【正文】 當(dāng)然，宣傳要有針對(duì)性，有的放矢，要有藝術(shù)性。第三講 行政體制改革的阻力從小的方面講，任何一項(xiàng)具體的改革措施和方案，都必須充分考慮到內(nèi)在的阻力和風(fēng)險(xiǎn)，不僅要把阻力的大小作為確定改革目標(biāo)的依據(jù)之一，把需要和可能結(jié)合起來(lái)，而且要把阻力作為評(píng)估改革措施和方案現(xiàn)實(shí)可行性的一個(gè)重要因素。第三講 行政體制改革的阻力這是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命時(shí)關(guān)于革命策略的至理名言。因此，就用前幾次改革的“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”對(duì)待這次改革，以不變應(yīng)萬(wàn)變，對(duì)改革持消極、應(yīng)付和觀望的態(tài)度。第三講 行政體制改革的阻力如本職能部門能否被撤消？精簡(jiǎn)人員時(shí)，自己是否屬于被分流之列？若被精簡(jiǎn)，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務(wù)員產(chǎn)生壓力，如不能持正確的態(tài)度，就會(huì)使他們對(duì)改革產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約改革的順利進(jìn)行。第三講 行政體制改革的阻力對(duì)公務(wù)員，尤其是對(duì)可能被精簡(jiǎn)掉的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，行政機(jī)構(gòu)改革意味著自己現(xiàn)存的工作方式、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、行為模式等的重大改變。第三講 行政體制改革的阻力（１）基于利益和權(quán)力的調(diào)整而產(chǎn)生的阻力。（３）配套程度的制約。這不能不對(duì)行政改革產(chǎn)生制約作用。一、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力政府行政是一種“生態(tài)現(xiàn)象”。分析我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施？二、重點(diǎn)：行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施。對(duì)于單靠一個(gè)職能部門繼續(xù)辦理難以獨(dú)立辦結(jié)，或者信訪人明顯不信任原辦案部門繼續(xù)獨(dú)立辦理下去的信訪案件，上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)則應(yīng)主動(dòng)靠前指揮協(xié)調(diào)，集中優(yōu)勢(shì)力量，動(dòng)員一切積極因素，全力投入到信訪件辦理當(dāng)中，以期順利辦結(jié)信訪案件，并視情況及時(shí)協(xié)調(diào)公安局信訪辦、刑偵大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、督察隊(duì)等部門及時(shí)介入，配合交警大隊(duì)積極開展調(diào)查取證，掌握了大量的案件證據(jù)材料，為信訪案件順利辦理提供了事實(shí)基礎(chǔ)，在進(jìn)行協(xié)商處理階段，積極協(xié)調(diào)縣委政法委、信訪局、縣司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府等有關(guān)職能部門，聯(lián)合開展信訪人停訪息訴工作，促使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解。三、換位思考，善于溝通，正確處理交通事故信訪案件。（三）以死亡賠償金索取為主要目的。從公安交通管理的角度來(lái)看，近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，道路建設(shè)緩慢，路面狹窄，人車混行，交通標(biāo)志不全，使人、車、路矛盾加劇，交通事故發(fā)案率居高不下，道路交通安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。電話：*** 對(duì)發(fā)話人反映的任雅曼男孩1歲，調(diào)查如下：任雅蔓，女，2009年12月出生，古營(yíng)集鎮(zhèn)任莊村人，出生時(shí)難產(chǎn)，窒息，1歲時(shí)發(fā)育較正常兒童落后，被診斷為“智力障礙”，一家三口有一畝地，收入低，前幾年到外地治療，欠下許多債務(wù)，為此父母出外打工，將孩子托付給孩子的奶奶照看?？傊绾纬浞肿鹬睾捅Ｕ洗蟛糠置癖姷暮侠?