【正文】 、生活性救助與 開發(fā)性救助結(jié)合的扶貧幫困長效機(jī)制。支持其他市設(shè)立錦州開發(fā)區(qū) “飛地 ”，共享政策和品牌。 2020年人口 1071萬人 ，占全省的 %；行政面積 公里， 占全省 %。近期以打造臨港工業(yè)功能、裝卸儲運(yùn)功能和工 業(yè)物流功能為主。規(guī)劃成品鋼材生產(chǎn)能力達(dá) 500 萬噸 /年。三是港口優(yōu)勢明顯，營口港是我國沿海主樞紐港之一，是東北腹地最近的出?？?，擁有成品油、化工產(chǎn)品、集裝箱等專用碼頭、鐵路專用線和專用輸油管道。分為三期開發(fā)：一期從民興河至咸水河，面積約 40 平方公里；二期從咸水河至淤泥河，面積約 47 平方公里；三期從淤泥河至大清河北支流，面積約 33 平方公里。建設(shè)一個集紡織服裝、加工制造、汽車配件、生物制藥、現(xiàn)代物流、機(jī)光電一體化和新材料等高技術(shù)、無污染的濱海工業(yè)基地。新港區(qū)位起步工程，正在建設(shè)。 加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè) 推進(jìn)爭取錦州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū)。 制造業(yè)基地， 依托錦州漢拿公司、錦恒氣囊公司，建成國內(nèi)最大的汽車發(fā)電機(jī)、起動機(jī)、安全氣囊生產(chǎn)基地；依托天元昊公司，建設(shè)國內(nèi)最大的鎂合金輪轂生產(chǎn)基地；依托萬得懸架、重型機(jī)械等企業(yè)，吸引一汽集團(tuán)在錦州投資建設(shè)分廠，打造遼西汽車及零部件制造中心。擬新建原油、煤炭、糧食 和集裝箱等泊位 25 個，新增吞吐能力 5552 萬噸，泊位功能和總體能力得到顯著改善和提高。 加快港口資源整合 錦州港是地區(qū)性重要港口，已形成碼頭岸線 2641延長米，泊位總數(shù)11 個（萬噸級 10個）。建設(shè)一個年生產(chǎn)總值 300 億元，財政收入 27億元的工業(yè)新區(qū)。 發(fā)展 范圍 營口沿海產(chǎn)業(yè)基地北起民興河、南低大清河北支流，從營蓋公路至渤海海岸，南北長約 22 公里，東西寬約 8～ 2 公里，呈從北向南逐 漸變窄的帶型。 （二）構(gòu)建營口沿海產(chǎn)業(yè)基地 發(fā)展優(yōu)勢 一是土地資源 充裕，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地總面積 120 平方公里，區(qū)內(nèi)地形平坦，絕大部分土地是連片的國有低產(chǎn)鹽田，是建設(shè)濱海城市 和臨港產(chǎn)業(yè)的極佳地段。 船舶制造及配套區(qū) ：適度發(fā)展造船能力，重點(diǎn)發(fā)展船舶配套企業(yè)群，推動大連船舶工業(yè) “總裝化 ”水平 。 開發(fā)建設(shè)總體思路 長興島的開發(fā)建設(shè)，要充分利用遼東半島的區(qū)位、開放、港口和 制造業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，依托建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心，發(fā)展大型專業(yè)化深水港口和臨港產(chǎn)業(yè)集群，吸引東北腹地傳統(tǒng)工業(yè)走向沿海，以港口建設(shè)和工業(yè)發(fā)展帶動整個島嶼及周邊地區(qū)的綜合開發(fā)和城市建設(shè)，最終建成東北對外開發(fā)的新型產(chǎn)業(yè)基地。 環(huán)渤海 “三點(diǎn) ”是指大連長興島、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地和遼西錦州灣。 （ 6）加 強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作 增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)性，進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢， 促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素充分流動。進(jìn)一步加強(qiáng)法制環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境和輿論環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)，為招商引資創(chuàng)造有利條件，為遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供基本保證。重點(diǎn)建設(shè)四平至承德（遼寧段）、朝陽至赤峰（遼寧段）跨省高速公路。適應(yīng)對外開放和沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快港口、公路、電網(wǎng)和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 26 頁 共 45 頁 朝陽， 重點(diǎn)建設(shè)汽車及零部件、建材及建材機(jī)械和綠色食品深加工三大基地，壯大冶金、化工和紡織三大產(chǎn)業(yè)，延長冶金、礦產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、汽車和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快技術(shù)改造，實(shí)施產(chǎn) 品多元化戰(zhàn)略，加速工業(yè)化進(jìn)程。充分利用 農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。 