【正文】 促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流。就現(xiàn)階段的地方戶籍改革而言，許多小城鎮(zhèn)的戶口已較大限度地放開(kāi)，如浙江湖州，已實(shí)行根據(jù)居住地、就業(yè)和收入，依據(jù)農(nóng)民自主意愿遷移到城鎮(zhèn)的政策。當(dāng)前我國(guó)城市化正在加速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，而城市的承載力還有待加強(qiáng)，因此，不可能也不應(yīng)該立刻放開(kāi)戶籍政策，而應(yīng)逐步地過(guò)渡。反之，則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)峻的后果。這個(gè)例子對(duì)我們無(wú)疑是前車之鑒，警示我們加強(qiáng)戶籍制度之外的制度保障，預(yù)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的承載力的重要性。盡管香港的此項(xiàng)計(jì)劃只是面向少部分高端人才，但這種思路卻值得我們借鑒。因此，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。但我認(rèn)為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準(zhǔn)備，那么，中國(guó)一定能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。戶籍制度，是一個(gè)國(guó)家最根本的社會(huì)管理制度之一。在這種城鄉(xiāng)戶口二元管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對(duì)待。從這個(gè)例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律各個(gè)方面的權(quán)利的差別。由戶籍引發(fā)的糾紛牽涉到醫(yī)療衛(wèi)生、高考、就業(yè)、入學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，這不僅有制度上的原因，更是觀念上的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，戶籍的城鄉(xiāng)區(qū)別深入人心，它所帶來(lái)的歧視與不平等現(xiàn)象十分普遍。由于我國(guó)正處于城市化的進(jìn)程中，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開(kāi)放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對(duì)落后，以人口遷出為主。這一制度雖然目前看來(lái)受惠面不廣，但這體現(xiàn)了上海推動(dòng)戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變的嘗試，也符合上海這個(gè)國(guó)際大都市的實(shí)情。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)福利等各個(gè)方面息息相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這正是因?yàn)樗谶^(guò)去三十年中加速城市化，允許大批農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程中，沒(méi)有解決好社會(huì)保障的問(wèn)題。在這方面可以參考香港的“優(yōu)才計(jì)劃”。第三，從根源上說(shuō)，改善生活是遷移的主要?jiǎng)恿?。通過(guò)這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。從古到今，我國(guó)的戶籍都是由政府部門設(shè)計(jì)制訂的，因此，戶籍也是個(gè)法定名稱。唐代戶籍制度已開(kāi)始完善。等級(jí)性。第二，證明公民的身份，以保護(hù)人民群眾在政治生活和社會(huì)生活中的合法權(quán)利和利益。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。六、現(xiàn)行戶籍制度的弊端中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市化進(jìn)程，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。2．政府應(yīng)宣布實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。第四篇：當(dāng)前戶籍制度改革的現(xiàn)狀當(dāng)前戶籍制度改革的現(xiàn)狀、難題與對(duì)策分析20051227 16:03:04新華社信息濟(jì)南１２月２３日電（記者趙仁偉 聶建江 鄒大鵬）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)戶口二元分割的戶籍管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)于戶籍管理制度改革的呼聲日益高漲。二是取消進(jìn)城人口計(jì)劃指標(biāo)管理，實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度。這些政策出臺(tái)后，在群眾中引起強(qiáng)烈反響。五是放開(kāi)縣域內(nèi)戶口遷移政策，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城市化水平?！涮赘母锊坏轿蛔璧K戶籍改革進(jìn)程目前，各地戶籍制度改革在積極推進(jìn)的過(guò)程中也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其中最集中的表現(xiàn)是其配套改革進(jìn)展不快，也就是解決附著在戶口上的其他各種待遇問(wèn)題進(jìn)展不明顯。國(guó)家最低生活保障制度實(shí)行城鄉(xiāng)有別的“二元化”政策，低保對(duì)象管理都是以戶口性質(zhì)來(lái)劃分，非農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，享受差額較大。三是交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。五是農(nóng)村村民的確定和村民的利益分配等問(wèn)題。四川省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局非常必要，但這不是通過(guò)戶籍管理制度改革能夠解決的問(wèn)題，更不是戶籍登記管理的技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)涉及社會(huì)各方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制問(wèn)題。——當(dāng)前需進(jìn)一步解決的三大問(wèn)題一、盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革工作方案。比如，在跨省遷移中，公民遷往的省市如果還未實(shí)行一元化管理，一般都要求保留原戶口性質(zhì)；一些跨省工作的公民需要出具戶籍證明時(shí)，也遇到類似問(wèn)題。目前我國(guó)實(shí)施的戶口登記條例出臺(tái)于１９５８年，其中許多內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，戶籍登記工作權(quán)威性下降，出現(xiàn)了許多人不把戶口當(dāng)回事、隨意更改姓名、戶口糾紛增多等問(wèn)題。