、正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)又有效減少甚至杜絕不合理上訪行為，不僅是攸關(guān)信訪體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重大問(wèn)題，而且是切實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)性工程。（四）矯正權(quán)利話語(yǔ)時(shí)下，權(quán)利話語(yǔ)的彌散，已經(jīng)給信訪工作帶來(lái)很大的沖擊。最終，信訪壓力的加大和治理責(zé)任的強(qiáng)化并沒(méi)能有效督促基層政府切實(shí)解決信訪問(wèn)題，反而滋生了更多的腐敗、違規(guī)行為。這既有利于還原信訪制度的本來(lái)面目，又可為地方和基層處理信訪問(wèn)題提供制度依據(jù)，減少無(wú)謂資源消耗。為走出信訪治理困境，我們急需對(duì)現(xiàn)行信訪體制進(jìn)行調(diào)整。這種權(quán)宜式的治理方式[18]在客觀上助長(zhǎng)了上訪者通過(guò)擴(kuò)大事態(tài)影響來(lái)謀利的主觀傾向，形成“會(huì)哭的孩子有奶吃”、“誰(shuí)調(diào)皮，誰(shuí)刁難，誰(shuí)上訪，就有好處，就得的多”、“有了今天就有明天”的惡性循環(huán)。它在很大程度上是壓力型信訪體制催生的結(jié)果。如果基層政府不解決，就繼續(xù)上訪。同時(shí)，信訪責(zé)任考核還被納入了公務(wù)員考核體系，跟官員升遷、任免和獎(jiǎng)懲掛鉤。它具有濃厚的政治正確色彩。”[9]p8在“群眾”觀念的指導(dǎo)下，個(gè)人利益必須服從于國(guó)家和集體大局的利益。一些不合理上訪者利用這些傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)來(lái)要求甚至要挾政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，滿足他們各種要求，包括不合理要求。同時(shí)，隨著以利益為基礎(chǔ)的社會(huì)秩序的建立，意識(shí)形態(tài)的世俗化，社會(huì)生活的去政治化，導(dǎo)致國(guó)家的教化能力迅速下降。二、不合理上訪生成和蔓延的內(nèi)在邏輯盡管不合理上訪正呈現(xiàn)日益蔓延之勢(shì)，帶來(lái)越來(lái)越大的危害，但是對(duì)于不合理上訪行為，我們不能簡(jiǎn)單地對(duì)他們進(jìn)行道德化的指責(zé)和批判，而應(yīng)從結(jié)構(gòu)和體制方面去探尋其生成的深層原因?！盵10]p73申端鋒曾經(jīng)呈現(xiàn)了基層政府在面對(duì)精神病上訪時(shí)的無(wú)奈與窘態(tài)：“每個(gè)精神病人都要耗費(fèi)極大的人力財(cái)力，上訪精神病人的影響之大，超出我們的想象。他因經(jīng)常去鄉(xiāng)政府反映說(shuō)“要在和平鄉(xiāng)進(jìn)行原子彈試驗(yàn)”而被當(dāng)?shù)厝巳×藗€(gè)綽號(hào)叫“原子彈”。這類上訪者往往沒(méi)有什么明確訴求，他們只是到政府部門走一走、逛一逛，發(fā)發(fā)牢騷，罵一罵工作人員，而后離去。他們的遭遇值得同情和理解。在這些上訪者的潛意識(shí)里，只要自己遇到困難，就可以要求政府解決?！盵8]原本，許多問(wèn)題可以依據(jù)法律制度、通過(guò)理性協(xié)商加以解決。比如，2010年9月在江西省宜黃縣發(fā)生的拆遷釘子戶“自焚案”、2011年5月26日同樣在該省撫州市發(fā)生的拆遷戶連環(huán)爆炸案，都是上訪抗?fàn)幮袨闃O端化的表現(xiàn)。盡管他們的訴求有合理的成分，但是若采取過(guò)激行為，造成一定的甚至嚴(yán)重的后果，則會(huì)往不合理的方向轉(zhuǎn)化。[2]p226（二）過(guò)激型上訪國(guó)家《信訪條例》對(duì)信訪過(guò)程中的種種不當(dāng)和過(guò)激行為做出了明確的限制性規(guī)定。田先紅在橋鎮(zhèn)的調(diào)查表明，%。”“只要錢，不要面子。[2]p195楊云發(fā)自己無(wú)業(yè)，用別人的話說(shuō)就是靠上訪謀生。（一）謀利型上訪謀利型上訪有兩層含義，一是跟維權(quán)型上訪相對(duì)，指積極主動(dòng)地爭(zhēng)取和謀求利益的行為，從而區(qū)別于在自身利益遭受侵害后為了維權(quán)而上訪的行為，這是其中性層面的含義；二是特指某些以謀求不正當(dāng)、不合理甚至不合法利益為根本目的的上訪行為，這些上訪者往往將上訪當(dāng)作一種謀利的手段。大量的資源被投入于“花錢買平安”、“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的維穩(wěn)“怪現(xiàn)狀”之中。為改變這一局面，需要建立信訪分類治理體系、改革信訪考核制度、整合信訪機(jī)構(gòu)資源和矯正過(guò)于泛濫的權(quán)利話語(yǔ)。