【正文】 1988年以后，我國在建立公務(wù)員制度方面主要做了以下幾項準備工作:籌建國家行政學院。月，鄧小平同志又指出:”改革不僅涉及經(jīng)濟、文化、科技、教育等領(lǐng)域，更重要的還涉及政治體制和人事制度改革。1941午，日本首相近衛(wèi)文磨提出《官界新體制確立綱要》等改革方案，試圖完善政府官員的培訓、交流與任用制度，但在當時的形勢下根本不可能付諸實施。這一年，帝大法科學院共畢業(yè)87人，其中41人考取了高等行政官，1人考取了高級司法官，占畢業(yè)生總數(shù)的69。該規(guī)則規(guī)定:凡有專科或本科有關(guān)學科(主要是法律學、政治學、財政學、商學等)文憑，并有5年以上工作經(jīng)歷的普通文官，可參加競考高等文官，但東京帝國大學的畢業(yè)生可以免你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。這一運動雖然遭到了保守勢力的鎮(zhèn)壓，但大大推動了日本政治體制改革的步伐。戰(zhàn)后，戴高樂臨時政府徹底整頓官員隊伍，清除法西斯分子，對政府官員管理制度進行有力改革。為了管理這支龐大的官吏隊伍，拿破侖也曾對官制進行了一些改革。1933年希特勒上臺后，首先頒布了《授權(quán)法》，總攬了黨、政、軍大權(quán)。職前要經(jīng)過1年的實習期以后才能考核上崗。1920年，美國頒布 《文官退休法兒 對文官的退休制度進行了規(guī)范。實行文官職位常任原則。在強大的壓力下，美國國會從十九世紀中期開始著手政府人事制度改革。1870年，英國政府又頒布了《文官改革的第二個樞密院令》，再次確認了文官制度的一些基本原則，標志著英國文官制度的正式建立。(3)建議實行文官職位分類管理:(4)建議文官依據(jù)才干和政績晉升?！傲信e了當時用人制度的弊端，強調(diào)改革的重要性。主張對行政管理人員實行公開競考、擇優(yōu)錄用的原則。后來，東印度公司的這一成功經(jīng)驗被一些官員陸續(xù)介紹到英國國會，引起議員們的興趣。不過，這時的常務(wù)官還都是由任命而不是由考試產(chǎn)生的。1700年頒布的《吏治澄清法》明文規(guī)定:”凡接受皇家薪棒及年金的官吏，除各部大臣和國務(wù)大臣外，均不得為下院議員。有的西方學者甚至認為，西方現(xiàn)代公務(wù)員制度差不多在所有方面都能從中國古代的科舉制度中找到它的雛形，是有一定的道理的。法國著名的啟蒙思想家孟德斯鳩、伏爾泰等人也曾在他們的著作中對中國的官吏制度進行過介紹和評述。1569年，葡萄牙傳教士克魯茲出版了《中國游記》一書，盛贊中國的科舉制度。進士分”三甲“錄取，一甲賜進士及第，二甲賜進士出身，三甲賜同進士出身。由于鄉(xiāng)試多在秋季進行，所以又稱”秋闈“。宋代對科舉制更加重視，并進行了不少改革。在這些思想原則你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。隋文帝統(tǒng)一中國后，廢除了九品中正制，開始實行開科取士。隨著資本主義制度的鞏固，隨著社會的發(fā)展和教育的普及，社會各階層的受教育程度不斷提高，人們參政的意識和能力也在提高，這就要求對政府系統(tǒng)中不合理的用人機制進行改革。這種方式的弊端己如上述。工業(yè)革命的意義與影響是深遠的，它不但促進了資本主義生產(chǎn)力的飛躍，而且對社會生活的各個方面都帶來了沖擊。1880年，加菲爾德在共和黨頑固派的支持下上臺，由于將國務(wù)卿一職給了黨內(nèi)反對派布菜恩，結(jié)果招致了內(nèi)怨，后來一名黨內(nèi)頑固派分子、芝加哥律師由于謀求領(lǐng)事一職不成，就在華盛頓車站刺殺了加菲爾德。容易導致用人上的腐敗。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。例如，在18世紀中期的英國，當時有個首相叫布特，他曾專門設(shè)立“財政管理辦公處”，用于收買議員的選票，然后再把一些肥缺賣給有錢人?！胺址手啤庇纱硕妹！狈省爸傅木褪欠嗜薄＠缭诠糯袊?，官員面見君主要口稱”臣“或”奴才、在英國，英王任命的官員皆自稱為Crown，s Servant，即“王的臣仆。人被分為被管理者和專門的管理者，后者高居于社會之上，稱為統(tǒng)治者，稱為國家代表。促進了政府管理的科學化。有利于政治民主化的實現(xiàn)。事務(wù)官是指經(jīng)競爭考試錄用的公務(wù)員，屬”執(zhí)行政策型“，執(zhí)行國家公務(wù)，無過失長期任職，是適用公務(wù)員法的”普通“或”一般職“公務(wù)員。