【正文】 ▲ 規(guī)章制度的建立情況 （ 1） 檢查 水閘 運(yùn)行管理制度建立情況；缺少哪些必要的制度。 被督查單位應(yīng)提供近三年所需各類資料。 規(guī)定： “ 對大壩以往做過的大修和加固 工程及其效果應(yīng)作詳細(xì)記載和評價(jià) ” 。多泥沙河流的水庫，提出庫區(qū)泥沙觀測固定斷面的布設(shè)，建永久性斷面樁，并配備觀測設(shè)施 ” 。 ▲ （ 2） 設(shè)備的完好情況和自動化程度。檢查次數(shù)，視地區(qū) 不同而異，一般每年不少于二至三次 ”。▲ （ 3） 工程各部位檢查內(nèi)容是否齊全； 檢查 記錄是否規(guī)范，有無初步分析及處理意見，并有負(fù)責(zé)人簽字。 《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》 規(guī)定： “水庫調(diào)度及水文預(yù)報(bào)定員人數(shù) :庫容 ≥10 億 m3， 815人； 10 億 m3＞庫容 ≥5 億 m3， 58 人； 5 億 m3＞庫容 ≥1 億 m3， 35 人； 1 億 m3＞庫容 ≥億 m3， 人。 ”。 ▲ （ 6） 檢查 水庫水文 測報(bào) 系統(tǒng) 、 洪水預(yù)報(bào)調(diào)度 系統(tǒng) （建立洪水預(yù)報(bào)模型） 的建立情況、運(yùn)行狀況以及自動化程度 ；水文資料整編情況 。未進(jìn)行定期安全檢測的閘門和啟閉機(jī)，大型工程運(yùn)行期滿 30 年，中型工程滿 20 年，必須進(jìn)行一次全面的安全檢測 ”的規(guī)定定期進(jìn)行檢測。 《水庫大壩安全鑒定辦法》（水建管 [2021]271號）第五條規(guī)定 ： “大壩實(shí)行定期安全鑒定制度，首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后 5 年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔 6~10 年進(jìn)行一 次。 第十 七條規(guī)定： “禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。 規(guī)定： “水庫工程管理范圍的土地應(yīng)與工程占地和庫區(qū)征地一并征用，并辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)，待工程竣工時移交水庫管理單位 ”。 規(guī)定： “工程區(qū) 管理范圍包括大壩、輸水道、溢洪道、電站、廠房、開關(guān)站、輸變 電、船閘、碼頭、漁道、輸水渠道、供水設(shè)施、水文站、觀測設(shè)施、專用通信及交通設(shè)施等各類建筑物周圍和水庫土地征用線以內(nèi)的庫區(qū) ”。大壩失事后應(yīng)即向主管部門和登記機(jī)構(gòu)報(bào)告 ”。 ▲ （ 2） 水庫管理單位內(nèi)部 責(zé)任追究制、事故報(bào)告及處理制度等 安全管理制度的建立及落實(shí)情況。 ▲ （ 2） 檢查上述制度的內(nèi)容、深度等是否滿足規(guī)范和管理要求。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性 水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 水管體制改革 政策落實(shí) 情況 檢查水管體制改革實(shí)施情況，包括水管體制改革完成及驗(yàn)收情況；“兩項(xiàng)經(jīng) 費(fèi)”到位率情況，未完全到位的原因。 第二十八條規(guī)定： “ 大壩 主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，對險(xiǎn)壩可能出現(xiàn)的垮壩方式、淹沒范圍作出預(yù)估，并制定應(yīng)急方案，報(bào)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn) ”。 ▲ （ 5）檢查相關(guān)技術(shù)資料的 建檔、匯編情況。 （ 2）檢查 大、中、小型 水閘 注冊登記 完成情況，登記信息變更 完成 情況 ；注冊登記或登記信息變更未全部完成的原因 。 有關(guān) 水閘管理制度的建立及落實(shí)情況 水閘安全檢查 （ 1）查閱 水閘 安全檢查相關(guān)的制度，檢查制度中的主要內(nèi)容、方式、方法、計(jì)劃等。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位 的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 水管體制改革 政策實(shí)施 情況 檢查水管體制改革實(shí)施情況，包括水管體制改革完成及驗(yàn)收情況；“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”到位率情況，未完全到位的原因。 