【正文】 需要加固的險壩制定加固計劃，限期消除危險”。 第五條 規(guī)定： “ 水庫降等與報廢，必須經(jīng)過論證、審批等程序后實施 ”。 安全生產(chǎn) 檢查水庫安全生產(chǎn)制度及其落實情況。 《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知 》（ 國辦發(fā) [2021]45號 ）三、（六）規(guī)定： “ ,采取不同的財政支付政策。 “ 事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位 ,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出 ,由同級財政負(fù)擔(dān) ,更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃 ,由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由企業(yè)負(fù)擔(dān) ,更新改造費用在折舊資金中列支 ,不足部分由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。 （ 3）檢查轄區(qū) 水閘 安全責(zé)任人（包括政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、水庫管理單位責(zé)任人）的名單及公示時間、方式等。 有關(guān) 水閘管理制度的建立及落實情況 水閘管理辦法 查閱 水閘 管理相關(guān)的辦法、制度、通知等。 19 （續(xù)表 1） 水閘 管理監(jiān)督情況督查表 督查項目 督查內(nèi)容 相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求 有關(guān) 水閘管理制度的建立及落實情況 確權(quán)劃界 （ 1）查閱 水閘 確權(quán)劃界相關(guān)的制度。 注冊登記 （ 1）查閱 水閘 注冊登記相關(guān)的制度。 第 五 條 規(guī)定： “ 縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)所管轄水閘的注冊登記和匯報、逐級上報工作 ” 。 ▲ （ 4） 水閘 是否按“ 竣工驗收后 5 年內(nèi)進行首次安全鑒定和 每 隔 10 年進行安全鑒定 ” 的 規(guī)定實施 。 20 （續(xù)表 2） 水閘 管理監(jiān)督情況督查表 督查項目 督查內(nèi)容 相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求 有關(guān) 水閘管理制度的建立及落實情況 除險加固 （ 1）查閱 水閘 除險加固相關(guān)的制度。 ▲ 《水庫大壩安全管理條例》（國務(wù)院令第 78號 ） 第二十七條規(guī)定： “大壩主管部門應(yīng)當(dāng)對其所管轄的需要加固的險壩制定加固計劃，限期消除危險”。 第五條 規(guī)定： “ 水庫降等與報廢，必須經(jīng)過論證、審批等程序后實施 ”。 安全生產(chǎn) 檢查 水閘 安全生產(chǎn)制度及其落實情況。 《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知 》（ 國辦發(fā) [2021]45號 ）三、（六）規(guī)定： “ ,采取不同的財政支付政策。 “ 事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位 ,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出 ,由同級財政負(fù)擔(dān) ,更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃 ,由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由企業(yè)負(fù)擔(dān) ,更新改造費用在折舊資金中列支 ,不足部分由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。 ▲ （ 3） 檢查 職 工教育培訓(xùn)情況。 ▲ 規(guī)章制度的建立情況 （ 1） 檢查水庫運行管理制度建立情況；缺少哪些必要的制度。 ▲ （ 2） 查閱 各級 水庫大壩安全責(zé)任人 履職的有關(guān)文件、紀(jì)要或記錄等資料，檢查各類 責(zé)任人履職 方式，近三年履職 情況 。 安全 管理 責(zé)任制的建立和落實情況 （ 1） 安全 管理 機構(gòu)、責(zé)任人、專職人員等情況。 三、水庫及庫區(qū)管理情況 注冊登記情況 （ 1） 查看 注冊登記 證書。 第七條規(guī)定 ： “已注冊登記的大壩完成擴建、改建的；或經(jīng)批準(zhǔn)升、降級的；或大壩隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，應(yīng)在此后 3 個月內(nèi)，向登記機構(gòu)辦理變更事項登記。 ▲ （ 2） 查看工程管理和保護范圍界樁、標(biāo)志、警示標(biāo)牌等設(shè)立情況，是否全面和明顯。 《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》（ SL10696） 規(guī)定： “工程管理范圍應(yīng)包括工程區(qū)和生產(chǎn)、生活區(qū)（含后方基地） ”。 “（ 3）溢洪道（與水庫壩體分離的）：由工程兩側(cè)輪廓線向外不少于 50~100m，消力池以下不少于 100~200m。有條件設(shè)置漁場、林場、畜牧場的按其規(guī)劃確定占地面積 ”。 規(guī)定： “工程和水庫保護范圍內(nèi)的土地不得征用，應(yīng)根據(jù)工程管理的要求和有關(guān)法規(guī)制訂保護范圍的管理辦法 ”。 