【正文】 遼東半島沿海是我省旅游資源的集聚帶。以大連北良港為依托，在糧油倉儲和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，發(fā)展糧油深加工產(chǎn)業(yè)園，使之達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)出品牌。 2020 年，全區(qū)實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占同期工業(yè)增加值的 30%以上。在已形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和具有相當(dāng)基礎(chǔ)的我省電 子信息、生物工程與制藥、新材料及先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域，大力發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點推進(jìn)華能營口電廠二期 260 萬千瓦、莊河電廠 260 萬千瓦、華能丹東電網(wǎng)二期 260 萬千瓦。推進(jìn)大連石化分公司 2020萬噸煉油改造、西太平洋石化公司 1000萬噸煉油改造，原油加工能力達(dá)到 6300萬噸。重點發(fā)展原油加工、乙烯、合成材料和有機原料，促進(jìn)原油加工、乙烯生產(chǎn)向集約化、大型化、基地化發(fā)展。要加快大連大窯灣、營口鲅魚圈等疏港鐵路建設(shè)。 抓好交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 搞好開發(fā)區(qū)建設(shè)。以大連港為龍頭，帶動營口、丹東樞紐港建設(shè)，以滿足原油、礦石、集裝箱等大宗進(jìn)出口商品接運為重點，加快大型化、專業(yè)化碼頭建設(shè)，全面提升港口總體能力和吞吐能力。同時，加快港口集疏運體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)港一體化，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。到 2020 年，生產(chǎn)總值達(dá)到 4530 億元，年均增長 12%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 5400 美元，外商直接投資、進(jìn)出口總額和固定資產(chǎn)投資年均增長都保持在 20%以上，地方財政收入年均增長 15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全國平均水平、農(nóng)民人均純收入超過沿海省份平均水平，平均增長 10%以上。 濱海旅游勝地。大連、營口、丹東 3 市屬工業(yè)城市，城市 化率較高， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 18 頁 共 45 頁 基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。 農(nóng)漁產(chǎn)品優(yōu)良。大連擁有年煉油能力 1900 萬噸，占全省的 %。以大連、營口、丹東為主體的沿海港口群已經(jīng)形成，與世界 160 個國家和地區(qū)通航。該區(qū)還是全國主要蘆葦、海鹽產(chǎn)區(qū)。 2020年生產(chǎn)總值 2570億元，地方財政一般預(yù)算性收入 143億元，分別占全省的 22%和 27%；出口總額 130億美元，外商實際投資額 ，分別占全省的 68%和 45%。大陸岸線長 1393公里。四要控制農(nóng)村面源污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。要以鞏固和發(fā)展該區(qū)域生態(tài)功能為目標(biāo)，一要繼續(xù)鞏固天然林保護(hù)成果，實施好退耕還林和植樹造林工作。積極促進(jìn)沈陽棋盤山開發(fā)區(qū)與撫順高坎開發(fā)區(qū)的合作；加快 “沈鐵工業(yè)走廊 ”建設(shè)；鼓勵遼中縣、蘇家屯區(qū)和遼陽燈塔市積極參與環(huán)沈南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)；推進(jìn)營口 “飛地 ”，加強內(nèi)地與港口的聯(lián)系。鼓勵發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以及配套的產(chǎn)業(yè)組織分工體系，培育具有國際競爭力的產(chǎn) 業(yè)群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)配套與生產(chǎn)協(xié)作，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體優(yōu)勢。 建立統(tǒng)一開放的市場體系。五是打造旅游精品線路，充分發(fā)揮區(qū)域自然和人文景觀特色，大力發(fā)展沈陽、鞍山、本溪及撫順自然景觀、歷史遺址、特別是世界文化遺產(chǎn)等旅游產(chǎn)品。一是建設(shè)以沈陽為核心的區(qū)域物流中心，組建物流公共信息平臺，重點發(fā)展包括沈陽及營口、鞍山、撫順、本溪等物流配送基地，發(fā)展第三方物流配送企業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)配送體系。逐步形成以沈陽為核心區(qū)，以其他六市為支撐點的高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)化布局。積極發(fā)展建筑衛(wèi)生、陶瓷、新型墻體材料和非金屬礦產(chǎn)品。以鞍本鋼鐵集團(tuán)為依托，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點發(fā)展進(jìn)口替代產(chǎn)品及市場短缺的精品鋼材，推進(jìn)鞍本鋼鐵集團(tuán)建成世界級鋼鐵聯(lián)合企業(yè)；以遼寧特鋼集團(tuán)為依托，重點發(fā)展特鋼產(chǎn)品；加快遼寧特鋼、北鋼、新?lián)徜?、營口五礦中板等企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行合理的產(chǎn)品分工，實施產(chǎn)品多元化區(qū)域特色化的發(fā)展目標(biāo)。 （ 2）建設(shè)高加工度原材料工業(yè)基地 建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的大型石化生產(chǎn)基地。以沈飛公司、沈陽黎明、沈陽六 〇 六所為龍頭，發(fā)展新型潛水器、軍用艦艇、新一代航空器、航空發(fā)動機等軍事裝備。加快推進(jìn)沈陽北方交通道路養(yǎng)護(hù)機械及交通工程機械國產(chǎn)化擴(kuò)建項目、遼寧海諾二期工程等一批重大項目，實現(xiàn)高速挖掘裝載機、靜液壓推土機、無機房電梯、高速電梯、自動扶梯、液壓鑿巖系列機械、高空作業(yè)車、大噸位履帶起重機、行架起重機、混凝土輸送設(shè)備等產(chǎn)品國產(chǎn)化和批量化生產(chǎn)。