【正文】 ，是因為它們失于管理環(huán)境退化問題，還是由于經(jīng)濟失敗或政治合法性喪失，或者其它原因的綜合所致？越來越多的人相信，在探索和回答這些問題的過程中，勢必跨越傳統(tǒng)的“國際”政治和“國內(nèi)”政治的界限，產(chǎn)生一些新的研究范式和范疇。筆者曾經(jīng)指出：“從歷史上看，大凡民族比較單一、文化發(fā)展線脈比較有連續(xù)性、環(huán)境造成的大的沖擊比較少見、社會進步比較平衡的國家，政府的對內(nèi)統(tǒng)治對外獨立的權(quán)利都有較好的保證；相反，在那些群際族際關(guān)系比較復雜、文化演進過程中‘斷層’較多、外部挑戰(zhàn)內(nèi)部憂患的‘雙重變奏’反復出現(xiàn)、社會現(xiàn)代化舉步維艱的國家，國家的主權(quán)往往得不到充分的保障。再如，當人們談起國際生態(tài)環(huán)保制度和措施時，必須考慮它們的貫徹和效能。另一個事例具有同樣的意味：在國家利益的認同問題上，傳統(tǒng)觀念的一個判斷——國家實力大小決定國家所獲得的利益——由于生態(tài)環(huán)境危機的加深同樣有所失效。按照既往的解釋，由于生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的沖突，正是現(xiàn)實主義者所說的典型的“資源戰(zhàn)爭”（比如圍繞中東地區(qū)水資源發(fā)生的各種沖突）。越來越多的人和國家意識到，在全球化時代，國際關(guān)系與各國內(nèi)部政治、經(jīng)濟、文化及社會過程之間，存在著日益強烈的互動關(guān)系，這種關(guān)系使每個國家成為國際社會整體不可分割的組成部分，具有了某種“一榮俱榮、一損俱損”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，并且，逐漸消蝕著、侵割著、淡化著傳統(tǒng)的國家邊界和政治分野，把各國內(nèi)部各個領域的各種變化在全球范圍內(nèi)折射、放大和再現(xiàn)?？傊?，從全球主義者角度看，生態(tài)環(huán)境危機造成的一個國際結(jié)構(gòu)性的變化是，國家的傳統(tǒng)權(quán)利及權(quán)力在淡化，而國際社會的共同職責在加強，影響在擴大；變化的特點，是從最低限度的合作目標，朝建立國際規(guī)則和承擔更大責任的方向演進，朝改善及改造國家內(nèi)部的組織功能的方向演進，朝形成共同的星球意識的方向演進。作為這一過程的結(jié)果，既往的權(quán)利與義務的平衡正在不知不覺地發(fā)生變化：一面是正式的主權(quán)國家的權(quán)利要求，另一面是國際社會的權(quán)威性；變化的趨勢是前者弱化，后者加強。……環(huán)境問題和生態(tài)政治可能正在改變占支配地位的偏好和價值，創(chuàng)造新的思維空間”。例如，在新的國際氣氛下，對少數(shù)（個人和集團）的保護和重視會比從前多得多?！皬倪@個角度看，正在分崩離析的主權(quán)國家體系已經(jīng)成為管理全球生態(tài)環(huán)境問題的最重要的一個障礙。不僅如此，世人環(huán)境保護意識的增長和‘人－境’相互依賴感的強化，增加了一種新的星球意識（anewsenseofplaaryconsciousness），它導致了不是基于領土之上的政治認同感，建立起了新的政治組織和行動的機制。胡里奧（AndrewHurrell）指出，這里面最重要的一個挑戰(zhàn)，是對舊式的國家主權(quán)觀念的沖擊。然而，象我們前面指出過的那樣，民族國家并不是唯一的行為體，在許多情況下甚至不被當成是最重要的行為體；在后面這些場合，生態(tài)環(huán)境政治引起的關(guān)注自然也有了另外一些內(nèi)涵。兩個或更多國家的經(jīng)濟之間以及這些國家的經(jīng)濟與世界貿(mào)易之間存在著互相依賴的關(guān)系，但是結(jié)果某些國家（統(tǒng)治國）能夠擴展和加強自己，而另外一些國家（依附國）的擴展和自身加強則僅是前者擴展——對后者的近期發(fā)展可以產(chǎn)生積極的和／或消極的影響——的反映，這種相互依賴關(guān)系就呈現(xiàn)依附的形式。