在法國，所有的公務(wù)員也被分為兩大類:一是不適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如議會工作人員、法官、軍事人員、國有工商業(yè)管理人員、公用事業(yè)工作人員、地方行政機構(gòu)工作人員等。但在實際管理中，又將文官分為兩大類，一是政治任命產(chǎn)生的高級文官，二是競爭考試產(chǎn)生的職業(yè)文官。在我國，“公務(wù)員”是指國家各級政府機構(gòu)中除工勤人員以外的所有工作人員。但因沿用已久，約定成俗，所以當我們今天在談及英國、美國等國的公務(wù)員制度時，有時仍稱之為“文官制度”。所謂政府管理方式的社會化，就是要求政府放下官架子，把自己看作社會的一個部分，將自己的整個后勤事務(wù)交由社會來管理，同時還要求將一部分行政職能交由社會組織來承擔，或政府與社會組織共同實施管理。那種單純定性的、經(jīng)驗的、傳統(tǒng)的舊管理方式越來越暴露出其盲目性和低效率，不能適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的需要，舊的管理方式逐漸被民主化、法制化、科學化、現(xiàn)代化和社會化的新管理方式所代替。在現(xiàn)代社會，除政治統(tǒng)治職能外，政府的經(jīng)濟職能，教育、文化、科技職能利其他社會職能，即管理性和服務(wù)性職能相對上升。人員素質(zhì)底，就無法勝任機構(gòu)運轉(zhuǎn)的需要:用人不當，則會造成人才的浪費或工作力不從心?，F(xiàn)代政府系統(tǒng)的人員子系統(tǒng)所謂人員子系統(tǒng)，就是指各級政府機關(guān)中工作人員的總和。機構(gòu)子系統(tǒng)的共同特征是:在橫向上分為很多的部門，在縱向上分為很多的層級，各部門、各層級縱橫交錯，形成一個完整的統(tǒng)一體，共同為實現(xiàn)政府的職能而服務(wù)。二是指一個國家的中央和地方各級行政機關(guān)，如我國所說的“人民政府”，這是狹義上的政府概念。政府及其官員必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動等。這些都是政府管理職能擴展和強化的表現(xiàn)。它的基本特征就是適應(yīng)各國現(xiàn)代化發(fā)展的需要，運用現(xiàn)代管理手段依法對國家行政事務(wù)實施科學管理。第二篇：《國家公務(wù)員制度講座》教案書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。機關(guān)在公務(wù)員管理中有哪些違法行為需要承擔法律責任？答：①突破條件任用公務(wù)員的行為；②不按條件獎懲、回避與辦理退休的行為；③違反程序?qū)珓?wù)員進行任用、考核、獎勵的行為；④違規(guī)更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標準的行為；⑤妨害競爭性公務(wù)員管理活動的行為；⑥不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的行為；⑦違反公務(wù)員法規(guī)定的其他情形。公務(wù)員辭職：是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，經(jīng)過任免機關(guān)批準，解除其與機關(guān)的職務(wù)關(guān)系，或者擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，依法辭去擔任的領(lǐng)導職務(wù)的法律行為或法律事實。我國公務(wù)員退休方式分為兩種，一種是強制退休，一種是離休是我國實行的一種特殊的退休制度。我國的公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導職務(wù)的，應(yīng)當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。答：①、受警告處分的，在處分期間，不得晉升職務(wù)和級別，但可能晉升工資檔次。A嘉獎B記三等功C記二等功D記一等功國家公務(wù)員實施獎勵的機關(guān)，必須是（A）A國家行政機關(guān)B各級黨的組織C學校D部隊公務(wù)員獎勵制度既是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，又是國家公務(wù)員管理制度的重要組成部分，更是國家公務(wù)員激勵機制的核心內(nèi)容。