【正文】 2021] 號）和本大綱 的 要求，開展水庫 （水閘） 運(yùn)行管理督查工作。 （ 5）完成水利 廳 建管 處 交辦的其他任務(wù)。 （ 4）及時了解和掌握督查過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題，并組織專家對主要問題進(jìn)行必要的分析、論證、溝通和討論，力爭做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確。 （ 8）起草整改意見通知書。督查表和分報告結(jié)論要事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確。 （ 5）參與集中討論，協(xié)助 督查組長 完成水庫 （水閘） 現(xiàn)場督查報告和市督查意見終稿。 （ 3）合理安排督查工作時段。 （ 7）參加有關(guān)座談會，參加水庫 （水閘） 現(xiàn)場檢查，協(xié)助督查組長匯總各專家的督查分報告及 《 水行政主管部門水庫管理監(jiān)督情況督查表》（見附件 1） 或 《水行政主管部門 水閘 管理監(jiān)督情況督查表》（見附件 2） 、《水庫運(yùn)行管理督查表》（見附件 3） 或 《 水閘 運(yùn)行管理督查表》（見附件 4） 。 （ 11）協(xié)助督查組長起草整改意見通知書，并按發(fā)文程序下發(fā)。 6 程序 和方法 水利 廳 建管 處 制訂年度督查工作計(jì)劃，采用抽查的方式選取一定數(shù)量的水庫 （水閘） ，督查組按照年度督查工作計(jì)劃開展工作。 ④ 提前一周下達(dá)督查通知書，明確被督查單位需要提供的資料和其他需要配合事項(xiàng)；如需要采取不通知的督查方式，可直接持督查通知書開展督查 工作 。 （ 3） 現(xiàn)場檢查被抽查水庫 （水閘） 的運(yùn)行管理情況 督查組按照工作要求，采取座談交流、工程實(shí)地查看、查閱相關(guān)資料等方式對被抽查 的 水庫 （水閘） 進(jìn)行督查。 （ 6） 編寫市水庫 （ 水閘） 運(yùn)行管理督查意見交換意見稿 水庫 （水閘） 現(xiàn)場檢查結(jié)束后，根據(jù)各督查專家編寫的督查分報 12 告和填寫的督查表，編寫《 市水庫運(yùn)行管理督查意見》 或 《 市水閘 運(yùn)行管理督查意見》 （交換意見稿），報告要全面反映本次督查的整體情況，既要充分肯定被督查水庫 （水閘） 管理單位及有關(guān)水行政主管部門水庫 （水閘） 運(yùn)行管理工作取得的成績，也要闡述清楚發(fā)現(xiàn)的主要問題，并與 市 級水行政主管部門通報督查情況，交換意見。定期對督查成果進(jìn)行分析、總結(jié)，編寫督查分析報告。 ▲ （ 4）檢查責(zé)任追究制相關(guān)規(guī)定、制度的建立與落實(shí)情況 ， 一是相關(guān)責(zé)任是否明確，二是出現(xiàn)問題后責(zé)任追究是否明確。各省級水行政主管部門應(yīng)按分級負(fù)責(zé)的原則，確定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）責(zé)任人名單的公布方式”；“各省級水行政主管部門將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)的 ?? 每年 4 月 30 日前向水利部報送本年度大型水庫大壩安全責(zé)任人名單”；“ 各地要根據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，全面建立和落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制。 《關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作的通知》 （水建管 [2021]131 號） 二、規(guī)定： “ 各地要根據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 78 號）的有關(guān)規(guī)定 ?? 明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并落實(shí)責(zé)任追究制度 ”。 ▲ 《 水庫大壩安全管理?xiàng)l例 》 （國務(wù)院令第 78 號） 第二十二條規(guī)定： “大壩主管部門應(yīng)當(dāng)建立大壩定期安全檢查、鑒定制度”。 ▲ 《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) ＜ 國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知 ＞》（ 國辦發(fā)[2021]45 號 ）三、（十一）規(guī)定： “ 地方各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定 ,支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作 ， 明確水利工程的管理和保護(hù)范圍 ”。 （ 2）檢查 大、中、小型水庫大壩注冊登記 完成情況，登記信息變更 完成 情況 ；注冊登記或登記信息變更未全部完成的原因 。水庫大壩注冊登記實(shí)行分部門分級負(fù)責(zé)制。 安全鑒定 （ 1）查閱水庫大壩安全鑒定相關(guān) 的制度。 ▲ （ 5）檢查相關(guān)技術(shù)資料的建檔、匯編情況。 第四條 規(guī)定： “ 大壩主管部門（單位）負(fù)責(zé)組織所管轄大壩的安全鑒定工作；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的大壩安全鑒定由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織 ”。 （ 2）檢查病險水庫除險加固計(jì)劃的制定、實(shí)施、完成情況。 第二十八條規(guī)定： “ 大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，對險壩可能出現(xiàn)的垮壩方式、淹沒范圍作出 預(yù)估，并制定應(yīng)急方案，報防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn) ”。 第十八條規(guī)定：“ 水庫降等與報廢實(shí)施方案實(shí)施后，由水庫降等與報廢工作組織實(shí)施責(zé)任單位提出申請，審批部門組織驗(yàn)收 ”。 水管體制改革 政策實(shí)施 情況 檢查水管體制改革實(shí)施情況，包括水管體制改革完成及驗(yàn)收情況；“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”到位率情況，未完全到位的原因。純公益性水管單位 ,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財政負(fù)擔(dān)。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位 的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 ▲ （ 4）檢查責(zé)任追究制相關(guān)規(guī)定、制度的 建立與落實(shí)情況 ， 一是相關(guān)責(zé)任是否明確，二是出現(xiàn)問題后責(zé)任追究是否明確。 有關(guān) 水閘管理制度的建立及落實(shí)情況 水閘安全檢查 （ 1）查閱 水閘 安全檢查相關(guān)的制度，檢查制度中的主要內(nèi)容、方式、方法、計(jì)劃等。 （ 2）本 市 確權(quán)劃界的劃定原則是什么，是執(zhí)行部頒規(guī)范還是本省 本市 相關(guān)規(guī)定。 （ 2）檢查 大、中、小型 水閘 注冊登記 完成情況，登記信息變更 完成 情況 ；注冊登記或登記信息變更未全部完成的原因 。 安全鑒定 （ 1）查閱 水閘 安全鑒定相關(guān)的制度。 ▲ （ 5）檢查相關(guān)技術(shù)資料的 建檔、匯編情況。 （ 2）檢查病險 水閘 除險加固計(jì)劃的制定、實(shí)施、完成情況。 第二十八條規(guī)定： “ 大壩 主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，對險壩可能出現(xiàn)的垮壩方式、淹沒范圍作出預(yù)估，并制定應(yīng)急方案，報防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn) ”。 第十八條規(guī)定：“ 水庫降等與報廢實(shí)施方案實(shí)施后，由水庫降 等與報廢工作組織實(shí)施責(zé)任單位提出申請，審批部門組織驗(yàn)收 ”。 水管體制改革 政策落實(shí) 情況 檢查水管體制改革實(shí)施情況，包括水管體制改革完成及驗(yàn)收情況；“兩項(xiàng)經(jīng) 費(fèi)”到位率情況，未完全到位的原因。純公益性水管單位 ,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等 基本支出由同級財政負(fù)擔(dān)。