【正文】 可見，通過基層戶口登記渠道獲得的人口信息，與實際人口相差太遠，準確性不能確定。我們以基層建制鎮(zhèn)的行政社區(qū)來加以分析就可以看到，基層戶籍管理的體制是派出所——社區(qū)居委會兩級管理、公安系統(tǒng)——基層鎮(zhèn)政府兩塊管理的模式。從國家的制度條文來看，戶口的登記管理主要是為了證明公民身份、維護社會治安、保障公民合法權(quán)益，以及提供準確的人口信息。此類對農(nóng)民界定的分歧反映了作為社會“社會實體”意義上的農(nóng)民與作為“制度設置”意義上的農(nóng)民相分離的事實。當前我國的農(nóng)民群體在城市社區(qū)的身份則是處于這樣一種“困惑”之中。沒有城鎮(zhèn)化，不可能從根本上解決農(nóng)村人口過剩的問題。我國過去幾十年的做法是，將農(nóng)業(yè)提供的工業(yè)原料從農(nóng)村集中到城市，而將農(nóng)村勞動力阻擋在城鎮(zhèn)之外。制度性障礙——阻礙、延緩了我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口重心轉(zhuǎn)移。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)住地與戶口登”記地不一致的有14439人，扣除市區(qū)內(nèi)人戶分離的2332萬人，全國流動人口12107萬人，接近全總國人口的十分之一。12我們今天在社會生活里于戶籍方面遭遇到的諸多困擾，意味著這個現(xiàn)行制度已經(jīng)暴露出越來越多的問題。1997年6月10日，國務院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案。1977年11月8日，國務院批轉(zhuǎn)《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出對從農(nóng)村遷往市鎮(zhèn)(含礦區(qū)、林區(qū)等)，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其他市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴加控制。它們構(gòu)成了一個利益上向城市人口傾斜、包含社會生活多個領域、措施配套、組織嚴密的體系。二要以人為本，尊重人權(quán)。既要對原有戶籍管理制度進行突破性改革，同時要周全考慮確保各項配套政策實現(xiàn)軟著陸，保持原有政策的延續(xù)性，防止引發(fā)一系列社會問題。目前我國實施的戶口登記條例出臺于１９５８年，其中許多內(nèi)容已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，戶籍登記工作權(quán)威性下降，出現(xiàn)了許多人不把戶口當回事、隨意更改姓名、戶口糾紛增多等問題?！斍靶柽M一步解決的三大問題一、盡快出臺全國統(tǒng)一的戶籍管理制度改革工作方案。五是農(nóng)村村民的確定和村民的利益分配等問題。國家最低生活保障制度實行城鄉(xiāng)有別的“二元化”政策，低保對象管理都是以戶口性質(zhì)來劃分，非農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)執(zhí)行標準不一，享受差額較大。五是放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城市化水平。二是取消進城人口計劃指標管理，實行戶口遷移條件準入制度。4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。中國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市化進程，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。等級性。從古到今，我國的戶籍都是由政府部門設計制訂的，因此，戶籍也是個法定名稱。第三，從根源上說，改善生活是遷移的主要動力。這正是因為它在過去三十年中加速城市化，允許大批農(nóng)民進城的過程中，沒有解決好社會保障的問題。這一制度雖然目前看來受惠面不廣，但這體現(xiàn)了上海推動戶籍管理向居住地服務管理轉(zhuǎn)變的嘗試，也符合上海這個國際大都市的實情。由此可見，戶籍的城鄉(xiāng)區(qū)別深入人心，它所帶來的歧視與不平等現(xiàn)象十分普遍。從這個例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來的經(jīng)濟、政治、法律各個方面的權(quán)利的差別。戶籍制度，是一個國家最根本的社會管理制度之一。因此，在推進城市發(fā)展的同時，國家應對農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術等。這個例子對我們無疑是前車之鑒，警示我們加強戶籍制度之外的制度保障，預估經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的承載力的重要性。當前我國城市化正在加速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，而城市的承載力還有待加強，因此，不可能也不應該立刻放開戶籍政策，而應逐步地過渡。在觀念上，政府應擔負主要責任，例如通過主流媒體的宣傳呼吁大眾關注、尊重和幫助“農(nóng)民工”“留守兒童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對農(nóng)村人口的歧視，消除地方保護思想，促進城鄉(xiāng)文化交流?，F(xiàn)在，國內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。然而，由于長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會保險、社會福利、社會救助等都以戶口為標準，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與人們生活息息相關的事項都和戶籍制度直接掛鉤，多項法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出。