力較強的龍頭優(yōu)勢企業(yè)。 交通運輸通暢。本區(qū)是整個東北 地區(qū)的對外 “窗口 ”和海上通道。二要加大礦山環(huán)境的恢復整治力度，礦產(chǎn)開發(fā)要有序化、減污化、深度化，全面開展以小流域為單元綜合治理，重點抓好水庫上游及河流兩岸的水土保持和環(huán)境污染。加快蘇桃、沈康及經(jīng)濟區(qū) 389公里大外環(huán)等高速公路建設，發(fā)展沈陽至鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺的城際交通，打造一小時經(jīng)濟圈；加強遼河、渾河流域環(huán)境整治，加快城市污水處理廠建設。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 45 頁 （ 6）統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化 研究制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃。重點建設五大優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：以鐵嶺地區(qū)為重點，建設優(yōu)質玉米高油大豆以及商品牛、豬肉生產(chǎn)基地； 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 14 頁 共 45 頁 以鞍山、遼陽及營口低洼平原區(qū)為重點，建設優(yōu)質大米生產(chǎn)基地；以營口為重點，建設丘陵地區(qū)優(yōu)質水果生產(chǎn)基地；以鞍山、營口為重點，建設林果牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地；在沈陽至營口交通主軸線區(qū) 及大中城市近郊建設無公害果、菜、禽蛋、肉、奶等商品基地。依托沈陽、營口、遼陽等地民營企業(yè)，大力發(fā)展鋼、塑、鋁和節(jié)能環(huán)保材料等新型建材。重點推進沈飛公司與加拿大龐巴迪公司合作的 C 系列支線客機制造項目。發(fā)展工程機械。重點推進沈陽機床數(shù)控機床及成套生產(chǎn)線整體改造等一批項目，大力發(fā)展高速加工中心、多軸聯(lián)動加工中心、模具加工中心、大型銑鏜加工中心、大噸位精密成型機床、高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服系統(tǒng)等產(chǎn)品。東部山區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟和民族地方經(jīng)濟，搞好綜合開發(fā)，保 護好青山綠水自然生態(tài)與環(huán)境。 科技發(fā)達，人才濟濟。境內公路總里程達到 2 萬 公里 ， 沈大、沈山、沈 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 9 頁 共 45 頁 丹、沈撫、沈哈高速公路組成了目前國內最密集的高速公路網(wǎng) 。中部平原地區(qū)資源豐富、城市密集、科技發(fā)達、工業(yè)基礎雄厚、基礎設施完備，是國家的能源、原材料、重大裝備制造業(yè)和重要國防戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地，是東北地區(qū)的經(jīng)濟核心；東部山區(qū)環(huán)境優(yōu)美，森林茂密，河流縱橫，是中部平原的天然屏障和重要的水源涵養(yǎng) 區(qū)。各經(jīng)濟區(qū)既要加快自身的經(jīng)濟一體化進程，又要主動加強同相鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作與融合。 （三）發(fā)展格局 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 7 頁 共 45 頁 “十一五 ”乃至今后一個時期，全省形成 “中心城市帶動，遼東半 島主體，三大板塊互動，沿海 “五 點一線 ”的格局。從國內看， “珠三角 ”在廣州、深圳的帶動下，構筑成強勁的發(fā)達經(jīng)濟體。四是條塊分割嚴重。全省實施了上千個重 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 5 頁 共 45 頁 點建設項目，積累了新的發(fā)展動量，有力地推動了全省經(jīng)濟結構調整升級、老工業(yè)基地振興進程。大連、營口、錦州、葫蘆島和大東等港口吞吐能力達 2 億多噸。以沈陽為中心的中部城市群和以大連為龍頭的沿海城市群，成為拉動全省經(jīng)濟增長、參與國際競爭的主體地區(qū)，在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對外開放與經(jīng)濟發(fā)展方面繼續(xù)保持全省領先水平。 （一）區(qū)域板塊日趨完善，合作愈加緊密 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 3 頁 共 45 頁 隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，特別是按照科學發(fā)展觀的要求，我省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局基本形成。 1 遼寧省區(qū)域發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃 為貫徹實施全國 “十一五 ”時期區(qū)域發(fā)展大格局的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動遼寧老工業(yè)基地的全面振興，提升全省整體競爭能力。經(jīng)過多年特別是 經(jīng)過 “十五 ”時期的努力，我省在優(yōu)化區(qū)域布局和協(xié)調發(fā)展 2 方面，取得了明顯成效。 （二）地區(qū)經(jīng)濟增長迅速，趨于協(xié)調發(fā)展 我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量大幅度增長，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調整、生態(tài)與環(huán)境改善以及社會 生活水平提高等方面都取得了長足的進展。大中城市間都有高速公路相通，沈陽市 “三環(huán)五射兩縱一橫 ”的城市交通框架與全省骨干交通結合，構成發(fā)達的陸上現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡。國際貿易、國際合作、跨國投 資經(jīng)營的質量和水平都有較大提高，利用外資取得突破性進展。沈陽、大連近年來發(fā)展很快，但經(jīng)濟總量和幅射能力仍顯不強，與周邊城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，中心城市功能不完善。城市群、產(chǎn)業(yè)群的崛起已經(jīng)成為 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 6 頁 共 45 頁 推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。 （二）指導思想 認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全面建設小康社會為目標，以東北老工業(yè)基地振興和進一步擴大開放為機遇，以體制機制創(chuàng)新為著力點，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級為主線，堅持優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展的原則，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構筑各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，迅速增強全省整體經(jīng)濟實力，提升參與全國乃至全球經(jīng)濟競爭的能力，經(jīng)過 “十一五 ”期間的努力，基本完成合理的區(qū)域 空間布局， 形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的格局。必須健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的局面。 按照地理特性和經(jīng)濟發(fā)展程度，該區(qū)可分為中部平原地區(qū) 7市 15 縣和東部山區(qū) 6縣兩部分