公務(wù)員聘任的方法有哪幾種？答：機關(guān)聘任公務(wù)員可以采取兩種方法：一種是公開招聘的方法；另一種是直接選聘的方法。二、不定項選擇題公務(wù)員錄用的原則是（ABCD）A公開B、平等C、競爭D、擇優(yōu)新錄用的公務(wù)員試用期為（C）A、3個月B、6個月C、12個月D、24個月招錄機關(guān)根據(jù)（D）對報考申請進行審查。職位分類的特點是什么？答：職位分類作為一種現(xiàn)代人事分類制度，具有五個特點：①職位分類遵循“因事?lián)袢恕钡脑瓌t，分類的對象是職位，而不是職位上的人；②職位分類依據(jù)的基本標準要素，是該職位的工作性質(zhì)、責任輕重、難易程度、所需資格條件；③職位分類不是解決某一個職位具體應(yīng)該干什么，而是通過對職位面臨的工作進行客觀的分析與評價，進而確定每一個職位在全部職位分類結(jié)構(gòu)中所處的位置，達到分類管理的目的；④職位分類指在通過實行科學分類業(yè)提高公務(wù)員管理水平；⑤職位分類隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而相應(yīng)變化。這是以為中心進行設(shè)計的分類管理制度。堅持黨管干部，反對“政治中立”是我國公務(wù)員制度的“中國特色”的主要體現(xiàn)。公務(wù)員必須忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。職位分類：即以職位為分類對象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、責任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。公務(wù)員的培訓從性質(zhì)上看，是一種我國公務(wù)員任職程序包括：提出擬任職人選，機關(guān)聘任公務(wù)員主要有兩種方法：一是公開招聘的方法、二是直接選聘方法。任職前公示制：就是將黨委集體討論研究確定提擬或調(diào)整的公務(wù)員的有關(guān)情況通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實施對公務(wù)員的任職的人事管理制度。是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當理由在機關(guān)內(nèi)的平級調(diào)動。2是指機關(guān)為保障實現(xiàn)其組織職能，維護機關(guān)的工作秩序，制定的要求每一個機關(guān)工作人員必須遵守的行規(guī)范。交流與回避兩者存在的區(qū)別體現(xiàn)在哪些方面？答：回避制度是與交流制度比較相近的一種公務(wù)員管理制度兩者在具體實行上有一定的互承性，但又存在明顯區(qū)別，具體體現(xiàn)在以下三個方面：①、兩者的目的各不相同；②、涉及的范圍不同；③、管理的方式不同?！蔽覈珓?wù)員的工資是以和津貼、補貼和獎金幾部分構(gòu)成的工資結(jié)構(gòu)。A等級與工資B職務(wù)與級別C津貼與基本工資D職務(wù)與待遇公務(wù)員工資、福利、保險制度的基本功能是（ABC）A保障B調(diào)節(jié)C激勵D管理國家實行（A），定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。確立引咎辭職制度有何重要意義？答：引咎辭職制度體現(xiàn)了我們黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。張某應(yīng)先向縣統(tǒng)計局對其年度考核不稱職的處理結(jié)果申請復核后，如果對復核結(jié)果不服，再向縣人事局或上級統(tǒng)計局提出申訴，而不應(yīng)該向人民法院提出申訴。國家公務(wù)員制度是適應(yīng)現(xiàn)代政府職能的發(fā)展和政府管理方式的變化以及實現(xiàn)政府人事管理科學化的需要，不斷健全和完善公務(wù)員制度是當代社會的共同發(fā)展趨勢。例如，戰(zhàn)后日本為加強經(jīng)濟職能而增設(shè)了經(jīng)濟計劃廳、國土廳、沖繩開發(fā)廳等。