【正文】 1988年以后，我國(guó)在建立公務(wù)員制度方面主要做了以下幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作:籌建國(guó)家行政學(xué)院。月，鄧小平同志又指出:”改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等領(lǐng)域，更重要的還涉及政治體制和人事制度改革。1941午，日本首相近衛(wèi)文磨提出《官界新體制確立綱要》等改革方案，試圖完善政府官員的培訓(xùn)、交流與任用制度，但在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下根本不可能付諸實(shí)施。這一年，帝大法科學(xué)院共畢業(yè)87人，其中41人考取了高等行政官，1人考取了高級(jí)司法官，占畢業(yè)生總數(shù)的69。該規(guī)則規(guī)定:凡有?？苹虮究朴嘘P(guān)學(xué)科(主要是法律學(xué)、政治學(xué)、財(cái)政學(xué)、商學(xué)等)文憑，并有5年以上工作經(jīng)歷的普通文官，可參加競(jìng)考高等文官，但東京帝國(guó)大學(xué)的畢業(yè)生可以免你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。這一運(yùn)動(dòng)雖然遭到了保守勢(shì)力的鎮(zhèn)壓，但大大推動(dòng)了日本政治體制改革的步伐。戰(zhàn)后，戴高樂臨時(shí)政府徹底整頓官員隊(duì)伍，清除法西斯分子，對(duì)政府官員管理制度進(jìn)行有力改革。為了管理這支龐大的官吏隊(duì)伍，拿破侖也曾對(duì)官制進(jìn)行了一些改革。1933年希特勒上臺(tái)后，首先頒布了《授權(quán)法》，總攬了黨、政、軍大權(quán)。職前要經(jīng)過1年的實(shí)習(xí)期以后才能考核上崗。1920年，美國(guó)頒布 《文官退休法兒 對(duì)文官的退休制度進(jìn)行了規(guī)范。實(shí)行文官職位常任原則。在強(qiáng)大的壓力下，美國(guó)國(guó)會(huì)從十九世紀(jì)中期開始著手政府人事制度改革。1870年，英國(guó)政府又頒布了《文官改革的第二個(gè)樞密院令》，再次確認(rèn)了文官制度的一些基本原則，標(biāo)志著英國(guó)文官制度的正式建立。(3)建議實(shí)行文官職位分類管理:(4)建議文官依據(jù)才干和政績(jī)晉升?！傲信e了當(dāng)時(shí)用人制度的弊端，強(qiáng)調(diào)改革的重要性。主張對(duì)行政管理人員實(shí)行公開競(jìng)考、擇優(yōu)錄用的原則。后來，東印度公司的這一成功經(jīng)驗(yàn)被一些官員陸續(xù)介紹到英國(guó)國(guó)會(huì)，引起議員們的興趣。不過，這時(shí)的常務(wù)官還都是由任命而不是由考試產(chǎn)生的。1700年頒布的《吏治澄清法》明文規(guī)定:”凡接受皇家薪棒及年金的官吏，除各部大臣和國(guó)務(wù)大臣外，均不得為下院議員。有的西方學(xué)者甚至認(rèn)為，西方現(xiàn)代公務(wù)員制度差不多在所有方面都能從中國(guó)古代的科舉制度中找到它的雛形，是有一定的道理的。法國(guó)著名的啟蒙思想家孟德斯鳩、伏爾泰等人也曾在他們的著作中對(duì)中國(guó)的官吏制度進(jìn)行過介紹和評(píng)述。1569年，葡萄牙傳教士克魯茲出版了《中國(guó)游記》一書，盛贊中國(guó)的科舉制度。進(jìn)士分”三甲“錄取，一甲賜進(jìn)士及第，二甲賜進(jìn)士出身，三甲賜同進(jìn)士出身。由于鄉(xiāng)試多在秋季進(jìn)行，所以又稱”秋闈“。宋代對(duì)科舉制更加重視，并進(jìn)行了不少改革。在這些思想原則你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。隋文帝統(tǒng)一中國(guó)后，廢除了九品中正制，開始實(shí)行開科取士。隨著資本主義制度的鞏固，隨著社會(huì)的發(fā)展和教育的普及，社會(huì)各階層的受教育程度不斷提高，人們參政的意識(shí)和能力也在提高，這就要求對(duì)政府系統(tǒng)中不合理的用人機(jī)制進(jìn)行改革。這種方式的弊端己如上述。工業(yè)革命的意義與影響是深遠(yuǎn)的，它不但促進(jìn)了資本主義生產(chǎn)力的飛躍，而且對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都帶來了沖擊。1880年，加菲爾德在共和黨頑固派的支持下上臺(tái)，由于將國(guó)務(wù)卿一職給了黨內(nèi)反對(duì)派布菜恩，結(jié)果招致了內(nèi)怨，后來一名黨內(nèi)頑固派分子、芝加哥律師由于謀求領(lǐng)事一職不成，就在華盛頓車站刺殺了加菲爾德。容易導(dǎo)致用人上的腐敗。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。例如，在18世紀(jì)中期的英國(guó)，當(dāng)時(shí)有個(gè)首相叫布特，他曾專門設(shè)立“財(cái)政管理辦公處”，用于收買議員的選票，然后再把一些肥缺賣給有錢人?！胺址手啤庇纱硕妹！狈省爸傅木褪欠嗜?。例如在古代中國(guó)，官員面見君主要口稱”臣“或”奴才、在英國(guó)，英王任命的官員皆自稱為Crown，s Servant，即“王的臣仆。人被分為被管理者和專門的管理者，后者高居于社會(huì)之上，稱為統(tǒng)治者，稱為國(guó)家代表。促進(jìn)了政府管理的科學(xué)化。有利于政治民主化的實(shí)現(xiàn)。事務(wù)官是指經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用的公務(wù)員，屬”執(zhí)行政策型“，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，無過失長(zhǎng)期任職，是適用公務(wù)員法的”普通“或”一般職“公務(wù)員。