從根本上講，西方國家憑借其軍事、經(jīng)濟實力和信息及技術(shù)上的優(yōu)勢，支配著許多國際制度、規(guī)章和條約的起草和執(zhí)行，逼迫發(fā)展中國家接受它們本來不應當接受（起碼程度上有別）的環(huán)保方案，甚至以預防環(huán)境被破壞為名、行控制發(fā)展中國家之實。很清楚，在９０年代的今天，誰也不敢拿安理會的決議當耳旁風；在很多場合，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”。國際干預在當代的加強及其結(jié)果，無形中使國際法律秩序得到了某種硬化或加固。比如，有關(guān)環(huán)境保護的國際會議和國際規(guī)定越來越頻繁、也越來越嚴格；從環(huán)保標準上看，環(huán)境保護也趨向于定量化和加強監(jiān)督過程，對各國政府的要求也越來越高。三是理順社區(qū)與物業(yè)管理部門間的關(guān)系。區(qū)政府在社區(qū)建設中起著指導、組織、支持、管理和調(diào)控的主導作用，區(qū)政府職能部門與社區(qū)自治組織是指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關(guān)系。要堅持費隨事轉(zhuǎn)的原則，街道應將社區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)居民活動組織權(quán)、公益事業(yè)決策管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等歸還社區(qū)。重點加強社區(qū)老年人服務和活動場地建設、社區(qū)信息中介服務系統(tǒng)建設，以此帶動社區(qū)便民利民服務業(yè)和現(xiàn)代家政服務業(yè)的發(fā)展，推進社區(qū)服務向網(wǎng)絡化、信息化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。必要時也可采取德治與法制并行，用《居民法》來約束轄區(qū)企業(yè)行為，強制執(zhí)行轄區(qū)單位應盡義務。社區(qū)居委會是群眾自治組織，它的作用能發(fā)揮到什么程度具有很大彈性，因此我們必須充分發(fā)揮各種社區(qū)自治組織的作用，調(diào)動廣大離退休干部為社區(qū)服務的積極性，使他們能夠積極投身到紛繁復雜的社區(qū)事務工作中去。最近，我區(qū)物業(yè)剛剛安裝了可視防盜門，有效制止了各類宣傳單和亂畫廣告，利用這一有利時機，我區(qū)也可以將學習到的新鮮經(jīng)驗進行操作，比如開展“樓道文化”。繼續(xù)實行社區(qū)干部專職聘任制，保證社區(qū)干部服務社區(qū)的時間和工作積極性。一要從“實”上下功夫。所有職能部門派下來的工作都是急活，哪個工作都需要社區(qū)協(xié)助，社區(qū)在職能部門心目中的地位可見一斑，但確實阻礙了社區(qū)功能的提升和社區(qū)建設的進展。二是制度全，設備精，但利用率不高。（三）檢查評比成績突出，但欠缺務本求實精神。二是缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗。大專文化67人，平均年齡32歲。而我們區(qū)則是社區(qū)守著轄區(qū)單位這座“黃金屋”，卻等著街道、甚至是政府來協(xié)調(diào)，大事小事找街道，街道再來找政府，不能積極主動解決問題。我們區(qū)滿墻都是板還是空間不夠，有的制度板都放在了門外，這不僅僅是掛板的問題，而是工作方式方法的創(chuàng)新。一是我區(qū)社區(qū)居民的認知感不強。南崗區(qū)根據(jù)區(qū)情實際，由政府成立一個社區(qū)服務中心，集服務，指導，監(jiān)督，協(xié)調(diào)為一體。二是注重社區(qū)干部隊伍建設，提高服務社區(qū)水平。（三）以社區(qū)服務為重點，強化社區(qū)干部責任意識兩個區(qū)的社區(qū)都是專職工作人員，責任意識很強。