【正文】 落戶問題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務工、經商、辦服務業(yè)的農民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務工，準落常住戶口，統(tǒng)計為非農業(yè)人口，口糧自理。1956年2月，國務院發(fā)出指示，要求把內務部和各級民政部門管理的農村戶口登記、統(tǒng)計工作移交給各級公安機關，至此，全國城鄉(xiāng)戶籍管理機構得到了統(tǒng)一。（一）我國戶籍制度的變遷中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬于自由遷徙期；第二階段，1958年至1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978 年以后，半開放期。第五篇：中國戶籍制度改革研究報告中國戶籍制度改革研究報告財政學092班小組成員：雷磊20095894曾宇帆20095857沈騫20095869李偉20095877邵立志20095863孫翔20095882李文鑫200958徐徵200958一、中國戶籍制度的現狀分析中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。戶籍管理制度改革要從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，有利于促進人的全面發(fā)展。同時，也要從各地實際情況出發(fā)，防止不顧實際盲目冒進。——戶籍管理制度改革應堅持積極穩(wěn)妥的原則公安部副部長劉金國最近公開表示，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農業(yè)、非農業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。由于以往戶口與許多部門政策捆綁在一起，因此有的部門受舊的思想觀念影響，認為取消農業(yè)、非農業(yè)戶口性質劃分后，本部門的政策將失去實施依據，會給本部門政策實施帶來壓力，因此對戶籍制度改革持觀望、等待態(tài)度。面對這一情況，各地在實踐中往往根據各自的理解來制定相應的政策規(guī)定，致使各地的戶籍政策不一致，群眾意見較大。因此，國家有關部門應從構建和諧社會、推動經濟發(fā)展的要求出發(fā)，盡快制定戶籍管理改革工作方案，指導全國各地統(tǒng)一進行改革。戶籍制度是國家社會行政管理的基礎制度之一，應具有很強的統(tǒng)一性。此外，農村、城市的差別本身不是戶籍登記造成的，因而想通過戶籍登記制度的一元化來解決社會經濟及社會管理體制的二元問題不現實，而是需要各相關部門長期的努力。長期以來農民都是以戶口性質來確定，隨著一些地方取消戶口性質后，迫切需要用新的辦法界定農民的范圍。按照有關規(guī)定，交通事故的賠償標準，特別通死亡事故，以戶口性質決定賠償標準，農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的賠償標準相差較大。湖北省一些地方反映，取消戶口性質后，部分農村村民要求享受低保，但這與政府財政困難相矛盾。由于許多部門在制定政策時，仍以原戶籍管理規(guī)定為依據，從而出現了戶籍改革已先行、而其他相對應的與戶籍密切相關的政策滯后的現象。山東、重慶等許多省市全面放開縣域內戶口遷移政策，規(guī)定公民在縣級城區(qū)有合法固定住所，本人及其直系親屬就可落戶。據不完全統(tǒng)計，江蘇省通過戶改，僅解決城市“三靠”人員落戶就達５３．８萬人，占進入城市落戶人員總數的５１．４％。遼寧、江蘇等地取消“農轉非”制度，以有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準入的基本條件，縣級城鎮(zhèn)全面降低準入門檻，特大城市、大城市的具體準入條件由各市人民政府研究確定。近年來，一些省份先行探索，推出了一系列實質性的改革舉措，為戶籍管理制度改革積累了經驗，但改革過程中也遇到了許多現實困難和問題。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權利和行為能力；可以為政府制訂國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎數據和資料。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。中國現行的戶籍制度也產生了一些腐敗現象。主要是城市和農村戶口的二元化管理導致的，遷徙自由是現代國家公民權利的重要內容。長期以來，中華人民共和國人口管理方針的制定與實施均建基于此項制度。例如：保護人民行使選舉權和被選舉權，保護人民正當的居住和遷徙自由，為人民的勞動就業(yè)和受教育等出具證明等等。世襲性。明代建立起極完備的戶籍制度。2戶籍制度戶籍制度是隨著國家的產生而形成的一種社會制度，是指通過各級國家機關對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。當前，中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現了龐大的民工潮。這一制度設計了一套評估制度，分為綜合計分和成就計分兩種，前者針對普通人，按照申請人的年齡、經濟情況、良好品格、語文能力、基本學歷5項條件打分，后者針對“具備超凡才能或技術并擁有杰出成就的個別人士”，以申請人的成就為評核基準。分立的社會保障制度導致城市居民的兩極分化，于是出現了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應預計城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財政和公共服務的情況，才能合理控制遷入人數，從容應對各種情況。在我看來，任何政策的推行都是不可能一帆風順的。因此，現階段應由各地方依據當地的實情各自先行探索戶籍制度改革，等時機成熟，積累一定經驗后，再從國家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。因此，我認為，要改革戶籍制度，應該從兩方面著手，即觀念與制度。長期的二元戶籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認為農民與城市居民存在現實區(qū)別是天經地義理所當然的。因此，我認為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉變。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中，三名少女不幸喪生。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理、調查服務；二是人口管制，促進人口合理遷移，緩解城市的壓力。曹今09城環(huán)1班第二篇：淺談當前中國戶籍制度改革淺談當前中國戶籍制度改革自改革開放以來，中國的經濟體制改革不斷取得突破，建立了社會主義市場經濟體制，經濟發(fā)展成果顯著。例如，從財政中撥?？罡纳妻r民生活水平，出臺保護農民利益的政策，派農業(yè)技術人員到地方上傳授新的農業(yè)技術，提高農業(yè)生產效率和產值，同時，還可以鼓勵農民工回鄉(xiāng)發(fā)展農副產業(yè)，幫助農民致富。如果對遷移人口實行一定的評估，就可以保證遷移人群的基本素質，更好地為城市建設服務，同時能一定程度上控制遷移者的數量，實現人口的計劃性流動，防止城市不堪重負，還能通過競爭促進農民工自發(fā)地學習，提高文化素質，實在是一舉三得。再者，如何控制遷入人數呢？我認為應對遷移人口建立一個行之有效的評估體系，設置合理的配額，使遷入人群之間形成競爭。例如，巴西的里約熱內盧是個美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時擁有無數的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。我認為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設施和公共服務跟上來。而大城市如上海，也出臺了居住證轉戶籍的制度，但對時間、職位、技能等要求很嚴格。在制度上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。而在當時的農村，考上大學，就能轉入城市戶口，這被公認為是跳出農門，飛上枝頭當鳳凰了，是極其令人羨慕的。但在我看來，如果僅僅取消“非農業(yè)戶口“標記而實行“居民戶口”標記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問題。這種“同命不同價”的現象明顯不合理，但卻合法：據人身損害賠償司法解釋，死亡賠償金的計算依據是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入遠高于農村居民，故賠償金額有此差別。我國自1994年以來按居住地和職業(yè)將公民分為農業(yè)人口和非農業(yè)人口。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出。但是，與經濟體制改革相比，中國的社會體制改革和政治體制改革卻相對落后。然而，由于長期的計劃經濟體制的影響，我國的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會保險、社會福利、社會救助等都以戶口為標準，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與人們生活息息相關的事項都和戶籍制度直接掛鉤，多項法律條文也依據戶籍制度而制定。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬的賠償，另一名農村女孩所獲賠償金卻不及其一半?，F在，國內很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。比如，我的父母來自江蘇農村，是在上世紀八十年代初考入大學的。在觀念上，政府應擔負主要責任，例如通過主流媒體的宣傳呼吁大眾關注、尊重和幫助“農民工”“留守兒童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對農村人口的歧視，消除地方保護思想，