【正文】 第三章 編制管理第十七條 核定事業(yè)單位編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍和設(shè)施、設(shè)備以及財力承受能力等情況確定。第十三條 設(shè)立事業(yè)單位可以明確其機(jī)構(gòu)規(guī)格。（四）上下級聯(lián)合設(shè)立事業(yè)單位，按照本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的權(quán)限，由上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。（二）論證報告。第四條 省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作。第二十八條上級機(jī)構(gòu)編制部門對下級機(jī)構(gòu)編制部門不按規(guī)定設(shè)置、變更、撤銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)及調(diào)整人員編制的，可宣布其決定無效或責(zé)令其按規(guī)定重新辦理。第二十三條審核、審批事業(yè)機(jī)構(gòu)編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行調(diào)查研究和論證。調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)調(diào)整編制的理由和依據(jù)；(二)編制數(shù)額、崗位設(shè)置及人員結(jié)構(gòu)。第十二條變更、撤銷事業(yè)單位，由其舉辦主體或擬變更、撤銷單位向批準(zhǔn)設(shè)置的機(jī)關(guān)提交變更、撤銷方案。第六條設(shè)置事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)符合經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展需要，有明確的職責(zé)任務(wù)；(二)有明確的舉辦主體；(三)有合法、穩(wěn)定的資金來源；(四)有必要的工作場所；(五)有資質(zhì)要求的，應(yīng)先取得相應(yīng)資質(zhì)；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2006年6月5日商丘市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定第一條為加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《河南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》和《河南省事業(yè)單位登記管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合商丘實際，制定本規(guī)定。，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《勞動法》的規(guī)定，提前三十日以書面 形式向用人單位提出。因用人單位方面的原因未辦理終止或續(xù)訂 手續(xù)而形成事實勞動關(guān)系的，視為續(xù)訂勞動合同。如果用人單位不能安排工作崗位，而職工又愿意到其他 單位工作并繼續(xù)與原單位保留勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照勞動部《關(guān)于貫徹實施〈中 華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第7條規(guī)定辦理，即職工與原單位保持 勞動關(guān)系但不在崗的，可以變更勞動合同相關(guān)內(nèi)容。試用期包括在勞動合同期限中。——規(guī)定公益責(zé)任違約專門條款。而事業(yè)單位在與個人簽訂合同時表面上看，具有完整的主體權(quán)利，但實際上這種權(quán)利是不完整的，主要表現(xiàn)在用人的許多環(huán)節(jié)上，事業(yè)單位的主體權(quán)利要受到政府的許多控制。企業(yè)的勞動合同是純粹的民事合同，合同中所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)對當(dāng)事人來講基本上是平等的。（四）對仲裁工作人員、仲裁參加人、證人進(jìn)行打擊報復(fù)的。（四）仲裁員在仲裁該案時有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。第二十五條 有下列情形之一的，仲裁員應(yīng)當(dāng)自行申請回避，當(dāng)事人和代理人有權(quán)以口頭或書面方式申請其回避：（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人近親屬的。裁決書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結(jié)果、仲裁費用的負(fù)擔(dān)和裁決日期。仲裁庭認(rèn)為有必要的，可以自行收集證據(jù)。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生效力。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將仲裁申請書副本送達(dá)被申請人并組成仲裁庭。仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）申請人姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所。第八條 仲裁委員會處理人事爭議案件，實行仲裁庭制度。第四條 處理人事爭議，應(yīng)當(dāng)遵循及時、公平、合理的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。本辦法施行前已經(jīng)成立的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定逐步規(guī)范。第二十四條 省和省轄市按照正廳級、副廳級管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，按照規(guī)定程序報批。第十八條 事業(yè)單位人員編制不得與國家機(jī)關(guān)人員編制或者其他組織人員編制混合使用，國家機(jī)關(guān)和其他組織不得占用事業(yè)單位人員編制。第十三條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請撤銷：（一）依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以撤銷的；（二）主管部門決定撤銷的；（三）職責(zé)任務(wù)消失的；（四）性質(zhì)改變的；（五）因其他事由需要撤銷的。第八條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置管理包括下列事項：（一）事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷；（二）事業(yè)單位的名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和主管部門的確定或者變更；（三）事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的確定或者調(diào)整；（四）需要管理的其他事項。第五條 依照國家和省規(guī)定的程序設(shè)置的事業(yè)單位和核定的事業(yè)編制，是崗位設(shè)置、聘用（錄用）、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。省長 郭庚茂二○一一年二月九日第一條 為規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理，根據(jù)《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第五章 監(jiān)督管理第二十八條 事業(yè)單位及其舉辦主體和有關(guān)行政主管部門，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)和本規(guī)定。第二十二條 事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，由同級機(jī)構(gòu)編制主管部門審核、登記。