【正文】 不少 100m（不含工程占地、庫區(qū)征地重復部分），下游從壩腳線向下不少于 150m，上下游均與壩頭管理范圍端線相銜接；大壩兩端，以第一道分水嶺為界或距壩端不少于 200m”。 ▲ 《中華人民共和國水法》（主席令第 74號） 第四十三條規(guī)定 ： “國家所有的水工程應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護范圍 ”。 第八條規(guī)定： “鑒定后，大壩管理單位應(yīng)在 3 個月內(nèi)，將 安全鑒定情況和安全類別報原登記機構(gòu)，大壩安全類別發(fā)生變化者，應(yīng)向原登 記受理機構(gòu)申請換證 ”。 ▲ 《水庫大壩注冊登記辦法》（水管 [1995]290號）第五條規(guī)定 ： “已建成運行的大壩管理單位，應(yīng)到指定的注冊登記機構(gòu)申報登記。 ▲ （ 3） 查閱工程大事記等資料，檢查水庫近幾年有無安全事故發(fā)生。大壩安全責任制要以地方政府行政首長負責制為核心，按照隸屬關(guān)系，逐庫落實同級政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人，明確各類責任人的具體責任，并落實責任追究制度。 ▲ 《水庫大壩安全管理條例》（國務(wù)院令第 78號） 第十八條規(guī)定 ： “ 大壩管理單位應(yīng)當建立、健全安全管理規(guī)章制度 ” 。其它小（ 2）型水庫可根據(jù)實際需要，或建立管理單位，或指派專職管理人員 ” 。 21 附件 3：水庫運行管理督查表 水庫運行管理督查表 督查項目 督查內(nèi)容及結(jié)論 相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標準要求 一、管理體制情況 管理機構(gòu)、人員 （ 1） 對照 《定崗》 標準、體制改革 實施方案 及相關(guān)批復文件等，檢查水庫管理機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、各崗位人員數(shù)量、人員文化程度、職稱和業(yè)務(wù)素質(zhì)等是否能滿足 《定崗》 標準和工程管理需要。工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。 ▲ 《水利部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知 的通知》（水建管 [2021]429 號 ）三、規(guī)定： “ 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門要積極協(xié)助政府制定《實施意見》的具體實施方案。 第十九條 規(guī)定： “ 水庫降等與報廢工作經(jīng)驗收后，應(yīng)當按照《水庫大壩注冊登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，辦理變更或者注銷手續(xù) ” 。 《水庫降等與報廢管理辦法》 (水利部令第 18 號） 第四條 規(guī)定 ：“ 縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級負責的原則對水庫降等與報廢工作實施監(jiān)督管理 ” 。 ▲ （ 3）檢查組織開展病險 水閘 限制運用、保閘 應(yīng)急措施和損失預估工作情況。 ▲ 《水閘安全鑒定管理辦法》（水建管 [2021]214 號） 第 四 條 規(guī)定： “ 縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)所轄的水閘安全鑒定工作的監(jiān)督管理 ”。 （ 2）檢查 水閘 安全鑒定計劃的制訂、組織實施情況。 ▲ （ 3）檢查相關(guān)登記信息的建檔和統(tǒng)計匯編情況。 （ 3） 查閱轄區(qū) 水閘 確權(quán)劃界 的統(tǒng)計資料，檢查 大、中、小型 水閘 確權(quán)劃界完成 數(shù)量及完成比例；水閘未完成確權(quán)劃界的原因是什么 。 ▲ （ 2）查閱主管部門和所轄 水閘 的相關(guān)文件、報告、紀要、記錄等資料， 對照安全檢查制度， 檢查制度的具體落實情況。 ▲ 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 （ 國家 主席令 第 70 號） 第十三條規(guī)定： “國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度， 依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任 ”。 18 附件 2： 市級水行政主管部門水 閘 運行管理監(jiān)督情況督查表 水閘管理監(jiān)督情況督查表 督查項目 督查內(nèi)容 相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標準要求 水閘管理責任制情況 （ 1）檢查轄區(qū) 水閘 管理體制情況，包括各級政府 水閘 管理權(quán)限，同級立法機構(gòu)頒布的 水閘管理法規(guī)性文件。工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水 利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。 ▲ 《水利 部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知 的通知》（水建管 [2021]429 號 ）三、規(guī)定： “ 各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門要積極協(xié)助政府制定《實施意見》的具體實施方案。 第十 九條 規(guī)定： “ 水庫降等與報廢工作經(jīng)驗收后，應(yīng)當按照《水庫大壩注冊登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，辦理變更或者注銷手續(xù) ” 。 《水庫降等與報廢管理辦法》 (水利部令第 18 號） 第四條 規(guī)定 ：“ 縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級負責的原則對水庫降等與報廢工作實施監(jiān)督管理 ” 。 ▲ （ 3）檢查組織開展病險水庫 限制運用、保壩應(yīng)急措施和損失預估工作情況。 第八條 規(guī)定： “ 鑒定組織單位的職責：（一）定期組織大壩安全鑒定 工作；（二）制定大壩安全鑒定工作計劃，并組織實施；（三）委托鑒定承擔單位進行大壩安全評價工作；（四）組織現(xiàn)場安全檢查；（五）向鑒定承擔單位提供必要的基礎(chǔ)資料；（六）籌措大壩安全鑒定經(jīng)費；（七）其他相關(guān)職責 ”。 ▲ 《水庫大壩安全鑒定辦法》 （水建管 [2021]271 號）第三條 規(guī)定： “ 縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi) 所轄的大壩安全鑒定工作實施監(jiān)督管理 ”。 （ 2）檢查 水庫 安全鑒定計劃的制訂、組織實施情況。 ? ? 登記結(jié)果應(yīng)進行匯編、建檔，并逐級上報。 ▲ （ 3）檢查相關(guān)登記信息的建檔和統(tǒng)計匯編情況。 《水庫大壩安全管理條例》 （國務(wù)院令第 78 號） 第十條規(guī)定： “ 興建大壩時，建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的設(shè)計，提請縣級以上人民政府依照國家規(guī)定劃定管理和保護范圍，樹立標志。 確權(quán)劃界 （ 1）查閱水庫確權(quán)劃界相關(guān)的制度。 15 （續(xù)表 1） 水庫管理監(jiān)督情況督查表 督查項目 督查內(nèi)容 相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標準要求 有關(guān)水庫管理制度的建立及落實情況 水庫管理辦法 查閱水庫管理相關(guān)的辦法、制度、通知等。大壩安全責任制要以地方政府行政首長負責制為核心，按照隸屬關(guān)系，逐庫落實同級政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人，明確各類責 任人的具體責任 ”?！? 《 水庫大壩安全管理條例 》 （國務(wù)院令第 78號） 第四條規(guī)定： “各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄的大壩的安全實行行政領(lǐng)導負責制”。 13 7 督查成果 《 水庫現(xiàn)場督查報告》 、 《 水閘 現(xiàn)場督查報告》 《 市 水庫運行管理督查意見》 、 《 市 水閘 運行管理督查意見》 整改意見通知書 8 附錄 14 附件 1： 市 級水行政主管部門水庫 運行 管理監(jiān)督情況督查表 水庫管理監(jiān)督情況督查表 督查項目 督查內(nèi)容 相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標準要求 水庫管理責任制情況 （ 1）檢查轄區(qū)水庫管理體制情況，包括各級政府水庫管理權(quán)限，同級立法機構(gòu)頒布的水庫管理法規(guī)性文件。 （ 7） 完成督查意見和報告終稿 各督查組集中討論該批次水庫 （水閘） 運行管理督查情況，對被督查的水行政主管部門的水庫 （水閘） 管理監(jiān)督情況和水庫 （水閘）運行管理情況進行評價，完成督查意見和報告終稿，及時向 廣東省 水利水電科學研究院 大壩安全技術(shù)管理中心 提交。督查專家按照分工職責，檢查水庫 （水閘） 運行管理情況，并按要求填寫《水庫運行管理督查 表》（ 見附件 3） 或 《 水閘 運行管理督查表》（見附件 4） ，編寫水庫 （水閘） 運行管理督查分報告。 11 （ 2） 檢查有關(guān)水行政主管部門水庫 （水閘） 管理監(jiān)督情況 督查工作以市為單元，采取點面結(jié)合的方式進行。 （ 1） 工作準備 檢查工作開展前 ，督查組應(yīng)做好以下準備工作： ① 根據(jù)被督查 市 水庫 （水閘） 概況，一般抽取 2～ 3 座具有代表性的水庫 （水閘） 進行督查。 （ 12）將水庫 （水閘） 現(xiàn)場督查報告、市督查意見、督查表、整改意見、收集的相關(guān)證據(jù)等列出資料清單，進行資料整理和歸檔。 （ 8）參加水庫 （水閘） 現(xiàn)場督查報告（交換意見稿）和市督查意見（交換意見稿）的內(nèi)部討論。 （ 4）起草并下發(fā)督查通知書，聯(lián)系行程安排等事宜。 （ 6）完成水利 廳 建管 處 交辦的其他任務(wù)。督查分報告中應(yīng)對督查發(fā)現(xiàn)的主要問題提供整改建議。 （ 9）完成水利 廳 建管 處 交辦的其他任務(wù)。 （ 5）匯總、起草水庫 （水閘） 現(xiàn)場督查報告（交換意見稿）和 8 市督查意見（交換意見稿），并組織督查工作人員對上述督查成果進行督查組內(nèi)部討論，以避免問題定性不準確、重復等情況的發(fā)生。 督查組長職責 （ 1）根據(jù)水利 廳 建管 處 部署和被督查水庫 （水閘） 有關(guān)情況，制訂督查工作方案，合理安排工作時間和人員分工。 （ 2）客觀評價水行政主管部門的水庫 （水閘） 管理監(jiān)督和水庫（水閘） 運行管理情況，指出督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和處理建議。 4 督查依據(jù) 國家 及省 現(xiàn)行的法律、法規(guī)，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標準等。 （ 3） 日常管理情況。 水庫 （水閘） 運行管理工作情況 （ 1） 管理體制情況。 （ 2） 現(xiàn)場督查 水庫 （水閘） 主管部門、管理單位運行管理工作落實情況 。地方政府、主管部門和管理單位有關(guān)責 任人的落實及履行職責情況， 水管體制改革政策落實情況， 責任追究制度落實情況 。 （ 3） 通過開展水庫 （水閘） 督查，點面結(jié)合，全面了解運行管理情況，分析存在的突出問題，提出加強水庫 （水閘） 運行管理的建議。 （ 二 ） 以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，從對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的要求出發(fā)， 堅持依法、高效、務(wù)實地開展督查工作，推動各地對水庫 （水閘） 運行管理的監(jiān)督，幫助解決運行管理中的突出問題，有效 地 預防 工程 事故的發(fā)生，確保水庫 （水閘）安全運行和 充分發(fā)揮效益。 第十二條 督查人員應(yīng)高度重視人身安全。 2 第九條 在督查組內(nèi)，督查人員應(yīng)合理分工，加強交流與協(xié)作，相互尊重和相互幫助。 第六條 督查人員要善于和敢于發(fā)現(xiàn)問題。 第三條 督查 人員應(yīng)遵循回避原則 ， 不得在被 督查單位及 相關(guān) 單位兼職 或有利害關(guān)系 。 第二條 督查 人員 ， 包括 督查組長 、 督查專家 及 督查助理等，在執(zhí)行督查工作任務(wù)時，應(yīng)遵守本規(guī)范 。 第五條 督查人員應(yīng)深入現(xiàn)場調(diào)查，全面掌握第一手情況和資料，理清思路，確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，通過聽、看、查、問和現(xiàn)場查勘，全方位開展工作。 第八條 在督查 工作 中，督查 人員 應(yīng) 注意方式方法 ，不得對被督查單位 人員態(tài)度專橫、言詞過激。 自行行動或外出要及時請假，并說明時間和地點 。 3 1 目的和意義 （一） 為深入貫徹 2021 年中央 一 號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 中 關(guān)于加快水利工程建設(shè)和管理體制改革和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快我省水 利改革發(fā)展的決定》 中 關(guān)于健全基層水利工程服務(wù)體系的精神 ， 落實水利部 水庫運行管理督查工作 的要求 ， 切實提高我省水利工程的運行管理水平，確?！?千宗治洪治澇保安工程 ” 1300 多座中小型病險水庫除險加固 和 166座大中型病險水閘除險加固工程建設(shè)后的良性高效運行 。 （ 2） 監(jiān)督檢查主管部門、管理單位對水庫 （水閘） 運行管理相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標準的執(zhí)行情況 和水管體制改革政策的落 實情況 ，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改 。主要工作內(nèi)容為 ： 水庫 （水閘） 運行管理責任制情況。安全鑒定組織實施情況，注冊登記完成情況，除險加固計劃制訂、執(zhí)行以及保證措施等情況。地方政府、主管部門和管理單位有關(guān)責任人的落實及履行職責情況，責任追究制度落實情況 。 ① 水庫大壩及庫區(qū) 、水閘 的確權(quán)劃界情況，注冊登記情況，安全鑒定以及采取的除險加固處理或險庫運行、保壩 （閘） 措施，水庫大壩、閘門及其啟閉設(shè)備運行狀況，隱患排查及整改落實情況 ； ② 調(diào)度運用規(guī)程編制及有關(guān)調(diào)度執(zhí)行情況，有關(guān)方案編制、水情測報系統(tǒng) 和安全監(jiān)測系統(tǒng)的 建立與運用、物料準 6 備、專項檢查等工作情況 ； ③ 水庫大壩 、 水閘 安全管理應(yīng)急預案編制和落實情況，突發(fā)事故報告制度建立和執(zhí)行情況 ；④水庫庫區(qū)的 管理情況；⑤ 白蟻等病蟲害防治情況 。 ① 水價改革及水費征收情況 ，電費征收情況 ； ② 利用水庫 （水閘） 水土資源開展的多種經(jīng)營及其經(jīng)濟效益情況 。 7 督查組職責 （ 1）根據(jù)《水庫 （水閘） 運行管理督查工作指導意見》（ 粵 水建管 [