戶籍管理制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、教育、計(jì)劃生育、民政、勞動(dòng)保障、城建、土地等多個(gè)部門，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高。既要對(duì)原有戶籍管理制度進(jìn)行突破性改革，同時(shí)要周全考慮確保各項(xiàng)配套政策實(shí)現(xiàn)軟著陸，保持原有政策的延續(xù)性，防止引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。戶籍管理制度改革要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)，有利于引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明和政治文明建設(shè)。二要以人為本，尊重人權(quán)。要有利于實(shí)現(xiàn)戶籍管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。它們構(gòu)成了一個(gè)利益上向城市人口傾斜、包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。1955年6月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，明確提出全國(guó)戶口登記由內(nèi)務(wù)部和縣級(jí)以上人民委員會(huì)的民政部門主管。1977年11月8日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出對(duì)從農(nóng)村遷往市鎮(zhèn)(含礦區(qū)、林區(qū)等)，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其他市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)加控制。居民身份制度的實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的管理，嚴(yán)密了戶口登記管理制度，也為人口管理的現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。1997年6月10日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案。2001年3月30日，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)中，明確指出全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。12我們今天在社會(huì)生活里于戶籍方面遭遇到的諸多困擾，意味著這個(gè)現(xiàn)行制度已經(jīng)暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。一方面，由于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，大城市的拓展及東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力來(lái)補(bǔ)充，而我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度本質(zhì)上卻與這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要求相矛盾，將流動(dòng)人口排斥在他們所工作和生活的城市之外，使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為正式市場(chǎng)和非正式市場(chǎng)，導(dǎo)致了對(duì)于流動(dòng)人員普遍的就業(yè)限制，直接惡化了流動(dòng)人員立足城市的制度環(huán)境，使大量外來(lái)勞動(dòng)力的就業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)入“地下”，成為打“黑工“，建立的勞動(dòng)關(guān)系不具合法性，同時(shí)政府無(wú)法通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)現(xiàn)住地與戶口登”記地不一致的有14439人，扣除市區(qū)內(nèi)人戶分離的2332萬(wàn)人，全國(guó)流動(dòng)人口12107萬(wàn)人，接近全總國(guó)人口的十分之一。在人口遷移中，鄉(xiāng)一城遷移一般較為普遍。制度性障礙——阻礙、延緩了我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口重心轉(zhuǎn)移。一國(guó)的城鎮(zhèn)化，在根本上受制于兩個(gè)因素，即工業(yè)化和制度安排：工業(yè)化通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的聚集促進(jìn)城鎮(zhèn)化，而制度安排則通過(guò)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定和執(zhí)行來(lái)影響城鎮(zhèn)化。我國(guó)過(guò)去幾十年的做法是，將農(nóng)業(yè)提供的工業(yè)原料從農(nóng)村集中到城市，而將農(nóng)村勞動(dòng)力阻擋在城鎮(zhèn)之外。2001年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為37．7％，農(nóng)村人口比重仍然高達(dá)62．3％。沒(méi)有城鎮(zhèn)化，不可能從根本上解決農(nóng)村人口過(guò)剩的問(wèn)題。從法律上講，他們雖然作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已完全或不完全轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，但作為農(nóng)村剩余人口卻并沒(méi)有由農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民，就因?yàn)樵谥贫劝才畔滤麄內(nèi)匀皇寝r(nóng)業(yè)戶口。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)民群體在城市社區(qū)的身份則是處于這樣一種“困惑”之中。農(nóng)民同時(shí)也是一種制度設(shè)置性存在。此類對(duì)農(nóng)民界定的分歧反映了作為社會(huì)“社會(huì)實(shí)體”意義上的農(nóng)民與作為“制度設(shè)置”意義上的農(nóng)民相分離的事實(shí)。因而不能夠有效的激發(fā)個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性和開(kāi)拓進(jìn)取的精神。從國(guó)家的制度條文來(lái)看，戶口的登記管理主要是為了證明公民身份、維護(hù)社會(huì)治安、保障公民合法權(quán)益，以及提供準(zhǔn)確的人口信息。至今全國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的“空掛戶”“雙重戶口”和“口袋戶口”等等。我們以基層建制鎮(zhèn)的行政社區(qū)來(lái)加以分析就可以看到，基層戶籍管理的體制是派出所——社區(qū)居委會(huì)兩級(jí)管理、公安系統(tǒng)——基層鎮(zhèn)政府兩塊管理的模式。而居委會(huì)的工作本身更傾向于城鎮(zhèn)社會(huì)性的、公益性的民政事務(wù)，行政性的任務(wù)主要是與國(guó)家計(jì)劃生育政策相關(guān)聯(lián)?？梢?jiàn)，通過(guò)基層戶口登記渠道獲得的人口信息，與實(shí)際人口相差太遠(yuǎn)，準(zhǔn)確性不能