在法國(guó)，所有的公務(wù)員也被分為兩大類:一是不適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如議會(huì)工作人員、法官、軍事人員、國(guó)有工商業(yè)管理人員、公用事業(yè)工作人員、地方行政機(jī)構(gòu)工作人員等。但在實(shí)際管理中，又將文官分為兩大類，一是政治任命產(chǎn)生的高級(jí)文官，二是競(jìng)爭(zhēng)考試產(chǎn)生的職業(yè)文官。在我國(guó)，“公務(wù)員”是指國(guó)家各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中除工勤人員以外的所有工作人員。但因沿用已久，約定成俗，所以當(dāng)我們今天在談及英國(guó)、美國(guó)等國(guó)的公務(wù)員制度時(shí)，有時(shí)仍稱之為“文官制度”。所謂政府管理方式的社會(huì)化，就是要求政府放下官架子，把自己看作社會(huì)的一個(gè)部分，將自己的整個(gè)后勤事務(wù)交由社會(huì)來管理，同時(shí)還要求將一部分行政職能交由社會(huì)組織來承擔(dān)，或政府與社會(huì)組織共同實(shí)施管理。那種單純定性的、經(jīng)驗(yàn)的、傳統(tǒng)的舊管理方式越來越暴露出其盲目性和低效率，不能適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的需要，舊的管理方式逐漸被民主化、法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化和社會(huì)化的新管理方式所代替。在現(xiàn)代社會(huì)，除政治統(tǒng)治職能外，政府的經(jīng)濟(jì)職能，教育、文化、科技職能利其他社會(huì)職能，即管理性和服務(wù)性職能相對(duì)上升。人員素質(zhì)底，就無法勝任機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要:用人不當(dāng)，則會(huì)造成人才的浪費(fèi)或工作力不從心?，F(xiàn)代政府系統(tǒng)的人員子系統(tǒng)所謂人員子系統(tǒng)，就是指各級(jí)政府機(jī)關(guān)中工作人員的總和。機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)的共同特征是:在橫向上分為很多的部門，在縱向上分為很多的層級(jí)，各部門、各層級(jí)縱橫交錯(cuò)，形成一個(gè)完整的統(tǒng)一體，共同為實(shí)現(xiàn)政府的職能而服務(wù)。二是指一個(gè)國(guó)家的中央和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)，如我國(guó)所說的“人民政府”，這是狹義上的政府概念。政府及其官員必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)等。這些都是政府管理職能擴(kuò)展和強(qiáng)化的表現(xiàn)。它的基本特征就是適應(yīng)各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段依法對(duì)國(guó)家行政事務(wù)實(shí)施科學(xué)管理。第二篇：《國(guó)家公務(wù)員制度講座》教案書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。機(jī)關(guān)在公務(wù)員管理中有哪些違法行為需要承擔(dān)法律責(zé)任？答：①突破條件任用公務(wù)員的行為；②不按條件獎(jiǎng)懲、回避與辦理退休的行為；③違反程序?qū)珓?wù)員進(jìn)行任用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)的行為；④違規(guī)更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的行為；⑤妨害競(jìng)爭(zhēng)性公務(wù)員管理活動(dòng)的行為；⑥不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的行為；⑦違反公務(wù)員法規(guī)定的其他情形。公務(wù)員辭職：是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，經(jīng)過任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，解除其與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，或者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依法辭去擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法律行為或法律事實(shí)。我國(guó)公務(wù)員退休方式分為兩種，一種是強(qiáng)制退休，一種是離休是我國(guó)實(shí)行的一種特殊的退休制度。我國(guó)的公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。答：①、受警告處分的，在處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，但可能晉升工資檔次。A嘉獎(jiǎng)B記三等功C記二等功D記一等功國(guó)家公務(wù)員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)關(guān)，必須是（A）A國(guó)家行政機(jī)關(guān)B各級(jí)黨的組織C學(xué)校D部隊(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度既是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，又是國(guó)家公務(wù)員管理制度的重要組成部分，更是國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容。