第二十八條規(guī)定： “ 大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，對險(xiǎn)壩可能出現(xiàn)的垮壩方式、淹沒范圍作出 預(yù)估，并制定應(yīng)急方案，報(bào)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn) ”。 第四條 規(guī)定： “ 大壩主管部門（單位）負(fù)責(zé)組織所管轄大壩的安全鑒定工作；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的大壩安全鑒定由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織 ”。 安全鑒定 （ 1）查閱水庫大壩安全鑒定相關(guān) 的制度。 （ 2）檢查 大、中、小型水庫大壩注冊登記 完成情況，登記信息變更 完成 情況 ；注冊登記或登記信息變更未全部完成的原因 。 ▲ 《 水庫大壩安全管理?xiàng)l例 》 （國務(wù)院令第 78 號） 第二十二條規(guī)定： “大壩主管部門應(yīng)當(dāng)建立大壩定期安全檢查、鑒定制度”。各省級水行政主管部門應(yīng)按分級負(fù)責(zé)的原則，確定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）責(zé)任人名單的公布方式”；“各省級水行政主管部門將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)的 ?? 每年 4 月 30 日前向水利部報(bào)送本年度大型水庫大壩安全責(zé)任人名單”；“ 各地要根據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，全面建立和落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制。定期對督查成果進(jìn)行分析、總結(jié)，編寫督查分析報(bào)告。 （ 3） 現(xiàn)場檢查被抽查水庫 （水閘） 的運(yùn)行管理情況 督查組按照工作要求，采取座談交流、工程實(shí)地查看、查閱相關(guān)資料等方式對被抽查 的 水庫 （水閘） 進(jìn)行督查。 6 程序 和方法 水利 廳 建管 處 制訂年度督查工作計(jì)劃，采用抽查的方式選取一定數(shù)量的水庫 （水閘） ，督查組按照年度督查工作計(jì)劃開展工作。 （ 7）參加有關(guān)座談會，參加水庫 （水閘） 現(xiàn)場檢查，協(xié)助督查組長匯總各專家的督查分報(bào)告及 《 水行政主管部門水庫管理監(jiān)督情況督查表》（見附件 1） 或 《水行政主管部門 水閘 管理監(jiān)督情況督查表》（見附件 2） 、《水庫運(yùn)行管理督查表》（見附件 3） 或 《 水閘 運(yùn)行管理督查表》（見附件 4） 。 （ 5）參與集中討論，協(xié)助 督查組長 完成水庫 （水閘） 現(xiàn)場督查報(bào)告和市督查意見終稿。 （ 8）起草整改意見通知書。 （ 5）完成水利 廳 建管 處 交辦的其他任務(wù)。 ① 水價(jià)改革及水費(fèi)征收情況 ，電費(fèi)征收情況 ； ② 利用水庫 （水閘） 水土資源開展的多種經(jīng)營及其經(jīng)濟(jì)效益情況 。地方政府、主管部門和管理單位有關(guān)責(zé)任人的落實(shí)及履行職責(zé)情況，責(zé)任追究制度落實(shí)情況 。主要工作內(nèi)容為 ： 水庫 （水閘） 運(yùn)行管理責(zé)任制情況。 3 1 目的和意義 （一） 為深入貫徹 2021 年中央 一 號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 中 關(guān)于加快水利工程建設(shè)和管理體制改革和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快我省水 利改革發(fā)展的決定》 中 關(guān)于健全基層水利工程服務(wù)體系的精神 ， 落實(shí)水利部 水庫運(yùn)行管理督查工作 的要求 ， 切實(shí)提高我省水利工程的運(yùn)行管理水平，確保“ 千宗治洪治澇保安工程 ” 1300 多座中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固 和 166座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)后的良性高效運(yùn)行 。 第八條 在督查 工作 中，督查 人員 應(yīng) 注意方式方法 ，不得對被督查單位 人員態(tài)度專橫、言詞過激。 第二條 督查 人員 ， 包括 督查組長 、 督查專家 及 督查助理等，在執(zhí)行督查工作任務(wù)時，應(yīng)遵守本規(guī)范 。 第六條 督查人員要善于和敢于發(fā)現(xiàn)問題。 