實行現(xiàn)代民主制雖然民主制度有階級性質(zhì)和具體實現(xiàn)形式上的差異，但在現(xiàn)代各國，無論是社會主義國家還是資本主義國家，都實行現(xiàn)代民主制，這是現(xiàn)代政府的主要特征之一。實行科學化管理將現(xiàn)代科技成果應(yīng)用于政府管理實踐，是現(xiàn)代政府的又一主要特征。治系統(tǒng)和社會系統(tǒng)而言，政府系統(tǒng)是一個于系統(tǒng)，同時它又有自己的子系統(tǒng)?，F(xiàn)代國家的政府體制主要有四種:總統(tǒng)制，如美國、法國、俄羅斯:內(nèi)閣制，如英國、日本、加拿大。一方面，機構(gòu)子系統(tǒng)制約、影響著人員子系統(tǒng):機構(gòu)的設(shè)臵決定著職位的多少和級別的高低，從而決定著人員的多少。治國安邦，關(guān)鍵在于選好人，用好人。隨著政府職能性質(zhì)的變化，其管理性、服務(wù)性職能不斷加強，因而對政府工作人員的需求也發(fā)生了變化，要求工作人員必須具有相關(guān)的管理知識和管理才能，增強服務(wù)意識。實行科學決策，要求政府獲得信息要迅速準確，并由有關(guān)專家協(xié)助分析信息、擬訂方案、分析方案?！肮珓?wù)員”一詞在英語中稱為Civil Service(復數(shù))或Civil Servant(單數(shù))，即“文職人員”的意思。但干部的概念太泛，行政機關(guān)工作人員只是其中的一小部分。二是中范圍劃分法，即公務(wù)員的“中概念”。當于英國的常任文官。其國家公務(wù)員中的一般職，相當于英國的常任文官。采用科學方法建立正規(guī)培訓制度，保證了公務(wù)員根據(jù)社會發(fā)展的需耍和工作性質(zhì)的要求不斷提高思想和業(yè)務(wù)水平。公務(wù)員制度適應(yīng)現(xiàn)代政府法制化管理的需要，是政府依法管理、政府工作人員依法行政的法律和制度保障。公務(wù)員制度還保證了政府管理各個環(huán)節(jié)的相互銜接和正常運轉(zhuǎn)，有利于通過其一整套科學制度和激勵機制，造就你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。[重點問題]：恩賜官職制到政黨分肥制公務(wù)員制度建立的社會歷史條件中國科舉制度對西方建立公務(wù)員制度的影響 [關(guān)鍵術(shù)語]：恩賜官職制 政黨分肥制 科舉制 [復習思考題]：恩賜官職制與政黨分肥制的弊端科舉制對西方建立公務(wù)員制度的影響你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。雖然它們還不是現(xiàn)代意義上的政黨，但卻長期輪流把持著英國議會和內(nèi)閣中的權(quán)力。當然，這也不是現(xiàn)代意義上的政黨，美國現(xiàn)代資產(chǎn)階級政黨民主黨和共和黨也是于19世紀中葉建立起來的。而且，在任用官員時特別注重出身，只有貴族子弟和官宦子弟才有機會出任重要官職，平民子弟很少有這樣的榮幸，即使在政府工作，也只能做個一般的小職員。所以說，恩賜官職制是一種毫無公平與平等可言的用人制度，逐漸成為資本主義發(fā)展的障礙。過去任用官員主要看出身門第，現(xiàn)在則主要看金錢，即經(jīng)濟實力。了20%的官員，內(nèi)閣中幾乎是清一色的民主黨人。在其他國家，如法國、德國、日本，這種現(xiàn)象也很普遍。社會化大生產(chǎn)還大大擴展了政府管理的職能，促使政府增加了管理社會事務(wù)的內(nèi)容。三、思想文化條件資產(chǎn)階級啟蒙思想家如伏爾泰、盧梭、狄德羅、洛克等人所倡導的天賦人權(quán)、主權(quán)在民、平等、自由等價值觀念是資產(chǎn)階級革命的思想基礎(chǔ)，也是建立公務(wù)員制度的主耍理論依據(jù)。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從中國學過去的。唐太宗時期，曾提出很多十分有價值的選人用人原則，如:為政之要，惟在得人，”不避親疏，不論貴賤，唯才是舉，“用人如器，各取所長”。制科(或制舉)是皇帝臨時下昭舉行的，考期不定，旨在選拔”非常之才“，臭帝可因時因事隨時設(shè)立科目考試取人，因而制科科目多達百余種。凡應(yīng)考童生(指尚未通過童試取得生員資格的文人，不論年齡大小，一律稱為童生)，必須首先通過童試取得生員(俗稱秀才)資格，才能參加鄉(xiāng)試、會試和殿試。生，第一名叫”會元“。意大利旅行家馬可〃波羅曾在元朝政府為官17年，參與中央和地方的政