到 2020年，遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍增，生產(chǎn)總值年均增長 15%以上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對外開放程度、人民生活水平、社會 發(fā)展等方面與全省發(fā)達(dá)地區(qū)的差距明顯縮小，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 遼西 區(qū)位優(yōu)勢明顯，是我國環(huán)渤海中心地帶，是 內(nèi)蒙出海、東北西進(jìn)、東北三省出關(guān)的 “陸橋 ”，沿 500 公里海岸線分布著 2 座大城市和 3座中等城市以及 2 座小城市，城市較為密集，港口資源豐富，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)， 基礎(chǔ)設(shè)施完善， 煉油、石化、有色加工、造船、電力等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，北部 腹地是全國重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)， 農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域特色和品種優(yōu)勢明顯，土地、勞動力資源充裕，成本 較低，近海城市阜新、朝陽市處于 1 小時達(dá)港交通圈內(nèi)。鼓勵 和支持企業(yè)上市，增強(qiáng)融資能力。不斷提升大連現(xiàn)代濱海城市、沿海 自然風(fēng)光、金石灘休閑度假等旅游產(chǎn)品的檔次。要按照點(diǎn)、區(qū)、帶的開發(fā)層次，形成扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā) 展格局，構(gòu)建遼南、遼東兩大各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，建成遼南沿渤海（營口至大連）、遼東沿黃海（丹東至大連）兩條綠色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。同時，繼續(xù)實(shí)施全省沿?？h城電網(wǎng)和農(nóng)電 66 千伏建設(shè)與改造。支持大連、營口兩港口城市發(fā)展臨港石化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港大型石化工業(yè)園區(qū)。要建設(shè)沿黃渤海 1400多公里的濱海路，為沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。 “十一五 ”期間，在大連、營口分別新建一個 30 萬噸級原油碼頭，分別滿足遼南、遼中石化工業(yè)發(fā)展需要。要突出大連的主體地位，優(yōu)先擺布項(xiàng)目，重點(diǎn)安排資金，集中力量建設(shè)。大連及丹東、營口正在形成設(shè)施完備的物流中心。 3市形成石化、電子信息和軟件、裝備制造、造船等為主體的產(chǎn)業(yè)格局，擁有一批國內(nèi)外競爭力較強(qiáng)的龍頭優(yōu)勢企業(yè)。 交通運(yùn)輸通暢。本區(qū)是整個東北 地區(qū)的對外 “窗口 ”和海上通道。二要加大礦山環(huán)境的恢復(fù)整治力度，礦產(chǎn)開發(fā)要有序化、減污化、深度化，全面開展以小流域?yàn)閱卧C合治理，重點(diǎn)抓好水庫上游及河流兩岸的水土保持和環(huán)境污染。加快蘇桃、沈康及經(jīng)濟(jì)區(qū) 389公里大外環(huán)等高速公路建設(shè)，發(fā)展沈陽至鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺的城際交通，打造一小時經(jīng)濟(jì)圈；加強(qiáng)遼河、渾河流域環(huán)境整治，加快城市污水處理廠建設(shè)。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 15 頁 共 45 頁 （ 6）統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 研究制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)建設(shè)五大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：以鐵嶺地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米高油大豆以及商品牛、豬肉生產(chǎn)基地； 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 14 頁 共 45 頁 以鞍山、遼陽及營口低洼平原區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地；以營口為重點(diǎn)，建設(shè)丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地；以鞍山、營口為重點(diǎn)，建設(shè)林果牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地；在沈陽至營口交通主軸線區(qū) 及大中城市近郊建設(shè)無公害果、菜、禽蛋、肉、奶等商品基地。依托沈陽、營口、遼陽等地民營企業(yè)，大力發(fā)展鋼、塑、鋁和節(jié)能環(huán)保材料等新型建材。重點(diǎn)推進(jìn)沈飛公司與加拿大龐巴迪公司合作的 C 系列支線客機(jī)制造項(xiàng)目。發(fā)展工程機(jī)械。重點(diǎn)推進(jìn)沈陽機(jī)床數(shù)控機(jī)床及成套生產(chǎn)線整體改造等一批項(xiàng)目，大力發(fā)展高速加工中心、多軸聯(lián)動加工中心、模具加工中心、大型銑鏜加工中心、大噸位精密成型機(jī)床、高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服系統(tǒng)等產(chǎn)品。東部山區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和民族地方經(jīng)濟(jì)，搞好綜合開發(fā)，保 護(hù)好青山綠水自然生態(tài)與環(huán)境。 科技發(fā)達(dá)，人才濟(jì)濟(jì)。