【正文】 １４．特２．HaroldandMargaretSprout,TheEcologicalPerspectiveonHumanAffairswithSpecialReferencetoInternationalPolitics,Princeton:PrincetonUniversityPress,1965.３．這方面最有代表的新作之一是：AndrewHurrellandBenedictKingsbury,Actors,Interests,andInstitutions,ClarendonPress,Oxford,1992.４．例如李少軍認為，應(yīng)當(dāng)將“生態(tài)”與“環(huán)境”二者區(qū)分開來使用，見他的《國際安全警示錄》第１５３頁，金城出版社１９９７年７月第１版?！痹囅胂?，假使大氣環(huán)境和山川地理的改變，會使人更加賞心悅目或更加舒適方便，而不是現(xiàn)在科學(xué)家們所擔(dān)憂的使人類面臨各種連鎖性的消極反應(yīng)，人類可能不是采取目前的限制性措施，而是會使用各種鼓勵、誘導(dǎo)、“開發(fā)”式的手段（比如人造地震、特大水庫、觀賞性運河和山丘等等）。例如，假如人認為某種非人的動物、植物或其它種屬“很漂亮”，或“很有趣”，或“很稀罕”，有“醫(yī)用價值”或“營養(yǎng)價值”或“觀賞價值”，人類可能會采取這樣那樣的行動，去保護、拯救或培育它（們）?！保圩ⅲ玻保荼^論者承認經(jīng)濟領(lǐng)域的相互依賴，但他們主要從“全球性問題”的角度加以考察和得出結(jié)論。［注１９］４．重新思考國際研究的內(nèi)涵版權(quán)所有從以上討論可以看出，全球主義者在看待生態(tài)環(huán)境問題時，建立了不同于傳統(tǒng)的國際政治學(xué)派的視角與方法。目前的種族主義急劇上升、國內(nèi)沖突大量外溢、國際干預(yù)不斷增強、各國內(nèi)部動蕩不穩(wěn)等現(xiàn)象，具有明顯的跨國界跨地區(qū)特點；在電視等傳媒的作用下和人們的日常感覺里，這個世界不僅變得越來越小，而且更加支離破碎，原有的維系手段和尺度卻在日益失效。在聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會中，有來自各國各地區(qū)的各種ＮＧＯ的代表９７８位，一些國家的官方代表團里也有部分ＮＧＯ成員。在新的國際行為體中，各種各樣的非政府組織（ＮＧＯ）最引人注目。非洲和南美一些國家的事例證明，當(dāng)國家內(nèi)部政治構(gòu)造十分陳舊和虛弱時，國家的政權(quán)是很難執(zhí)行國際協(xié)定的。換句話講，生態(tài)環(huán)境安全的觀念，已經(jīng)無法簡單按照舊的國內(nèi)沖突與國際沖突的界限，或者軍事威脅與其它形態(tài)的不安定的界限，加以劃分和對待。然而，生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，和世界解決這種問題的新的努力，使上述舊的認識受到越來越強烈的沖擊。這一“纏繞過程”（processofenmeshment）將持續(xù)延綿下去，逐漸增強自己的力量和影響；在此過程中，權(quán)力正不知不覺地從各國的上層向各種國際制度轉(zhuǎn)移（如聯(lián)合國環(huán)境綱要、聯(lián)合國發(fā)展綱要、聯(lián)合國海洋法、聯(lián)合國發(fā)展援助、聯(lián)合國經(jīng)社理事會、海牙國際法庭、世界自然保護協(xié)會、國際貨幣基金及世界銀行等等），而各國從開始時的不情愿、不主動地進入國際合作與協(xié)調(diào)過程，逐漸朝比較情愿、比較主動的協(xié)作方向邁進。其次，全球意識的強化將要求加大對全球ＮＧＯ和各國內(nèi)部個人及集團權(quán)利的保護，促進資源、財富和活動余地的公平分配，推動可持續(xù)發(fā)展在不同層面的實現(xiàn)。向傳統(tǒng)的主權(quán)觀念發(fā)出質(zhì)疑的，既有國家處理生態(tài)威脅的有限能力（地方性和全球性兩方面兼而有之），也有新社會力量圍繞環(huán)境問題顯示出來的動員能力及其潛力，還有國家控制全球經(jīng)濟的力不從心的各種表現(xiàn)，以及管理生態(tài)保護問題的國際制度的各種安排顯示的力量及其前景。