近十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，社會(huì)矛盾沖突加劇，全國(guó)信訪總量長(zhǎng)期處于高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。這樣的維穩(wěn)方式又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步刺激和滋生了更多的不合理上訪，形成惡性循環(huán)。上訪的目的就是為了撈取錢財(cái)或其他資源。從2006年開始，楊云發(fā)踏上了上訪之路，一直至今，他幾乎每?jī)蓚€(gè)月就要去鎮(zhèn)里、到區(qū)里或者市里上訪?！痹?006年底到2009年上半年不到3年時(shí)間里，楊云發(fā)找過(guò)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不少于30人，上至市委常委、區(qū)委書記下至村支部書記無(wú)所不找。[2]p110肖立輝的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)：“在一些地區(qū)，甚至有一些人利用政府的這一心理，以上訪為手段要挾地方政府、謀取利益，逐步發(fā)展成為?信訪經(jīng)濟(jì)?，造成了非常惡劣的影響。該條例第二十條規(guī)定：“信訪人不得有下列行為：（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；（三）侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)?；（六）擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。另一方面，也有一些人故意采取過(guò)激行為，擾亂社會(huì)秩序，以此逼迫、威脅政府重視和滿足自己的不合理訴求。一些上訪者故意采用極端上訪方式來(lái)要挾政府滿足自己的不合理利益訴求，甚至還夾雜著灰黑勢(shì)力等不法分子參與。這些上訪者包括一些不法分子抓住地方政府害怕民眾上訪鬧事的軟肋，只要出事就找政府纏鬧，將死者尸體抬到政府，動(dòng)員老人婦女堵門，竭力擴(kuò)大事態(tài)影響，以此逼迫政府就范，從中謀求更多的利益。“凡事找政府”成為他們的一種身體無(wú)意識(shí)。不過(guò)，他們的問(wèn)題和訴求很可能不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)之事，政府也無(wú)法解決。也有一些精神病上訪者的訴求非常稀奇古怪，提出一些異常滑稽的要求，讓信訪工作人員捉摸不透。[11]p2422009年，北京大學(xué)孫東東教授因出言“99%的來(lái)京上訪者都有不同程度的精神疾病”而引起整個(gè)社會(huì)輿論嘩然?！薄盎鶎诱疅o(wú)法對(duì)上訪精神病人實(shí)施有效的治理和監(jiān)控，除了民政救濟(jì)之外，監(jiān)控和思想工作均無(wú)法湊效。（一）國(guó)家意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)型的失衡新中國(guó)成立后，為了鞏固政權(quán)合法性及體現(xiàn)社會(huì)主義體制的優(yōu)越性，黨和國(guó)家向人民做出了各種各樣的承諾。國(guó)家轉(zhuǎn)型的不平衡、不徹底，使得國(guó)家繼續(xù)背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又缺乏能力來(lái)有效應(yīng)對(duì)民眾的訴求。而黨和國(guó)家的轉(zhuǎn)型卻要求它從過(guò)去的無(wú)所不包、無(wú)所不管的全能型政黨和政府解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)有進(jìn)有退、有選擇性地治理的黨和政府。改革開放后，“公民”觀念成為國(guó)家改革的指導(dǎo)原則，公民個(gè)體的權(quán)利越來(lái)越被強(qiáng)調(diào)。正因?yàn)殛P(guān)心群眾疾苦、照顧困難戶是一種政治正確，所以，當(dāng)農(nóng)民上訪要求政府給予補(bǔ)償和救助時(shí)，政府便不能對(duì)其要求置若罔聞，否則，就是政治不正確。一旦信訪工作考核不合格，官員就被一票否決，喪失了升遷機(jī)會(huì)。于是，各種各樣的上訪，既有合理的、也有不合理的，既有正當(dāng)?shù)?，也有不正?dāng)?shù)?，統(tǒng)統(tǒng)都涌向了信訪渠道。信訪體制的剛性壓力過(guò)大，致使地方基層政府失去了回旋空間，為少數(shù)不合理上訪行為提供了條件。[2]p236在與政府的互動(dòng)過(guò)程中，一些上訪者抓住了政府的軟肋，拼命提出新的過(guò)高要求，形成惡性循環(huán)。（一）建立信訪分類治理體系當(dāng)前，一些地方和基層干部為了維穩(wěn)，跟上訪者一味“講和諧”，無(wú)論上訪者的訴求是否合理、