境內(nèi)公路總里程達(dá)到 2 萬 公里 ， 沈大、沈山、沈 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁 共 45 頁 丹、沈撫、沈哈高速公路組成了目前國內(nèi)最密集的高速公路網(wǎng) 。中部平原地區(qū)資源豐富、城市密集、科技發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完備，是國家的能源、原材料、重大裝備制造業(yè)和重要國防戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地，是東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心；東部山區(qū)環(huán)境優(yōu)美，森林茂密，河流縱橫，是中部平原的天然屏障和重要的水源涵養(yǎng) 區(qū)。各經(jīng)濟(jì)區(qū)既要加快自身的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，又要主動加強(qiáng)同相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與融合。 （三）發(fā)展格局 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁 共 45 頁 “十一五 ”乃至今后一個時期，全省形成 “中心城市帶動，遼東半 島主體，三大板塊互動，沿海 “五 點(diǎn)一線 ”的格局。從國內(nèi)看， “珠三角 ”在廣州、深圳的帶動下，構(gòu)筑成強(qiáng)勁的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。四是條塊分割嚴(yán)重。全省實(shí)施了上千個重 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁 共 45 頁 點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積累了新的發(fā)展動量，有力地推動了全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、老工業(yè)基地振興進(jìn)程。大連、營口、錦州、葫蘆島和大東等港口吞吐能力達(dá) 2 億多噸。以沈陽為中心的中部城市群和以大連為龍頭的沿海城市群，成為拉動全省經(jīng)濟(jì)增長、參與國際競爭的主體地區(qū)，在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。 （一）區(qū)域板塊日趨完善，合作愈加緊密 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁 共 45 頁 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局基本形成。 1 遼寧省區(qū)域發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃 為貫徹實(shí)施全國 “十一五 ”時期區(qū)域發(fā)展大格局的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動遼寧老工業(yè)基地的全面振興，提升全省整體競爭能力。經(jīng)過多年特別是 經(jīng)過 “十五 ”時期的努力，我省在優(yōu)化區(qū)域布局和協(xié)調(diào)發(fā)展 2 方面，取得了明顯成效。 （二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長迅速，趨于協(xié)調(diào)發(fā)展 我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)與環(huán)境改善以及社會 生活水平提高等方面都取得了長足的進(jìn)展。大中城市間都有高速公路相通，沈陽市 “三環(huán)五射兩縱一橫 ”的城市交通框架與全省骨干交通結(jié)合，構(gòu)成發(fā)達(dá)的陸上現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。國際貿(mào)易、國際合作、跨國投 資經(jīng)營的質(zhì)量和水平都有較大提高，利用外資取得突破性進(jìn)展。沈陽、大連近年來發(fā)展很快，但經(jīng)濟(jì)總量和幅射能力仍顯不強(qiáng)，與周邊城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，中心城市功能不完善。城市群、產(chǎn)業(yè)群的崛起已經(jīng)成為 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁 共 45 頁 推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。 （二）指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以東北老工業(yè)基地振興和進(jìn)一步擴(kuò)大開放為機(jī)遇，以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主線，堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展的原則，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，迅速增強(qiáng)全省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升參與全國乃至全球經(jīng)濟(jì)競爭的能力，經(jīng)過 “十一五 ”期間的努力，基本完成合理的區(qū)域 空間布局， 形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。必須健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。 按照地理特性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，該區(qū)可分為中部平原地區(qū) 7市 15 縣和東部山區(qū) 6縣兩部分