發(fā)展冶金礦山重型成套設(shè)備。發(fā)展輸變電及高效清潔發(fā)電設(shè)備。 發(fā)展重點 （ 1）建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地 大力發(fā)展以機床為代表的基礎(chǔ)設(shè)備，建設(shè)數(shù)控機床生產(chǎn)基地。人均 GDP 達(dá)到 4500 美元（按現(xiàn)行匯率計算）。 主要發(fā)展目標(biāo) 要充分發(fā)揮沈陽中心城市的帶動作用，通過實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為我國的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和高加工度原材料工業(yè)基地、遼寧乃至東北的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)、輻射和服務(wù)于整個東北地區(qū)的現(xiàn)代化商貿(mào)物流中心，率先完成老工業(yè)基地振興的歷 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 10 頁 共 45 頁 史任務(wù)。有專業(yè)技術(shù)人員 人 ， 其中具有中級以上技術(shù)職稱的 萬人 ， 分別占全省的 57%和 52% 。全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)總值 3508億元，占全省 %，工業(yè)總產(chǎn)值 3230 億元，占全省 %。營口港發(fā)展迅猛，正逼近億噸大港，與四十多個國家和地區(qū)通航。交通運輸網(wǎng)絡(luò)密集，是 我國綜合交通運輸最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一 。 主要發(fā)展優(yōu)勢 城市密集，交通便利。范圍包括 7市 及所轄 21 縣，面積 萬平方公里，占全省的 44%；人口 2127萬人，占全省的 51%； 2020年生產(chǎn)總值 4400 億元，占全省的 %；人均生產(chǎn)總值 ；地方財政一般預(yù)算性收入 。加大財政對遼西北 地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步推進(jìn)民族自治地方發(fā)展，努力縮小地區(qū)間發(fā)展和人民生活水平的差距。 （四）健全機制 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。以沈大產(chǎn)業(yè)（城市）聚集帶為紐帶，將內(nèi)陸腹地與沿海地帶緊密相連，把遼東半島城市群構(gòu)建成一個開放程度高、整體競爭力強的國家級重點開發(fā)的主體功能區(qū)，成為我國新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。要著眼于推進(jìn)構(gòu)筑各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，著眼于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互 利、共同發(fā)展，提升整體實力，著眼于增強區(qū)域參與國際經(jīng)濟(jì)的競爭能力。進(jìn)入新世紀(jì)，上海、廣州和北京等中心城市又開始新一輪的合縱連橫，積極構(gòu)建適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域發(fā)展需要的大都市經(jīng)濟(jì)圈，悄然改變著中國的區(qū)域發(fā)展格局。 二、“十一五”時期區(qū)域發(fā)展總體構(gòu)想 （一）面臨形勢 從國際看， 20世紀(jì) 90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加快，國家之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)較量突出表現(xiàn)為以大城市為中心的城市群及沿海沿邊沿路產(chǎn)業(yè)集群的競爭。五是各區(qū)域缺乏能夠統(tǒng)一指導(dǎo)發(fā)展的規(guī)劃。三是中心城市對周邊城市帶動和幅射作用不強。沒有按照各自的比較優(yōu)勢形成合理的分工，最大限度地實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，變單體優(yōu)勢為整體優(yōu)勢。 14個國家級開發(fā)區(qū)、 56 個省級開發(fā)區(qū)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。改擴(kuò)建后的沈陽桃仙機場、大連周水子機場成為東北地區(qū)重要的國際航空港。哈大電氣化鐵路、高速公路及哈大國道為主通道縱貫區(qū)域南北，濱海高速公路基本建成，錦阜、錦朝兩條輸港公路正式開通。同時，阜新、北票和南票 等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理工作進(jìn)展順利，成效明顯。同時，省內(nèi)地區(qū)間多種形式、多層次的經(jīng)濟(jì)合作，遼寧與東北其他地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與雙邊合作日趨緊密，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實力提高起到了推動作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊日趨完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快。進(jìn)入 21世紀(jì)以來，為貫徹黨的十六大精神，加快遼寧老工業(yè)基地振興，提出進(jìn)一步整合和優(yōu)化配置資源，發(fā)揮中心城市帶動作用，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)遼西北、遼東山區(qū)和民族地區(qū)綜合開發(fā)，特別是構(gòu)建沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點建設(shè)大連東北亞國際航運中心，增強沈大和沿海兩大產(chǎn)業(yè)集聚地帶的競爭能力，形成區(qū)域發(fā)展新格局。 一、我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就 改革開放以來，省委、省政府十分重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞國家和全省不同時期的發(fā)展形勢與奮斗目標(biāo)，提出并不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和框架。