第十六條 事業(yè)單位的編制，按規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn)核定；沒有編制定員標(biāo)準(zhǔn)的單位，按實際工作任務(wù)和應(yīng)設(shè)的工作崗位核定；新建、擴(kuò)建單位的編制，分期分批核定。第十一條 獨立的自然科學(xué)研究單位的設(shè)置和變更，由其舉辦主體提出意見，報同級機(jī)構(gòu)編制主管部門征求科技行政主管部門意見后審批。第十條 部分教育事業(yè)單位的設(shè)置和變更，按下列權(quán)限審批：（一）高等學(xué)校，由省教育行政主管部門會同省機(jī)構(gòu)編制主管部門提出意見，經(jīng)省人民政府審核后，報國家教育行政主管部門審批。與設(shè)置和變更有關(guān)的法律、法規(guī)、文件、資格認(rèn)證證明等。各級機(jī)構(gòu)編制委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，是管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的職能部門，主要職責(zé)是：（一）貫徹落實國家有關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本地事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的政策和規(guī)定；（二）擬定和實施事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案；（三）制定和落實事業(yè)單位人員編制控制計劃；（四）制定和落實事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)和人員結(jié)構(gòu)比例；（五）制定和實施事業(yè)單位登記和審驗辦法；（六）具體審批和管理事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制；（七）檢查監(jiān)督事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行情況。十、城市公用事業(yè)單位：公園、動物園、清潔隊、市政建設(shè)管理單位； 風(fēng)景名勝游覽區(qū)管理單位等。二、勘察設(shè)計事業(yè)單位：各種綜合性和專業(yè)性的規(guī)劃設(shè)計院、設(shè)計所；各種勘察院、普查隊、測量隊等。各事業(yè)單位必須以編制部門審核的編制與工資基金管理冊，作為申請調(diào)配人員、核撥經(jīng)費、領(lǐng)取工資的憑據(jù)。核定事業(yè)單位編制的同時，還應(yīng)核定其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例；事業(yè)單位的各類人員，按核定的結(jié)構(gòu)比例配備。第十一條省屬圖書出版機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，由省編制部門會同新聞出版主管部門審核，并征求國家新聞出版主管部門意見后審批；省直各部門和市（地）所屬新聞出版機(jī)構(gòu)，由同級編制部門征求新聞出版主管部門意見后審批?？h級以上人民政府各工作部門所屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)，由同級編制部門審批。各級計劃、勞動、人事、財政、銀行、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)密切配合編制部門做好事業(yè)單位編制的管理工作。第六章 附則第三十八條 第三十八條 本規(guī)定所稱“以上”、“以下”，均含本數(shù)在內(nèi)。第三十二條 第三十二條 編制部門在審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制時，應(yīng)對下列內(nèi)容做出規(guī)定：隸屬關(guān)系；職責(zé)范圍；規(guī)格待遇（領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)）；內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置；領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)；編制員額；人員來源；人員經(jīng)費渠道；人員結(jié)構(gòu)。第二十六條 第二十六條 事業(yè)單位中病休一年以上，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或出國兩年以上的人員，可列編外，由主管部門審核同意后，報編制部門審批。編制在一百名以上的單位可設(shè)專職黨（支部）書記。第十七條 第十七條 事業(yè)單位名稱應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)別于機(jī)關(guān)、企業(yè)單位，并與其承擔(dān)的職能任務(wù)相一致。第十一條 第十一條 編制部門要建立和增強(qiáng)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制上的約束機(jī)制。第二章 管理機(jī)構(gòu)和管理原則第六條 第六條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理體制。第二十八條 機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室的工作人員在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法決定給予行政處分。第二十一條 核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）編制員額在20名以下的，核定1至2職；（二）編制員額在21名至50名的，核定2至3職；（三）編制員額在51名以上的，核定3至4職；（四）事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，編制員額平均在10名以下的，核定1職；（五）國家和省對核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市、縣（市、區(qū)）不得突破事業(yè)單位編制年度控制數(shù)審批事業(yè)單位編制。非業(yè)務(wù)性機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合設(shè)置，不得超過內(nèi)部機(jī)構(gòu)的30%。第八條 設(shè)立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）符合經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展需要；（二）有具體的主管部門和明確的職責(zé)；（三）有合法、穩(wěn)定的經(jīng)費來源：（四）有規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱、固定的工作場所以及必要的設(shè)施；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第五條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。第二條 本規(guī)定適用于本市轄區(qū)內(nèi)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級為了社會公益目的，由同級或上級財政投資興辦的，從事各項社會服務(wù)工作的事業(yè)單位。第七條 設(shè)立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重規(guī)模效益、發(fā)揮綜合功能。第十一條 設(shè)立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確其隸屬關(guān)系。第三章 事業(yè)單位編制管理第十六條 事業(yè)單位編制管理事項包括下列內(nèi)容：（一）事業(yè)單位編制員額的核定或者調(diào)整；（二）事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費形式的核定或者調(diào)整；（三）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定或者調(diào)整。核定或者調(diào)整事業(yè)編制，應(yīng)當(dāng)確定其經(jīng)費形式。