第十六條規(guī)定 ： “大壩壩頂確需兼做公路的，須經(jīng)科學(xué)論證和大壩主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護措施 ”。 ▲ （ 2） 檢查對建筑物附近和庫區(qū)群眾進行法規(guī)宣傳的情況。 ▲ （ 4） 病險水庫制訂除險加固或降等報廢計劃的情況。上述水庫的大壩安全評價也可以由省級水行政主管部門公 布的有關(guān)科研單位和大專院校承擔(dān) ”。 ▲ （ 2） 檢查金屬結(jié)構(gòu)是否按 “水庫蓄水后應(yīng)在 6年內(nèi)進 行第一次安全檢測，之后應(yīng)每隔 10~15年進行一次安全檢測。 ” 檢測要求見 《水工鋼閘門及啟閉機安全檢測技術(shù)規(guī) 程》（ SL10194） 25 （續(xù)表 4） 水庫運行管理督查表 督查項目 督查內(nèi)容 相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求 三、水庫及庫區(qū)管理情況 水庫調(diào)度情況 （ 1） 檢查 水庫調(diào)度規(guī) 程編制、審批及修訂情況 ；對照規(guī)范，檢查 調(diào)度規(guī)程內(nèi)容是否 滿足規(guī)定 。 ▲ （ 5） 檢查水庫配備 的 專職調(diào)度和水文預(yù)報人員是否滿足《 定崗 》 標(biāo)準(zhǔn) 。 ” 。都要建立入庫、出庫站。水庫管理單位要依照本水庫的調(diào)度運用規(guī)程， 編制調(diào)度運用計劃 ，包括年、供水期、月（視具體需要而定）的興利調(diào)度運用計劃和汛期的調(diào)度運用計劃，報請水庫主管部門審批后實施，并抄報上級主管部門備查 ”。 ”。 ▲ （ 3） 查閱相關(guān)資料，檢查未編制該預(yù)案的水庫，是否進行過大壩突發(fā)事故的應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳和演練。 ▲ （ 2） 工程檢查是否有專門的記錄手冊，并按規(guī)范規(guī)定的表格形式和制度規(guī)定的內(nèi)容、頻次等進行詳 細(xì)記錄。 ▲ 《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（ SL6094） 規(guī)定 ： “對土石壩，從施工開始 ，都應(yīng)自始至終地進行本章規(guī)定的巡視檢查 ”。在每年的汛前汛后、用水期前后、冰凍較嚴(yán)重的地區(qū)的冰凍期和融冰期、有蟻害地區(qū)的白蟻活動顯著期等，應(yīng)按規(guī)定的檢查項目，由管理單位負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)，對土石壩進行比較全面或?qū)ｉT的巡視檢查。混凝土壩相關(guān)規(guī)定與土石壩相同。 27 （續(xù)表 6） 水庫運行管理督查表 督查項目 督查內(nèi)容 相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求 四、日常管理情況 工程 觀測 情況 （ 1） 檢查是否制定工程觀測制度；對照規(guī)范，檢查制度的內(nèi)容是否滿足要求。 ▲ 《水庫大壩安全管理條例》（ 國務(wù)院令第 78號） 第十九條規(guī)定： “ 大壩管理單位必須按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對大壩進行安全監(jiān)測和檢查；對監(jiān)測資料應(yīng)當(dāng)及時整理分析，隨時掌握大壩運行狀況。 《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》（ SL10696） 規(guī)定 ： “ 大型水庫和重要中型水庫必須的觀測項目有：變形監(jiān)測、滲流監(jiān)測、壓 力（應(yīng)力）監(jiān)測，并要結(jié)合工程具體情況確定增測的項目，按有關(guān)的安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范編制監(jiān)測設(shè) 施的設(shè)計 。 ▲ 《水庫大壩安全管理條例》（國務(wù)院令第 78號） 第二十條規(guī)定 ： “ 大壩管理單位必須做好大壩的養(yǎng)護修理工作，保證大壩和閘門啟 閉設(shè)備完好 ” 。對設(shè)備還應(yīng)定期檢查和測試，確保其安全和可靠的運行 ” 。 ▲ （ 3） 查看設(shè)備操作記錄、工程大事記等資料，檢查近幾年有無因操作不當(dāng)導(dǎo)致的人為事故。 ” 注： 標(biāo)有“ ▲”的督查內(nèi)容為必查內(nèi)容，其他為了解內(nèi)容。 28 附件 4： 水閘 運行管理督查表 水閘 運行管理督查表 督查項目 督查內(nèi)容及結(jié)論 相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求 一、管理體制情況 管理機構(gòu)、人員 （ 1） 對照 《定崗》 標(biāo)準(zhǔn)、體制改革 實施方案 及相關(guān)批復(fù)文件等，檢查水庫 （水閘） 管理機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、各崗位人員數(shù)量、人員文化程度、職稱和業(yè)務(wù)素質(zhì)等是否能滿足 《定崗》標(biāo)準(zhǔn)和工程管理需要。 運行管理經(jīng)費 檢查工程運行管理經(jīng)費的組成及近三年落實情況；如未完全落實到位，應(yīng)到位多少，實際到位及到位率是多少，原因是什么。以后還應(yīng)根據(jù)工程運用情況，適時進行修訂 ” 。 ▲ （ 2） 檢查上述制度的內(nèi)容、深度等是否滿足規(guī)范和管理要求。 ▲ （ 3） 檢查 職 工教育培訓(xùn)情況。 “相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求”一欄為法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)簡要摘錄，內(nèi)容不全面。 ▲ 管理設(shè)施配備及管理情況 檢查水庫防汛搶險儲備物資存放及管理、防汛道路、備用電源、通訊設(shè)施、管理房、防汛車輛（船只）等管理設(shè)施配備及管理情況。 操作運行情況 （ 1） 檢查閘門及啟閉設(shè)備操作規(guī)程是否制訂和明示。其中包括：備用電源、照明設(shè)備以及工程維修養(yǎng)護設(shè)施和必要的防汛搶險儲備物資、倉庫、料場等 ” 。 維修養(yǎng)護情況 （ 1） 現(xiàn)場查勘水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備完好情況，如存在問題，都有哪些方面的問題。 《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》（ SL2582021） 規(guī)定 ： “ 大壩安全監(jiān)測包括巡視檢查和儀器監(jiān)測 ”。 ▲ （ 3） 查看工程觀測記錄，檢查工程實際觀測項目、測次是否滿足規(guī)范要求，是否有初步分析意見。在每年汛前、汛后及高水位、低氣溫時，應(yīng)按規(guī)定的檢查項目，對大壩進行較為全面的巡視檢查（在汛前可結(jié)合防汛檢查進行）．年度巡視檢查，每年應(yīng)進行 2～ 3 次 ”； “特殊情況下的巡視檢查。 規(guī)定 ： “特別巡視檢查。 規(guī)定 ： “日常巡視檢查的次數(shù)： …… 在運行期，一般宜每周一次，或每月不少于兩次，但汛期高水位時應(yīng)增加次數(shù)，特別是出現(xiàn)大洪水時，每天應(yīng)至少一次 ”。 ▲ （ 4） 現(xiàn)場查勘大壩壩頂、迎水坡、背水坡及壩趾、壩基和壩區(qū)、輸、泄水洞（管）、溢洪道、閘門及其啟閉機等主要設(shè)施，對照 巡視檢查記錄、汛前汛后安全檢查報告 等資料，檢查各資料中反映的問題是否與現(xiàn)場查勘結(jié)論一致，并綜合得出工程現(xiàn)狀存在的問題。 ▲ 《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》（ SL10696） 規(guī)定 ： “有白蟻防治要求的水庫，提出防蟻措施和配備防蟻設(shè)施 ”。 ” 水庫安全管理應(yīng)急預(yù)案落實情況 （ 1） 檢查水庫大壩 安全管理 應(yīng)急預(yù)案的編制、審批及修訂情況 ，如未編制，說明原因 。 第三十七條規(guī)定 ： “水庫管理單位要建立水庫調(diào)度運用技術(shù)檔案制度 ”。 第三十二條規(guī)定 ： “大型和重要中型水庫，應(yīng)建立自動測報和預(yù)報系統(tǒng) ”。 ”。 ▲ 《中華人民共和國防汛條例》（國務(wù)院令第 86號）第十三條規(guī)定： “水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計、防御洪水方案和工程實際狀況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運用計劃，經(jīng)上級 主管部門審查批準(zhǔn)后，報有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部備案，并接受其監(jiān)督 ”。 ▲ （ 3） 檢查是否編制 調(diào)度 年度總結(jié) 報告。 ▲ （ 3） 首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗收后 5 年內(nèi)進行，以后應(yīng)每隔 10 年進行 1 次全面安全鑒定。 ” 《水庫大壩安全管理條例》（國務(wù)院令第 78號） 第二十八條規(guī)定： “大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，對險壩可能出現(xiàn)的垮壩方式、淹沒范圍作出預(yù)估，并制定應(yīng)急方案，報防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn) ”。運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象后，應(yīng)組織專門的安全鑒定 ”；第十一條規(guī)定 ： “大型水庫和影響縣城安全或壩高 50m 以上中型水庫的大壩安全評價，由具有水利水電勘測設(shè)計甲級資質(zhì)的單位或者水利部公布的有關(guān)科研單位和大專院校承擔(dān)。 ▲ （ 2） 查閱除險加固初步設(shè)計、竣工驗收等資料，檢查病險水庫除險加固時間，是否按設(shè)計文件完成加固工作，是否消除病險，是否有影響大壩安全的遺留問題。在大壩管理和保護范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘的，須經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)，并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離，不得影響大壩安全、工程管理和搶險工作 ”。 第十五條規(guī)定： “禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫淤積的活動。 規(guī)定： “工程保護范圍與水庫保護范圍應(yīng)符合以下規(guī)定：（ 1）工程保護范圍：在工程管理范圍邊界線外延，主要建筑物不少于 200m，一般不少于 150m。 “（ 4）其他建筑物：從工程外輪廓線向外不少于 20~50m（規(guī)模大的取值趨向上限，規(guī)模小的取值趨向下限） ” 。 “（ 1）山丘區(qū)水庫，應(yīng)符合以下規(guī)定：大型水庫，上游從壩軸線向上不少 150m（不含工程占地、庫區(qū)征地重復(fù)部分），下游從壩腳線向下不少于 200m，上、下游均與壩頭管理范圍端線相銜接；中型水庫，上游從壩軸線向上