根據(jù)《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，特編制本規(guī)劃。90 年代，提出全省對外開放 “三點一面 ”的發(fā)展格局，制定了相應(yīng)的規(guī)劃和政策措施。根據(jù)我省省情和各地區(qū)不同情況，逐漸形成了 6 個各具特色的主體功能區(qū)，即遼寧中部城市群老工業(yè)基地調(diào)整改造重點區(qū)、遼南沿海（遼東半島）外向型經(jīng)濟(jì)重點發(fā)展區(qū)、遼西濱海走廊石油化工發(fā)展區(qū)、遼北高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展區(qū)、遼西北生態(tài)整治與脫貧致富區(qū)和遼東生態(tài)屏障建設(shè)保護(hù)區(qū)。遼西五市經(jīng)濟(jì)合作機制已經(jīng)啟動。通過實施《關(guān)于促進(jìn)遼西北省扶貧開發(fā)重點縣和民族自治縣經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的政策意見》和《關(guān)于扶持遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的若干政策意見》等政策，通過中央和全省上下的支持，遼西北地區(qū)以生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 4 頁 共 45 頁 產(chǎn)業(yè)化、科技教育為重點，加大投入力度，增強了發(fā)展能力和后勁，努力縮小同遼中南地區(qū)的差異。 （三）綜合運輸網(wǎng)絡(luò)形成，交通便捷暢通 我省是全國交通運輸最發(fā)達(dá)的地區(qū)。大連港和營口港成為國內(nèi)重要的主樞紐港，同世界 160 多個國家和地區(qū)船舶往來。沿海城市在臨港工業(yè)、臨 港物流、港區(qū)一體化方面配套完善。 盡管遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，但還存在很多問題，主要表現(xiàn)在： 一是區(qū)域分工理念不深，迫切感不強。遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，縣鄉(xiāng)財政困難， “三農(nóng) ”問題突出，生態(tài)與環(huán)境脆弱，與中部及沿海地區(qū)相比，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、社會發(fā)展差距日益突出。中直企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)尚未形成良好的互動機制。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)和調(diào)控手段不健全，沒有形成上下互動、共同發(fā)展的體制和機制。 “長三角 ”以上海為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)資源整 合，形成百舸爭流的并進(jìn)態(tài)勢。必須從全球的視野、戰(zhàn)略的高度、市場的意識，審時度勢，確定區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。充分發(fā)揮我省城市密集的優(yōu)勢，發(fā)揮沈陽區(qū)域中心城市和大連東北最大港口城市的帶動和輻射作用。促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢互補，良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。沈陽、大連兩個中心城市要進(jìn)一步密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共同帶動全省的發(fā)展與振興。 三、三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊 （一）中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū) 以沈陽為中心的遼寧中部城市群地處全省的中心區(qū)域。積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點開發(fā)中部平原地區(qū)，加大東部山區(qū)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)力度，對遼寧乃至東北老工業(yè)基地的振興具有十分重要的意義。本區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口 1135萬人，城鎮(zhèn)化水平高達(dá) 68%。 沈陽桃仙國際機場 距區(qū)域內(nèi)任一地級市汽車行駛時間都在 90 分鐘以內(nèi)。工業(yè)基 礎(chǔ)雄厚，工業(yè)化水平較高。 在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi) ， 擁有各類高等院校 37 所 ，在校學(xué)生 ， 分別占全省的 56%和 57%。 本 區(qū)還擁有一支為數(shù)眾多、工種齊全、技術(shù)水平高、 配套能力強的產(chǎn)業(yè)工人隊伍 。 到 2020年，經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP）達(dá)到 7750億元，年均增長 12%以上，占全省 58%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全國平均水平，農(nóng)民人均純收入超過沿海 省份平均水平，分別增長 10%以上。 提高重大技術(shù)裝備的成套能力和水平，建設(shè)成套裝備基地。支持沈陽黎明和沈陽 606 所重點發(fā)展 100MW和 200MW 等級的大功率、高效率的燃?xì)廨啓C發(fā)電機組。依托沈陽遠(yuǎn) 大、沈陽北方交通、沈陽三洋重工、沈陽礦山、鞍山一工、撫順挖掘機等一批重點企業(yè)，加大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組力度，優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。汽車零部件要面向國際國內(nèi)兩個市場，以航天三菱、一汽大眾、華晨金杯、北方曲軸等企 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 45 頁 業(yè)為重點，發(fā)展發(fā)動機和車橋、曲軸、安全氣囊、變速箱等汽車零部件。加快沈陽民用飛機維修、改裝、 PMA 件生產(chǎn)基地的建設(shè)。 建設(shè)國際一流的中國北方精品鋼材生產(chǎn)基地。加快沈陽、遼陽和本溪