市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室對違反事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定事項的，應(yīng)當(dāng)及時行文予以糾正。第三條 第三條 事業(yè)編制是指事業(yè)單位職工（不含臨時工）人數(shù)的定員。第十條 第十條 編制部門對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制應(yīng)根據(jù)其職責(zé)變化適時調(diào)整，實行動態(tài)管理。第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理第十四條 第十四條 事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)增長情況、社會發(fā)展需要以及財力狀況設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制，做到精簡、高效、科學(xué)、規(guī)范。內(nèi)部機(jī)構(gòu)中，每個業(yè)務(wù)科（處）室不得少于五名編制，管理科（處）室平均不少于五名編制。第二十四條 第二十四條 增加事業(yè)編制必須具備下列條件：經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)增設(shè)事業(yè)單位的；事業(yè)單位職責(zé)變化，增加工作任務(wù)的。第四章 機(jī)構(gòu)編制審批第二十九條 第二十九條 機(jī)構(gòu)編制審批程序：事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并、更名及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等事宜，必須由其主管部門提出專題報告，明確經(jīng)費來源，提交有關(guān)文件和論證材料，報市編委審批；編制部門對增加編制的經(jīng)費來源，一般應(yīng)征求財政部門意見后再進(jìn)行審批，財政部門按批準(zhǔn)的經(jīng)費來源核撥經(jīng)費，經(jīng)費自收自支的事業(yè)單位按財政部門同意的經(jīng)費渠道執(zhí)行；市直屬等重要事業(yè)單位的設(shè)立，經(jīng)市編委審核后，報市委、市政府審定；各類普通學(xué)校和獨立的自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、更名等，分別由市教委、科委會同計劃、財政等有關(guān)部門，按國家規(guī)定的審批權(quán)限審批，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員編制由編制部門核定審批；凡公開出版發(fā)行的報紙、刊物，須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)新聞出版部門審查批準(zhǔn)后，由編制部門審批機(jī)構(gòu)和人員編制。第三十六條 第三十六條 監(jiān)督檢查的方式包括：定期檢查、臨時抽查、受理舉報等。第二條本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指從事為國民經(jīng)濟(jì)和社會生活各個領(lǐng)域服務(wù)，處于國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企業(yè)活動之外，不具有國家行政管理職能，不以創(chuàng)造利潤和為國家積累資金為主要目的全民所有制單位。第七條事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整及編制的核定，應(yīng)貫徹政事分開、企事分開的原則，明確工作任務(wù)和職責(zé)范圍，按規(guī)定程序報批，并以縣級以上人民政府和編制部門的專門文件為執(zhí)行依據(jù)。（四）高級中學(xué)，由縣（市）教育主管部門提出意見，經(jīng)縣（市）人民政府審核后，報省轄市人民政府、地區(qū)行政公署審批，并報省教育主管部門備案。全省事業(yè)單位編制的控制計劃，由省編制部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)，各市（地）、縣（市）在省下達(dá)的計劃控制數(shù)內(nèi)具體審批和管理。第十七條事業(yè)單位調(diào)配人員，必須依據(jù)編制，逐步充實，提高素質(zhì)。第二十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。七、衛(wèi)生事業(yè)單位：各種綜合性和專業(yè)性醫(yī)院、門診部、衛(wèi)生院；防疫、防治、保健、藥品檢驗單位；計劃生育技術(shù)指導(dǎo)和藥具管理單位等。第二條 本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指由國家舉辦的，從事教育、科研、文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生、體育、社會福利等業(yè)務(wù)，不具有國家行政管理職能，不以為國家積累資金為主要目的，相對獨立的社會服務(wù)實體單位。（二）論證報告。事業(yè)單位應(yīng)按審定的業(yè)務(wù)范圍開展活動。省屬技工學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由其舉辦主體審批；市地管理的技工學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由市地機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。申請撤銷事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)提交申請報告，有關(guān)責(zé)令解散的法律、法規(guī)、文件和其他有關(guān)材料。第二十條 審批事業(yè)單位編制，應(yīng)同時審定其經(jīng)費預(yù)算管理形式，并應(yīng)征求財政主管部門的意見。第二十五條 事業(yè)單位進(jìn)行登記、變更登記或注銷登記后，由同級機(jī)構(gòu)編制主管部門發(fā)布事業(yè)單位登記公告。第六章 附則第三十一條 本規(guī)定執(zhí)行中的有關(guān)問題，由省機(jī)構(gòu)編制主管部門負(fù)責(zé)解釋；過去的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。省機(jī)構(gòu)編制委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作。第七條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項，由專項的機(jī)構(gòu)編制規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定。事業(yè)單位一般稱院、校、所、臺、站、社、團(tuán)、館、中心等。事業(yè)單位經(jīng)費供給形式在事業(yè)單位設(shè)立時根據(jù)其性質(zhì)、類型和職責(zé)任務(wù)確定。省轄市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)下達(dá)的編制總額內(nèi)，按照審批和管理權(quán)限對本行政區(qū)域的事業(yè)編制進(jìn)行審批管理。第二十六條 違反本辦法，有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報批評，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：（一）擅自變更事業(yè)單位職責(zé)的；（二）擅自設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷事業(yè)單位的；（三）擅自變更事業(yè)單位名稱、規(guī)格及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的；（四）擅自增加事業(yè)編制和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；（五）擅自占用事業(yè)編制的；（六）擅自調(diào)整人員編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費形式的；（七）擅自在事業(yè)編制外聘用人員的；（八）超出編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報