如發(fā)揮退休老黨員對黨的忠誠與熱情，與青少年“一幫一”、“一對紅”結(jié)對子活動，密切了社區(qū)黨群關(guān)系，增進了廣大居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，加強了黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；通過向居民單位發(fā)感謝信的方式，調(diào)動中青年積極參與社區(qū)建設。協(xié)調(diào)社區(qū)幫助解決社區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點的工商管理費減免事宜，讓社區(qū)居民體驗到社區(qū)的作用。使社區(qū)居民形成齊爭上游的學習氛圍，提高了居民整體素質(zhì)，也增強了對社區(qū)的歸屬感。哈爾濱市南崗區(qū)極樂社區(qū)積極參與物業(yè)管理，贏得物業(yè)的支持，每年為社區(qū)工作人員提供相應勞保用品，但凡物業(yè)有什么大的舉措，必需經(jīng)社區(qū)居委會同意。該區(qū)開展了“全就業(yè)社區(qū)”活動，全就業(yè)社區(qū)達到61%。雖然起步較晚但社區(qū)建設進展較快，一年來，先后在39個社區(qū)成立了社區(qū)服務站，并開辦社區(qū)服務網(wǎng)點1278個。全區(qū)面積182平方公里，人口92萬。哈爾濱市南崗區(qū)南崗區(qū)是哈爾濱市的中心城區(qū)，也是省委、省政府所在地。該區(qū)社區(qū)建設是從年3月開始起步的，他們對82個原始居委會進行合并調(diào)整為39個以地域性為特征、以認同感為紐帶的社區(qū)居委會。（二）哈爾濱市南崗區(qū)哈爾濱市南崗區(qū)下轄17個街道辦事處、173個社區(qū)居委會，%，%，%。一是市民綜合素質(zhì)較好，對社區(qū)認知感較強。社區(qū)建設針對城市居民居住環(huán)境相對閉塞，鄰里之間人情淡泊的狀況，以“綠色樓道”為載體，開展社區(qū)文化建設，通過社區(qū)干部廣泛發(fā)動，每個樓道中都能夠積極響應，在樓道內(nèi)布置壁畫、工藝品、圖片等裝飾物品，讓進入樓道的每一個人都感覺象回到家中一樣，既美化了環(huán)境，增長了知識，又有效避免了一些人在樓道內(nèi)亂圖亂畫現(xiàn)象的發(fā)生。為方便社區(qū)居民生活，社區(qū)自治組織充分行使職能，將水、電、暖、電信等收費部門都請進社區(qū)，讓居民不出社區(qū)就能辦理生活必需費用。針對社區(qū)內(nèi)不同年齡、不同文化層次的居民，開展不同的活動，以充分調(diào)動居民積極性，形成自覺為社區(qū)做貢獻的良好習慣，真正樹立起“社區(qū)是我家，建設靠大家”的思想意識，廣泛參與到社區(qū)自治組織中來，充分發(fā)揮自治組織的作用。通過組建“鄉(xiāng)音俱樂部”，社區(qū)來了外來人口就到俱樂部報道，來認老鄉(xiāng)，形成用外來人來管理外來人口的良好局面。南崗區(qū)極樂社區(qū)通過市場機制積極推動社區(qū)服務形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，一方面以家政服務為重點，吸納500余名下崗女工，建立了17支計時服務隊，從事10大類86個服務項目，既解決了就業(yè)，又維護了社區(qū)穩(wěn)定；另一方面開展“引名企進社區(qū)”活動，先后引進秋林公司、松雷商廈、曼哈頓商廈等30家知名企業(yè)進入南崗社區(qū)，不僅吸納了企業(yè)的物質(zhì)資源，完善了服務站點，還提高了社區(qū)的運行質(zhì)量和群眾的滿意程度。三是因地制宜，特色發(fā)展。我區(qū)區(qū)屬的一些社區(qū)在硬件配置上已經(jīng)超過了所考察的先進社區(qū)，如辦公面積、辦公用品、辦公設備等，牡丹江市愛民區(qū)社區(qū)硬件條件不如我區(qū)，但他們的軟件建設卻超出了我們。牡丹江市愛民區(qū)針對社區(qū)辦公場所空間有限這一實際，各社區(qū)都將制度板掛在一面墻上，做成滑道板，哪個上級部門來檢查，將相應制度板拉出來，保證在有限的空間內(nèi)制度齊全。哈爾濱南崗區(qū)社區(qū)協(xié)調(diào)力度遠比街道大，社區(qū)干部思想意識較新，認為社區(qū)內(nèi)的區(qū)轄單位都歸我服務，通過向