無論是地理政治關(guān)注，還是生態(tài)威脅關(guān)注，或者是國家主權(quán)關(guān)注，反映的都是民族國家作為國際政治舞臺上的行為體的思考及憂慮。在它們看來，如果說國際社會的環(huán)保決議或各種標(biāo)準(zhǔn)確實是國際社會的共同意愿（至少是多數(shù)國家的意愿）所致，那倒還容易理解一些；問題是其中相當(dāng)多的東西是“少數(shù)發(fā)達國家塞進去的私貨”，僅僅代表著一些西方國家的利益和要求。冷戰(zhàn)結(jié)束后的這幾年，國際關(guān)系中一個顯著的變化是，形形色色的國際干預(yù)日益增多。發(fā)揮各自的職能，并落實到位，不能推向社區(qū)。街道辦事處依法承擔(dān)著對社區(qū)居委會指導(dǎo)、支持、幫助和服務(wù)的職能。用社區(qū)文化帶動，社區(qū)治安管理、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)低保救助取得轄區(qū)企業(yè)的認可，使社區(qū)干部真正成為轄區(qū)企業(yè)的好幫手，轄區(qū)企業(yè)成為資源共享、社區(qū)共建的硬靠山。三要從“新”上動腦筋。（一）以人為本，扎扎實實為社區(qū)居民服務(wù)雖然我區(qū)也一直提出堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本的原則，但工作運行中還缺少務(wù)求實效的工作作風(fēng)。我們在抓社區(qū)建設(shè)過程中，往往只是為了迎合上級要求開展工作，缺少大刀闊斧的行動和對改革創(chuàng)新的探索，開拓性較差，偏離了社區(qū)“以人為本”的指導(dǎo)思想，考慮問題沒有從社區(qū)居民的角度出發(fā)。許多社區(qū)的主任、書記都是由街道干部兼職，本身街道工作是全區(qū)各行政職能部門的承擔(dān)者和落腳點，工作量大且十分繁瑣，導(dǎo)致社區(qū)干部不能全身心地投入到社區(qū)建設(shè)中來。哈爾濱南崗區(qū)社區(qū)協(xié)調(diào)力度遠比街道大，社區(qū)干部思想意識較新，認為社區(qū)內(nèi)的區(qū)轄單位都歸我服務(wù)，通過向上級單位發(fā)通報、感謝信等方式，千方百計調(diào)動轄區(qū)企業(yè)積極性，讓轄區(qū)企業(yè)為社區(qū)做貢獻。我區(qū)區(qū)屬的一些社區(qū)在硬件配置上已經(jīng)超過了所考察的先進社區(qū)，如辦公面積、辦公用品、辦公設(shè)備等，牡丹江市愛民區(qū)社區(qū)硬件條件不如我區(qū)，但他們的軟件建設(shè)卻超出了我們。南崗區(qū)極樂社區(qū)通過市場機制積極推動社區(qū)服務(wù)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，一方面以家政服務(wù)為重點，吸納500余名下崗女工，建立了17支計時服務(wù)隊，從事10大類86個服務(wù)項目，既解決了就業(yè)，又維護了社區(qū)穩(wěn)定；另一方面開展“引名企進社區(qū)”活動，先后引進秋林公司、松雷商廈、曼哈頓商廈等30家知名企業(yè)進入南崗社區(qū)，不僅吸納了企業(yè)的物質(zhì)資源，完善了服務(wù)站點，還提高了社區(qū)的運行質(zhì)量和群眾的滿意程度。針對社區(qū)內(nèi)不同年齡、不同文化層次的居民，開展不同的活動，以充分調(diào)動居民積極性，形成自覺為社區(qū)做貢獻的良好習(xí)慣，真正樹立起“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的思想意識，廣泛參與到社區(qū)自治組織中來，充分發(fā)揮自治組織的作用。社區(qū)建設(shè)針對城市居民居住環(huán)境相對閉塞，鄰里之間人情淡泊的狀況，以“綠色樓道”為載體，開展社區(qū)文化建設(shè)，通過社區(qū)干部廣泛發(fā)動，每個樓道中都能夠積極響應(yīng)，在樓道內(nèi)布置壁畫、工藝品、圖片等裝飾物品，讓進入樓道的每一個人都感覺象回到家中一樣，既美化了環(huán)境，增長了知識，又有效避免了一些人在樓道內(nèi)亂圖亂畫現(xiàn)象的發(fā)生。