【正文】 （三） 項(xiàng)目施工管理 建立法人 管理 制 度 ，建立項(xiàng)目施工管理責(zé)任制，儀器設(shè)備采購(gòu)管理責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)化管理，建檔立卡，建立項(xiàng)目施工管理方案，量化指標(biāo)，保證進(jìn)度。聘請(qǐng)吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站的教授、專家，和項(xiàng)目建設(shè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，組成項(xiàng)目技術(shù)組織。 （ 五 ） 保護(hù) 生態(tài)環(huán)境 某某 市食 品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，通過(guò)增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥 、生物藥品的 使用等手段， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（詳見(jiàn)附表投資預(yù)算表） 七、效益分析 （ 一 ） 提高 檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰? 某某 市 的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的數(shù)量不斷增加，現(xiàn)有檢測(cè)能力水平已經(jīng)制約全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。現(xiàn)有人員 11人，全部是水產(chǎn)院校大中專畢業(yè)生。 某某 市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，隸屬 某某 市農(nóng)牧局，是全額撥款事業(yè)單位。 （ 六 ） 項(xiàng)目建設(shè)管理 建設(shè)目標(biāo) 通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)管理，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作落到實(shí)處，充分發(fā)揮其綜合效 益 。 （ 6） 認(rèn)證人員培訓(xùn)： 省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證人員培訓(xùn) 2人次、省級(jí)水產(chǎn)品認(rèn)證培訓(xùn) 2 人次、省級(jí)畜產(chǎn)品認(rèn)證培訓(xùn) 2 人次 。 通過(guò)認(rèn)證人員培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模和范圍。 二是主要生產(chǎn)廠家管理人員的培訓(xùn)。 （ 三 ） 監(jiān)測(cè)信息體系建設(shè) 項(xiàng)目建設(shè)主體 某某 市農(nóng)業(yè)局、 某某 市畜牧局、 某某 市水利局。 某某 市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目建設(shè)，主要包括：認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，購(gòu)置電腦、數(shù)碼相機(jī) 6臺(tái)部；監(jiān)管能力建設(shè)，購(gòu)置車輛 3輛，車輛冷藏設(shè)備、快速檢測(cè)儀及配套設(shè)備 9臺(tái)套，電腦、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī) 11臺(tái)部；監(jiān)測(cè)信息體系建設(shè)，購(gòu)置電腦、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、傳真機(jī) 49 臺(tái)套， 防火墻、交換機(jī)、系統(tǒng)加密設(shè)備等 14臺(tái)套；各類培訓(xùn)建設(shè)等。 三、 項(xiàng)目 建設(shè)目標(biāo)及規(guī)模 某某 市的食品及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從源頭到產(chǎn)品，都不同程度存在一定的安全隱患，需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)建設(shè)，以保障食品安全和社會(huì)穩(wěn)定。 各部門(mén)分工： 按檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事的領(lǐng)域劃分， 農(nóng)業(yè)部門(mén) 可開(kāi)展 農(nóng)產(chǎn)品（糧食、蔬菜、水果、食用菌）品質(zhì)及有害物質(zhì)檢 測(cè)，特種植物（中藥材）及其制品檢測(cè) ；畜牧、水利部門(mén)負(fù)責(zé) 畜禽漁飼料及其添加劑檢測(cè)、特種動(dòng)物及其產(chǎn)品、疾病檢測(cè) ；工商部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)食品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐桌（餐飲業(yè)）食品安全的檢測(cè)。依托省食品冷凍集團(tuán)、大成公司等玉米加工企業(yè)及可達(dá)鹿業(yè)等飼養(yǎng)企業(yè)，大力發(fā)展 特用玉米生產(chǎn)基地，目前全市特用玉米生產(chǎn)基地面積已達(dá) 6000 公頃 ； 醬菜產(chǎn)業(yè)基地。苗木花卉產(chǎn)業(yè)是我市一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前基地面積已達(dá) 1萬(wàn)多公頃 ； 蕓豆雜豆產(chǎn)業(yè)基地。 （ 3） 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及品牌創(chuàng)建 某某 市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 22 個(gè)，面積 公頃 ，其中，綠色食品生產(chǎn)基地達(dá)到 4個(gè)，面積 公頃 。 （ 二 ） 標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、監(jiān)管方面存在的問(wèn)題 某某 市 標(biāo)準(zhǔn)化普及 范圍 不廣，生產(chǎn)隨意性大；監(jiān)管檢測(cè)人員素質(zhì)、技術(shù)手段、檢測(cè)手段、監(jiān)管手段建設(shè)滯后，是影響食品質(zhì)量安全的主要因素。 （五）餐飲業(yè)方面 在餐飲方面， 某某 市城區(qū) 已經(jīng) 初步 形成 了 規(guī)范 的監(jiān)管體制 ，主要存在的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲業(yè)監(jiān)管不利 、衛(wèi)生狀況差、安全隱患大 等 。運(yùn)輸、貯存、市場(chǎng)交易過(guò)程中造成的二次污染，突出的是食 源性致病菌污染。 主要的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)有： 卡倫鎮(zhèn)蔬菜批發(fā) 市場(chǎng)， 龍嘉鎮(zhèn)的瓜果、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng) ， 上河灣鎮(zhèn)的雜糧、雜豆、瓜菜、農(nóng)副產(chǎn)品、水果市場(chǎng) ， 胡家回族鄉(xiāng)牲畜交易市場(chǎng) 等 。 硝酸鹽 超標(biāo) 。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 過(guò)程 存在的問(wèn)題主要有農(nóng)藥殘留、畜禽（水）產(chǎn)品藥物殘留、 硝酸鹽 超標(biāo) 、重金屬超標(biāo)等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及保障體系 還不完善，不暢通 。