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性 水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》（水建管〔 2021〕 188號） 二、（六）規(guī)定 ：“ ?。?1）型水庫和對村鎮(zhèn)、交通干線、軍事設(shè)施、工礦校區(qū)等人口集中區(qū)安全有重要影響的重點(diǎn)小（ 2）型水庫，必須建立專門的管理機(jī)構(gòu)，小（ 1）型水庫配備不少于 3 名專職管理人員，重點(diǎn)?。?2）型水庫配備不少于 2 名專職管理人員。 ▲ （ 2） 檢查上述制度的內(nèi)容、深度等是否滿足規(guī)范和管理要求。 ▲ 《關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作的通知》 (水建管 [2021]131 號） 二、規(guī) 定 ： “ 各地要根據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，全面建立和落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制。 ▲ （ 2） 水庫管理單位內(nèi)部 責(zé)任追究制、事故報告及處理制度等 安全管理制度的建立及落實(shí)情況。 ▲ （ 2） 檢查 注冊登記 信息發(fā)生變化（如大壩完成擴(kuò)建、改建，或經(jīng)批準(zhǔn)升、降級的，或大壩隸屬關(guān)系發(fā)生變化）后 3 個月內(nèi)是否及時變更登記，并換證。大壩失事后應(yīng)即向主管部門和登記機(jī)構(gòu)報告 ”。 ▲ （ 3） 查閱相關(guān)文件資料，檢查尚未劃定管理和保護(hù)范圍的水庫，其大壩主管部門提請縣級以上人民政府劃定 的情況。 規(guī)定： “工程區(qū) 管理范圍包括大壩、輸水道、溢洪道、電站、廠房、開關(guān)站、輸變 電、船閘、碼頭、漁道、輸水渠道、供水設(shè)施、水文站、觀測設(shè)施、專用通信及交通設(shè)施等各類建筑物周圍和水庫土地征用線以內(nèi)的庫區(qū) ”。大型取值趨向上限中型取值趨向下限 ”。 規(guī)定： “水庫工程管理范圍的土地應(yīng)與工程占地和庫區(qū)征地一并征用，并辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)，待工程竣工時移交水庫管理單位 ”。 《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 78 號）第十三條規(guī)定： “禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動 ”。 第十 七條規(guī)定： “禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。 ▲ 24 （續(xù)表 3） 水庫運(yùn)行管理督查表 督查項(xiàng)目 督查內(nèi)容 相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求 三、水庫水閘及庫區(qū)管理情況 安全鑒定及除險加固情況 （ 1） 檢查水庫按 “ 竣工驗(yàn)收后 5 年內(nèi)進(jìn)行首次安全鑒定和每隔 6~10 年 ” 的規(guī)定進(jìn)行安全鑒定的時間及大壩安全類別 ；發(fā)生特殊情況（特大洪水、強(qiáng)烈地震、重大事故、影 響安全的異?，F(xiàn)象）后的專門安全鑒定情況；如未按規(guī)定開展安全鑒定，說明原因。 《水庫大壩安全鑒定辦法》（水建管 [2021]271號）第五條規(guī)定 ： “大壩實(shí)行定期安全鑒定制度，首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后 5 年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔 6~10 年進(jìn)行一 次。 第十四條規(guī)定 ： “大壩安全評價包括工程質(zhì)量評價、大壩運(yùn)行管理評價、防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核、大壩結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定評價、滲流安全評價、抗震安全復(fù)核、金屬結(jié)構(gòu)安全評價和大壩安全綜合評價等。未進(jìn)行定期安全檢測的閘門和啟閉機(jī)，大型工程運(yùn)行期滿 30 年，中型工程滿 20 年，必須進(jìn)行一次全面的安全檢測 ”的規(guī)定定期進(jìn)行檢測。▲ （ 2）檢查水庫 年度 調(diào)度 運(yùn)用計(jì)劃 （包括防洪調(diào)度和興利調(diào)度兩方面內(nèi)容） 編制及審批情況 ；對照規(guī)范，檢查 調(diào)度 運(yùn)用計(jì)劃 內(nèi)容是否 滿足規(guī)定 。 ▲ （ 6） 檢查 水庫水文 測報 系統(tǒng) 、 洪水預(yù)報調(diào)度 系統(tǒng) （建立洪水預(yù)報模型） 的建立情況、運(yùn)行狀況以及自動化程度 ；水文資料整編情況 。 《綜合利用水庫調(diào)度通則》（水管 [1993] 61號）第七條規(guī)定 ： “由串聯(lián)、并聯(lián)水庫群共同負(fù)擔(dān)下游防洪和興利任務(wù)的，水庫群主管部門應(yīng)主持制定聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案，并負(fù)責(zé)指揮水庫群的實(shí)時調(diào)度。 ”。 第三十六條 規(guī)定 ： “水庫管理單位要建立調(diào)度值班制度 ”， “平時，水庫管理單位要配備專職調(diào)度人員，負(fù)責(zé)處理日常的興利調(diào)度事宜 ”。 《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》 規(guī)定： “水庫調(diào)度及水文預(yù)報定員人數(shù) :庫容 ≥10 億 m3， 815人； 10 億 m3＞庫容 ≥5 億 m3， 58 人； 5 億 m3＞庫容 ≥1 億 m3， 35 人； 1 億 m3＞庫容 ≥億 m3， 人。 ▲ 《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》 26 （續(xù)表 5） 水庫運(yùn)行管理督查表 督查項(xiàng)目 督查內(nèi)容 相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求 三、水庫及庫區(qū)管理情況 水庫庫區(qū)的管理情況 白蟻等病蟲害防治情況 檢查白蟻、鼠害等病蟲害的普查記錄、防治計(jì)劃、人員和措施落實(shí)情況以及防治效果。▲ （ 3） 工程各部位檢查內(nèi)容是否齊全； 檢查 記錄是否規(guī)范，有無初步分析及處理意見，并有負(fù)責(zé)人簽字。 規(guī)定 ： “土石壩的巡視檢查分為日常巡視檢查、年度巡視檢查和特別巡視檢查三類 ”。檢查次數(shù)，視地區(qū) 不同而異，一般每年不少于二至三次 ”。 《混凝土大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（ SDJ33689） 第 條規(guī)定 ： “日常巡視檢查的次數(shù)：在施工期，宜每周一次；水庫第一 次蓄水或提高水位期間，宜每天一次或每兩天一次（依庫水位上升速率而定）；大壩移交后正常運(yùn)行期，可逐步減少次數(shù)，但每月不宜少于一次；汛期應(yīng)增加巡視檢查次數(shù)；水庫水位達(dá)到設(shè)計(jì)水位前后，每天至少應(yīng)巡視檢查一次 ”； “年度巡視檢查。 ▲ （ 2） 設(shè)備的完好情況和自動化程度。發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不安全因素時，大壩管理單位應(yīng)當(dāng)立即報告大壩主管部門，及時采取措施 ” 。多泥沙河流的水庫，提出庫區(qū)泥沙觀測固定斷面的布設(shè)，建永久性斷面樁，并配備觀測設(shè)施 ” 。 《水庫工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（ SL10696） 規(guī)定 ： “ 根據(jù)水庫工程規(guī)模和特點(diǎn)，配備必要的工程維修設(shè)備和防汛設(shè)施。 規(guī)定： “ 對大壩以往做過的大修和加固 工程及其效果應(yīng)作詳細(xì)記載和評價 ” 。 ▲ （ 4） 檢查機(jī)電設(shè)備操作的專職操作人員配備情況。 被督查單位應(yīng)提供近三年所需各類資料。 ▲ （ 2） 檢查水管體制改革的完成及驗(yàn)收情況，說明未完成的原因；兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 到位 情況，如未完全落實(shí)到位，應(yīng)到位多少，實(shí)際到位及到位率是多少，說明未完全到位原因。 ▲ 規(guī)章制度的建立情況 （ 1） 檢查 水閘 運(yùn)行管理制度建立情況；缺少哪些必要的制度。 29 （續(xù)表 1） 水閘 運(yùn)行管理督查表 督查項(xiàng)目 督查內(nèi)容及結(jié)論 相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求 二、水閘管理責(zé)任制情況 行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的落