（二）哈爾濱市南崗區(qū)哈爾濱市南崗區(qū)下轄17個街道辦事處、173個社區(qū)居委會，%，%，%。哈爾濱市南崗區(qū)南崗區(qū)是哈爾濱市的中心城區(qū)，也是省委、省政府所在地。雖然起步較晚但社區(qū)建設(shè)進展較快，一年來，先后在39個社區(qū)成立了社區(qū)服務(wù)站，并開辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點1278個。哈爾濱市南崗區(qū)極樂社區(qū)積極參與物業(yè)管理，贏得物業(yè)的支持，每年為社區(qū)工作人員提供相應(yīng)勞保用品，但凡物業(yè)有什么大的舉措，必需經(jīng)社區(qū)居委會同意。協(xié)調(diào)社區(qū)幫助解決社區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點的工商管理費減免事宜，讓社區(qū)居民體驗到社區(qū)的作用。（三）以社區(qū)服務(wù)為重點，強化社區(qū)干部責(zé)任意識兩個區(qū)的社區(qū)都是專職工作人員，責(zé)任意識很強。南崗區(qū)根據(jù)區(qū)情實際，由政府成立一個社區(qū)服務(wù)中心，集服務(wù)，指導(dǎo)，監(jiān)督，協(xié)調(diào)為一體。我們區(qū)滿墻都是板還是空間不夠，有的制度板都放在了門外，這不僅僅是掛板的問題，而是工作方式方法的創(chuàng)新。大專文化67人，平均年齡32歲。（三）檢查評比成績突出，但欠缺務(wù)本求實精神。所有職能部門派下來的工作都是急活，哪個工作都需要社區(qū)協(xié)助，社區(qū)在職能部門心目中的地位可見一斑，但確實阻礙了社區(qū)功能的提升和社區(qū)建設(shè)的進展。繼續(xù)實行社區(qū)干部專職聘任制，保證社區(qū)干部服務(wù)社區(qū)的時間和工作積極性。社區(qū)居委會是群眾自治組織，它的作用能發(fā)揮到什么程度具有很大彈性，因此我們必須充分發(fā)揮各種社區(qū)自治組織的作用，調(diào)動廣大離退休干部為社區(qū)服務(wù)的積極性，使他們能夠積極投身到紛繁復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)工作中去。重點加強社區(qū)老年人服務(wù)和活動場地建設(shè)、社區(qū)信息中介服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以此帶動社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。區(qū)政府在社區(qū)建設(shè)中起著指導(dǎo)、組織、支持、管理和調(diào)控的主導(dǎo)作用，區(qū)政府職能部門與社區(qū)自治組織是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。比如，有關(guān)環(huán)境保護的國際會議和國際規(guī)定越來越頻繁、也越來越嚴(yán)格；從環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上看，環(huán)境保護也趨向于定量化和加強監(jiān)督過程，對各國政府的要求也越來越高。很清楚，在９０年代的今天，誰也不敢拿安理會的決議當(dāng)耳旁風(fēng)；在很多場合，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”。兩個或更多國家的經(jīng)濟之間以及這些國家的經(jīng)濟與世界貿(mào)易之間存在著互相依賴的關(guān)系，但是結(jié)果某些國家（統(tǒng)治國）能夠擴展和加強自己，而另外一些國家（依附國）的擴展和自身加強則僅是前者擴展——對后者的近期發(fā)展可以產(chǎn)生積極的和／或消極的影響——的反映，這種相互依賴關(guān)系就呈現(xiàn)依附的形式。胡里奧（AndrewHurrell）指出，這里面最重要的一個挑戰(zhàn)，是對舊式的國家主權(quán)觀念的沖擊?！皬倪@個角度看，正在分崩離析的主權(quán)國家體系已經(jīng)成為管理全球生態(tài)