隨著無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 尤其是特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不斷增加，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，勢(shì)在必行。 初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和日常衛(wèi)生監(jiān)管由質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門(mén)負(fù)責(zé)，餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，食品安全的綜 合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，進(jìn)出口 食品和 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管由質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)。 蔬菜（含瓜果）播種面積 萬(wàn)公頃，產(chǎn)量 萬(wàn)噸。 某某 市屬中溫帶半濕潤(rùn)地區(qū)大陸性季風(fēng)氣候 ,四季分明 , 降雨集中 ,光照充足。全市地形呈西南東北狹長(zhǎng)狀，地貌復(fù)雜，東南和東北部為低山丘陵，中西部為漫崗臺(tái)地，沿江河兩岸為河谷平原，構(gòu)成了 “ 一水、三山、六分田 ” 的 格局 。 2021年， 全市 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 28億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值為13億元；牧業(yè)產(chǎn)值為 14億元； 林業(yè)產(chǎn)值為 。 某某 市幅員面積 3100平方公里，耕地面積 16萬(wàn)公頃 。 立足結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略， 擴(kuò)展 訂單農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建名優(yōu)產(chǎn)品 ，打生態(tài)牌一直是 某某 市農(nóng)業(yè)發(fā)展的 主要思路 。隨著 水產(chǎn) 業(yè)向集約化、規(guī)模化、商業(yè)化的趨勢(shì)發(fā)展， 水 產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越多，嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全 。 二、項(xiàng)目可行性分析 （ 一 ） 影響 某某 市食品及農(nóng) 產(chǎn)品安全的主要因素 （一）產(chǎn)地環(huán)境方面 某某 市食品及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境存在的不利因素主要有三個(gè)方面： 一是自然及外界因素方面：城市工業(yè)生產(chǎn)造成的污染（如松花江上游吉林市工業(yè)區(qū)）向農(nóng)村轉(zhuǎn)移， 某某 市區(qū)人民生活產(chǎn)生的垃圾、污水向農(nóng)村排放 ，一些小型的污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少排污設(shè)施等 。 監(jiān)督、檢測(cè) 體制不 完善，致使 投入品的使用缺少必要的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督、監(jiān)控。 養(yǎng)殖戶多購(gòu)濃縮料， 加入 添加劑等進(jìn)行飼養(yǎng)。主要來(lái)自產(chǎn)地環(huán)境和投入品。經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)，降低成本，行為隨意性大，使用污水清洗，包裝不嚴(yán)格按照規(guī)定要求。大多數(shù)屠宰點(diǎn)缺乏必備檢測(cè)能力，胴體存在二次污染，檢疫不嚴(yán)。在流通環(huán)節(jié)，食品安全意識(shí)差，不 注重 科學(xué)貯藏，安全運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)知識(shí)。更嚴(yán)重的還使農(nóng)戶容易受到假冒偽劣生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥）的損害 ； 標(biāo)準(zhǔn)推廣環(huán)節(jié)工作薄弱。 無(wú)公害蔬菜 生產(chǎn)面積為 1086公頃，產(chǎn)量 5428噸，主要銷往北京市、長(zhǎng)春市。我市目前基地面積已達(dá) 1萬(wàn)畝以上，有醫(yī)藥企業(yè) 12 家。 監(jiān)管體系 某某 市食品及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢部門(mén)比較完全，農(nóng)業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)、畜牧部門(mén)，都成立了監(jiān)管組織，由于成立時(shí)間短，監(jiān)管工作剛剛起步。 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不全，主要 掛 靠 某某 市農(nóng)網(wǎng)和 某某 市水利網(wǎng)。圍繞這條主線，需要建立和完善嚴(yán)格高效的監(jiān)管體系、準(zhǔn)確適時(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系以及信息體系、認(rèn)證與品牌創(chuàng)建、產(chǎn)地環(huán)境的評(píng)估控制、宣傳和人才培訓(xùn)等。 建設(shè)目標(biāo) 通過(guò)監(jiān)管能力建設(shè)， 提高全市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力，重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)性檢測(cè)能力和水平， 標(biāo)準(zhǔn)化取送樣品 。 （ 四 ） 培訓(xùn) 項(xiàng)目建設(shè)主體 某某 市農(nóng)業(yè)局、 某某 市畜牧局、 某某 市水利局。 通過(guò) 開(kāi)展各類培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣 技術(shù)人才，為標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣做好人才貯存。 （ 3） 檢測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)：省級(jí)檢測(cè)技術(shù)人員 5人次。 建設(shè)內(nèi)容 （ 1） 廣播和電視節(jié)目： 節(jié)目設(shè)計(jì) 60 期，分五年進(jìn)行，每年 12期，基本上達(dá)到每月一期；針對(duì)少數(shù)民族宣傳設(shè)計(jì) 5期，分五年進(jìn)行，每年 1期；制作 60 期，分五年進(jìn)行，每年 12期，基本上達(dá)到每月一期；購(gòu)買(mǎi)節(jié)目時(shí)間 60 期，分五年進(jìn)行，每年 12期，基本上達(dá)到每月一期。項(xiàng)目承擔(dān)單位分別為： 某某 市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、 某某 市 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 、 某某 市水產(chǎn)漁政站 。 某某 市畜牧總站加掛畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全中心牌子，全面行使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣工作，無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無(wú)公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工