公務(wù)員聘任的方法有哪幾種？答：機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以采取兩種方法：一種是公開招聘的方法；另一種是直接選聘的方法。二、不定項(xiàng)選擇題公務(wù)員錄用的原則是（ABCD）A公開B、平等C、競(jìng)爭(zhēng)D、擇優(yōu)新錄用的公務(wù)員試用期為（C）A、3個(gè)月B、6個(gè)月C、12個(gè)月D、24個(gè)月招錄機(jī)關(guān)根據(jù)（D）對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查。職位分類的特點(diǎn)是什么？答：職位分類作為一種現(xiàn)代人事分類制度，具有五個(gè)特點(diǎn)：①職位分類遵循“因事?lián)袢恕钡脑瓌t，分類的對(duì)象是職位，而不是職位上的人；②職位分類依據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)要素，是該職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件；③職位分類不是解決某一個(gè)職位具體應(yīng)該干什么，而是通過對(duì)職位面臨的工作進(jìn)行客觀的分析與評(píng)價(jià)，進(jìn)而確定每一個(gè)職位在全部職位分類結(jié)構(gòu)中所處的位置，達(dá)到分類管理的目的；④職位分類指在通過實(shí)行科學(xué)分類業(yè)提高公務(wù)員管理水平；⑤職位分類隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而相應(yīng)變化。這是以為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)的分類管理制度。堅(jiān)持黨管干部，反對(duì)“政治中立”是我國(guó)公務(wù)員制度的“中國(guó)特色”的主要體現(xiàn)。公務(wù)員必須忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。職位分類：即以職位為分類對(duì)象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級(jí)，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。公務(wù)員的培訓(xùn)從性質(zhì)上看，是一種我國(guó)公務(wù)員任職程序包括：提出擬任職人選，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員主要有兩種方法：一是公開招聘的方法、二是直接選聘方法。任職前公示制：就是將黨委集體討論研究確定提擬或調(diào)整的公務(wù)員的有關(guān)情況通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實(shí)施對(duì)公務(wù)員的任職的人事管理制度。是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)內(nèi)的平級(jí)調(diào)動(dòng)。2是指機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)其組織職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的工作秩序，制定的要求每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員必須遵守的行規(guī)范。交流與回避兩者存在的區(qū)別體現(xiàn)在哪些方面？答：回避制度是與交流制度比較相近的一種公務(wù)員管理制度兩者在具體實(shí)行上有一定的互承性，但又存在明顯區(qū)別，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①、兩者的目的各不相同；②、涉及的范圍不同；③、管理的方式不同?！蔽覈?guó)公務(wù)員的工資是以和津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金幾部分構(gòu)成的工資結(jié)構(gòu)。A等級(jí)與工資B職務(wù)與級(jí)別C津貼與基本工資D職務(wù)與待遇公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)制度的基本功能是（ABC）A保障B調(diào)節(jié)C激勵(lì)D管理國(guó)家實(shí)行（A），定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。確立引咎辭職制度有何重要意義？答：引咎辭職制度體現(xiàn)了我們黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。張某應(yīng)先向縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)其年度考核不稱職的處理結(jié)果申請(qǐng)復(fù)核后，如果對(duì)復(fù)核結(jié)果不服，再向縣人事局或上級(jí)統(tǒng)計(jì)局提出申訴，而不應(yīng)該向人民法院提出申訴。國(guó)家公務(wù)員制度是適應(yīng)現(xiàn)代政府職能的發(fā)展和政府管理方式的變化以及實(shí)現(xiàn)政府人事管理科學(xué)化的需要，不斷健全和完善公務(wù)員制度是當(dāng)代社會(huì)的共同發(fā)展趨勢(shì)。例如，戰(zhàn)后日本為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能而增設(shè)了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃廳、國(guó)土廳、沖繩開發(fā)廳等。