這種“同命不同價”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身損害賠償司法解釋，死亡賠償金的計算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入遠高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。而在當時的農(nóng)村，考上大學，就能轉(zhuǎn)入城市戶口，這被公認為是跳出農(nóng)門，飛上枝頭當鳳凰了，是極其令人羨慕的。而大城市如上海，也出臺了居住證轉(zhuǎn)戶籍的制度，但對時間、職位、技能等要求很嚴格。例如，巴西的里約熱內(nèi)盧是個美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時擁有無數(shù)的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。如果對遷移人口實行一定的評估，就可以保證遷移人群的基本素質(zhì)，更好地為城市建設服務，同時能一定程度上控制遷移者的數(shù)量，實現(xiàn)人口的計劃性流動，防止城市不堪重負，還能通過競爭促進農(nóng)民工自發(fā)地學習，提高文化素質(zhì)，實在是一舉三得。曹今09城環(huán)1班第二篇：淺談當前中國戶籍制度改革淺談當前中國戶籍制度改革自改革開放以來，中國的經(jīng)濟體制改革不斷取得突破，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展成果顯著。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中，三名少女不幸喪生。長期的二元戶籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認為農(nóng)民與城市居民存在現(xiàn)實區(qū)別是天經(jīng)地義理所當然的。因此，現(xiàn)階段應由各地方依據(jù)當?shù)氐膶嵡楦髯韵刃刑剿鲬艏贫雀母?，等時機成熟，積累一定經(jīng)驗后，再從國家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應預計城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財政和公共服務的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應對各種情況。這一制度設計了一套評估制度，分為綜合計分和成就計分兩種，前者針對普通人，按照申請人的年齡、經(jīng)濟情況、良好品格、語文能力、基本學歷5項條件打分，后者針對“具備超凡才能或技術并擁有杰出成就的個別人士”，以申請人的成就為評核基準。當前，中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。明代建立起極完備的戶籍制度。例如：保護人民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保護人民正當?shù)木幼『瓦w徙自由，為人民的勞動就業(yè)和受教育等出具證明等等。主要是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理導致的，遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。近年來，一些省份先行探索，推出了一系列實質(zhì)性的改革舉措，為戶籍管理制度改革積累了經(jīng)驗，但改革過程中也遇到了許多現(xiàn)實困難和問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇省通過戶改，僅解決城市“三靠”人員落戶就達５３．８萬人，占進入城市落戶人員總數(shù)的５１．４％。由于許多部門在制定政策時，仍以原戶籍管理規(guī)定為依據(jù)，從而出現(xiàn)了戶籍改革已先行、而其他相對應的與戶籍密切相關的政策滯后的現(xiàn)象。按照有關規(guī)定，交通事故的賠償標準，特別通死亡事故，以戶口性質(zhì)決定賠償標準，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的賠償標準相差較大。此外，農(nóng)村、城市的差別本身不是戶籍登記造成的，因而想通過戶籍登記制度的一元化來解決社會經(jīng)濟及社會管理體制的二元問題不現(xiàn)實，而是需要各相關部門長期的努力。因此，國家有關部門應從構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟發(fā)展的要求出發(fā)，盡快制定戶籍管理改革工作方案，指導全國各地統(tǒng)一進行改革。由于以往戶口與許多部門政策捆綁在一起，因此有的部門受舊的思想觀念影響，認為取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分后，本部門的政策將失去實施依據(jù)，會給本部門政策實施帶來壓力，因此對戶籍制度改革持觀望、等待態(tài)度。同時，也要從各地實際情況出發(fā)，防止不顧實際盲目冒進。第五篇：中國戶籍制度改革研究報告中國戶籍制度改革研究報告財政學092班小組成員：雷磊20095894曾宇帆20095857沈騫20095869李偉20095877邵立志20095863孫翔20095882李文鑫200958徐徵200958一、中國戶籍制度的現(xiàn)狀分析中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。1956年2月，國務院發(fā)出指示，要求把內(nèi)務部和各級民政部門管理的農(nóng)村戶口登記、統(tǒng)計工作移交給各級公安機關，至此，全國城鄉(xiāng)戶籍管理機構(gòu)得到了統(tǒng)一。1992年8月，公安部發(fā)出通知，決定實行當?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度。根據(jù)意見的要求，2001年10月，全國開始推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革工作，廣大農(nóng)民在小城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了遷徙自