第十二條 督查人員應(yīng)高度重視人身安全。 （ 3） 通過開展水庫 （水閘） 督查，點(diǎn)面結(jié)合，全面了解運(yùn)行管理情況，分析存在的突出問題，提出加強(qiáng)水庫 （水閘） 運(yùn)行管理的建議。 （ 2） 現(xiàn)場督查 水庫 （水閘） 主管部門、管理單位運(yùn)行管理工作落實(shí)情況 。 （ 3） 日常管理情況。 （ 2）客觀評價(jià)水行政主管部門的水庫 （水閘） 管理監(jiān)督和水庫（水閘） 運(yùn)行管理情況，指出督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和處理建議。 （ 5）匯總、起草水庫 （水閘） 現(xiàn)場督查報(bào)告（交換意見稿）和 8 市督查意見（交換意見稿），并組織督查工作人員對上述督查成果進(jìn)行督查組內(nèi)部討論，以避免問題定性不準(zhǔn)確、重復(fù)等情況的發(fā)生。督查分報(bào)告中應(yīng)對督查發(fā)現(xiàn)的主要問題提供整改建議。 （ 4）起草并下發(fā)督查通知書，聯(lián)系行程安排等事宜。 （ 12）將水庫 （水閘） 現(xiàn)場督查報(bào)告、市督查意見、督查表、整改意見、收集的相關(guān)證據(jù)等列出資料清單，進(jìn)行資料整理和歸檔。 11 （ 2） 檢查有關(guān)水行政主管部門水庫 （水閘） 管理監(jiān)督情況 督查工作以市為單元，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式進(jìn)行。 （ 7） 完成督查意見和報(bào)告終稿 各督查組集中討論該批次水庫 （水閘） 運(yùn)行管理督查情況，對被督查的水行政主管部門的水庫 （水閘） 管理監(jiān)督情況和水庫 （水閘）運(yùn)行管理情況進(jìn)行評價(jià)，完成督查意見和報(bào)告終稿，及時向 廣東省 水利水電科學(xué)研究院 大壩安全技術(shù)管理中心 提交?！? 《 水庫大壩安全管理?xiàng)l例 》 （國務(wù)院令第 78號） 第四條規(guī)定： “各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄的大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”。 15 （續(xù)表 1） 水庫管理監(jiān)督情況督查表 督查項(xiàng)目 督查內(nèi)容 相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求 有關(guān)水庫管理制度的建立及落實(shí)情況 水庫管理辦法 查閱水庫管理相關(guān)的辦法、制度、通知等。 《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》 （國務(wù)院令第 78 號） 第十條規(guī)定： “ 興建大壩時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，提請縣級以上人民政府依照國家規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍，樹立標(biāo)志。 ? ? 登記結(jié)果應(yīng)進(jìn)行匯編、建檔，并逐級上報(bào)。 ▲ 《水庫大壩安全鑒定辦法》 （水建管 [2021]271 號）第三條 規(guī)定： “ 縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi) 所轄的大壩安全鑒定工作實(shí)施監(jiān)督管理 ”。 ▲ （ 3）檢查組織開展病險(xiǎn)水庫 限制運(yùn)用、保壩應(yīng)急措施和損失預(yù)估工作情況。 第十 九條 規(guī)定： “ 水庫降等與報(bào)廢工作經(jīng)驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)按照《水庫大壩注冊登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，辦理變更或者注銷手續(xù) ” 。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水 利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。 ▲ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 （ 國家 主席令 第 70 號） 第十三條規(guī)定： “國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度， 依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任 ”。 （ 3） 查閱轄區(qū) 水閘 確權(quán)劃界 的統(tǒng)計(jì)資料，檢查 大、中、小型 水閘 確權(quán)劃界完成 數(shù)量及完成比例；水閘未完成確權(quán)劃界的原因是什么 。 （ 2）檢查 水閘 安全鑒定計(jì)劃的制訂、組織實(shí)施情況。 ▲ （ 3）檢查組織開展病險(xiǎn) 水閘 限制運(yùn)用、保閘 應(yīng)急措施和損失預(yù)估工作情況。 第十九條 規(guī)定： “ 水庫降等與報(bào)廢工作經(jīng)驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)按照《水庫大壩注冊登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，辦理變更或者注銷手續(xù) ” 。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。其它?。?2）型水庫可根據(jù)實(shí)際需要，或建立管理單位，或指派專職管理人員 ” 。大壩安全責(zé)任制要以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心，按照隸屬關(guān)系，逐庫落實(shí)同級政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并落實(shí)責(zé)任追究制度。 ▲ 《水庫大壩注冊登記辦法》（水管 [1995]290號）第五條規(guī)定 ： “已建成運(yùn)行的大壩管理單位，應(yīng)到指定的注冊登記機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。 ▲ 《中華人民共和國水法》（主席令第 74號） 第四十三條規(guī)定 ： “國家所有的水工程應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護(hù)范圍 ”。 “（ 4）其他建筑物：從工程外輪廓線向外不少于 20~50m（規(guī)模大的取值趨向上限，規(guī)模小的取值趨向下限） ” 。 第十五條規(guī)定： “禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫淤積的活動。 ▲ （ 2） 查閱除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等資料，檢查病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固時間，是否按設(shè)計(jì)文件完成加固工作，是否消除病險(xiǎn)，是否有影響大壩安全的遺留問題。 ” 《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 78號） 第二十八條規(guī)定： “大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，對險(xiǎn)壩可能出現(xiàn)的垮壩方式、淹沒范圍作出預(yù)估，并制定應(yīng)急方案，報(bào)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn) ”。 ▲ （ 3） 檢查是否編制 調(diào)度 年度總結(jié) 報(bào)告。 ”。 第三十七條規(guī)定 ： “水庫管理單位要建立水庫調(diào)度運(yùn)用技術(shù)檔案制度 ”。 ▲ 《水庫工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（ SL10696） 規(guī)定 ： “有白蟻防治要求的水庫，提出防蟻措施和配備防蟻設(shè)施 ”。 規(guī)定 ： “日常巡視檢查的次數(shù)： …… 在運(yùn)行期，一般宜每周一次，或每月不少于兩次，但汛期高水位時應(yīng)增加次數(shù)，特別是出現(xiàn)大洪水時，每天應(yīng)至少一次 ”。在每年汛前、汛后及高水位、低氣溫時，應(yīng)按規(guī)定的檢查項(xiàng)目，對大壩進(jìn)行較為全面的巡視檢查（在汛前可結(jié)合防汛檢查進(jìn)行）．年度巡視檢查，每年應(yīng)進(jìn)行 2～ 3 次 ”； “特殊情況下的巡視檢查。 《水庫大壩安全評價(jià)導(dǎo)則》（ SL2582021） 規(guī)定 ： “ 大壩安全監(jiān)測包括巡視檢查和儀器監(jiān)測 ”。其中包括：備用電源、照明設(shè)備以及工程維修養(yǎng)護(hù)設(shè)施和必要的防汛搶險(xiǎn)儲備物資、倉庫、料場等 ” 。 ▲ 管理設(shè)施配備及管理情況 檢查水庫防汛搶險(xiǎn)儲備物資存放及管理、防汛道路、備用電源、通訊設(shè)施、管理房、防汛車輛（船只）等管理設(shè)施配備及管理情況。 ▲ （ 3） 檢查 職 工教育培訓(xùn)情況。以后還應(yīng)根據(jù)工程運(yùn)用情況，適時進(jìn)行修訂 ” 。 28 附件 4： 水閘 運(yùn)行管理督