實(shí)行現(xiàn)代民主制雖然民主制度有階級(jí)性質(zhì)和具體實(shí)現(xiàn)形式上的差異，但在現(xiàn)代各國(guó)，無論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，都實(shí)行現(xiàn)代民主制，這是現(xiàn)代政府的主要特征之一。實(shí)行科學(xué)化管理將現(xiàn)代科技成果應(yīng)用于政府管理實(shí)踐，是現(xiàn)代政府的又一主要特征。治系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)而言，政府系統(tǒng)是一個(gè)于系統(tǒng)，同時(shí)它又有自己的子系統(tǒng)?，F(xiàn)代國(guó)家的政府體制主要有四種:總統(tǒng)制，如美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯:內(nèi)閣制，如英國(guó)、日本、加拿大。一方面，機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)制約、影響著人員子系統(tǒng):機(jī)構(gòu)的設(shè)臵決定著職位的多少和級(jí)別的高低，從而決定著人員的多少。治國(guó)安邦，關(guān)鍵在于選好人，用好人。隨著政府職能性質(zhì)的變化，其管理性、服務(wù)性職能不斷加強(qiáng)，因而對(duì)政府工作人員的需求也發(fā)生了變化，要求工作人員必須具有相關(guān)的管理知識(shí)和管理才能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。實(shí)行科學(xué)決策，要求政府獲得信息要迅速準(zhǔn)確，并由有關(guān)專家協(xié)助分析信息、擬訂方案、分析方案?！肮珓?wù)員”一詞在英語中稱為Civil Service(復(fù)數(shù))或Civil Servant(單數(shù))，即“文職人員”的意思。但干部的概念太泛，行政機(jī)關(guān)工作人員只是其中的一小部分。二是中范圍劃分法，即公務(wù)員的“中概念”。當(dāng)于英國(guó)的常任文官。其國(guó)家公務(wù)員中的一般職，相當(dāng)于英國(guó)的常任文官。采用科學(xué)方法建立正規(guī)培訓(xùn)制度，保證了公務(wù)員根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需耍和工作性質(zhì)的要求不斷提高思想和業(yè)務(wù)水平。公務(wù)員制度適應(yīng)現(xiàn)代政府法制化管理的需要，是政府依法管理、政府工作人員依法行政的法律和制度保障。公務(wù)員制度還保證了政府管理各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于通過其一整套科學(xué)制度和激勵(lì)機(jī)制，造就你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。[重點(diǎn)問題]：恩賜官職制到政黨分肥制公務(wù)員制度建立的社會(huì)歷史條件中國(guó)科舉制度對(duì)西方建立公務(wù)員制度的影響 [關(guān)鍵術(shù)語]：恩賜官職制 政黨分肥制 科舉制 [復(fù)習(xí)思考題]：恩賜官職制與政黨分肥制的弊端科舉制對(duì)西方建立公務(wù)員制度的影響你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。雖然它們還不是現(xiàn)代意義上的政黨，但卻長(zhǎng)期輪流把持著英國(guó)議會(huì)和內(nèi)閣中的權(quán)力。當(dāng)然，這也不是現(xiàn)代意義上的政黨，美國(guó)現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政黨民主黨和共和黨也是于19世紀(jì)中葉建立起來的。而且，在任用官員時(shí)特別注重出身，只有貴族子弟和官宦子弟才有機(jī)會(huì)出任重要官職，平民子弟很少有這樣的榮幸，即使在政府工作，也只能做個(gè)一般的小職員。所以說，恩賜官職制是一種毫無公平與平等可言的用人制度，逐漸成為資本主義發(fā)展的障礙。過去任用官員主要看出身門第，現(xiàn)在則主要看金錢，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力。了20%的官員，內(nèi)閣中幾乎是清一色的民主黨人。在其他國(guó)家，如法國(guó)、德國(guó)、日本，這種現(xiàn)象也很普遍。社會(huì)化大生產(chǎn)還大大擴(kuò)展了政府管理的職能，促使政府增加了管理社會(huì)事務(wù)的內(nèi)容。三、思想文化條件資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家如伏爾泰、盧梭、狄德羅、洛克等人所倡導(dǎo)的天賦人權(quán)、主權(quán)在民、平等、自由等價(jià)值觀念是資產(chǎn)階級(jí)革命的思想基礎(chǔ)，也是建立公務(wù)員制度的主耍理論依據(jù)。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來還是從中國(guó)學(xué)過去的。唐太宗時(shí)期，曾提出很多十分有價(jià)值的選人用人原則，如:為政之要，惟在得人，”不避親疏，不論貴賤，唯才是舉，“用人如器，各取所長(zhǎng)”。制科(或制舉)是皇帝臨時(shí)下昭舉行的，考期不定，旨在選拔”非常之才“，臭帝可因時(shí)因事隨時(shí)設(shè)立科目考試取人，因而制科科目多達(dá)百余種。凡應(yīng)考童生(指尚未通過童試取得生員資格的文人，不論年齡大小，一律稱為童生)，必須首先通過童試取得生員(俗稱秀才)資格，才能參加鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試。生，第一名叫”會(huì)元“。意大利旅行家馬可〃波羅曾在元朝政府為官17年，參與中央和地方的政