【正文】 所以，目前我國行政組織在制度構(gòu)建中，受整個制度轉(zhuǎn)型背景的影響，整體行政組織是無法一步到位地完成改革、建章立制，政府在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革之時更多地依賴與法律化程度有限的政策和類法規(guī)范調(diào)整為依據(jù)，同樣，依法行政主體組織形態(tài)的最終定位，基本依賴于制度轉(zhuǎn)型過程中，增強(qiáng)制度化中的法律規(guī)則水平，使制定法的制度規(guī)則形式愈來愈體現(xiàn)它的明確性、穩(wěn)定性和長期性上。如果說以上行政組織形成的依據(jù)只是法治主義的規(guī)則形式的話，那么，從改革開放以來，一個眾所周知的事實(shí)是，我國行政組織制度始終處于一個變動不居的狀態(tài)，這其中既有中國改革事業(yè)發(fā)展的需要，也有政府適應(yīng)改革轉(zhuǎn)變職能、推動改革的需要，中國的社會轉(zhuǎn)型沒有完成，政府的角色就不會到位。從組織結(jié)構(gòu)上分為縱向和橫向結(jié)構(gòu)模式。公共行政組織受制于法治原則是人民主權(quán)國家原則的必然要求和體現(xiàn)。此外，有關(guān)失責(zé)后國家賠償及救濟(jì)的法律也有待進(jìn)一步完善，而在當(dāng)前的社會矛盾多發(fā)期和突發(fā)期，一旦因政府的失責(zé)使公民的利益受到不公平的對待，法律設(shè)定的賠償、救濟(jì)渠道不能有效地發(fā)揮制度功能，無奈之下的弱勢群體極易形成影響社會穩(wěn)定的主體力量，影響政府的形象和信譽(yù)。從法理學(xué)的角度來看，行政責(zé)任具有多重屬性，主要包括：一是義務(wù)性是行政責(zé)任的根本特征。這就要求政府自覺運(yùn)用能夠體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求履行政府職能。社會主義中國的治國理念是依法治國，政府進(jìn)行公共管理的基本要求是依法行政。按照現(xiàn)代憲政理論和主權(quán)在民的原則，人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對人民及其政府負(fù)責(zé)，政府通過官員向人民負(fù)責(zé)，政府和官員向人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)型政府是與傳統(tǒng)的管制型政府相對應(yīng)的一個概念。實(shí)行有限政府就是要實(shí)現(xiàn)對于權(quán)力制衡。第五，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是無私的政府。通過信息化的建立，降低政府行政的成本、提高政府的行政能力、整合政府的管理機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)當(dāng)從群眾最關(guān)心、最具體的小事做起，通過一點(diǎn)一滴的積累達(dá)到質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益的長遠(yuǎn)發(fā)展。首先，要在內(nèi)容上，把群眾最關(guān)心最想了解的事情無所保留地公開。建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨一心一意為人民服務(wù)的基本要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件，也是推進(jìn)行政管理改革的根本任務(wù)。服務(wù)型政府與法律問題密不可分，如影隨形，服務(wù)型政府建設(shè)中必須高度重視法律問題，加大法治建設(shè)力度。，保障建設(shè)資金城市地鐵交通是一種社會公益性的事業(yè)，它的效益主要體現(xiàn)在地鐵交通的外部，如地鐵交通建設(shè)推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決城市的交通問題等方面。在主動公開實(shí)踐中，各地各部門創(chuàng)造了許多新的有效做法，既保障政務(wù)公開的有序規(guī)范發(fā)展，又推動了行政管理創(chuàng)新和政府自身能力建設(shè)?？傊?，機(jī)構(gòu)編制工作必須站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會和諧社會的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》和《通知》等，著眼于為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供服務(wù)，著眼于為深化行政體制改革創(chuàng)造條件，進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，進(jìn)一步堅持依法管理，切實(shí)履行好黨中央、國務(wù)院和省編委賦予我們的職責(zé)，努力把機(jī)構(gòu)編制管理工作提高到一個新水平，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容，我們應(yīng)把工作重心由重機(jī)構(gòu)編制審批轉(zhuǎn)向重職能定位和監(jiān)督管理。對未申請用編計劃的單位和部門，組織人事部門不予辦理調(diào)配手續(xù)，財政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)，勞動部門不予辦理社會保險業(yè)務(wù)。凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序報同級機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。在此基礎(chǔ)上，與組織、財政、人事、勞動和紀(jì)檢等部門建立專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鏈接，對人員信息充分共享。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次全體會議。(二)完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制是搞好機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)。但同時，機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)還要富有“彈性”和“變性”。結(jié)合事業(yè)單位改革，建立若干不同于行政級別、能科學(xué)反映各類事業(yè)單位人員數(shù)量、專業(yè)特點(diǎn)及能力的等級規(guī)格。在制定黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)時，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、工勤人員編制等方面做出具體規(guī)定。要在認(rèn)真了解各方面具體情況、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，對影響定編的主要因素進(jìn)行全方位、多角度的綜合分析研究，確定影響工作量的各項主要因素，準(zhǔn)確衡量各項指標(biāo)的權(quán)重，并努力把它們在管理標(biāo)準(zhǔn)中合理體現(xiàn)出來，盡可能使具體指標(biāo)的確定更為科學(xué)、權(quán)威。因此，對公益性事業(yè)單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將有利于健全政府公益職能，控制財政撥款事業(yè)編制的增長，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。因此，研究制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)，是一項重要的基礎(chǔ)性工作，制定一個相對穩(wěn)定、系統(tǒng)、科學(xué)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，對于充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理的效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置執(zhí)政資源，有效控制人員具有重要意義。管廟不管社，是指只管機(jī)構(gòu)設(shè)立和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的審批，不管機(jī)構(gòu)組建如何和職數(shù)超不超；管編不管人，是指只管核定下達(dá)編制，不管核定的編制具體怎樣使用，使用是否合理，是否符合人員結(jié)構(gòu)要求；管職能不管運(yùn)行，是指只管核定機(jī)構(gòu)的職能，不管這些職能運(yùn)行的實(shí)際效果。經(jīng)統(tǒng)計，截止2006年底，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位共接收安置軍轉(zhuǎn)干部名，超編接收的單位有14個。(二)部門配合機(jī)制沒有建立完善，“總開關(guān)”作用不強(qiáng)。一、當(dāng)前全市機(jī)構(gòu)編制管理中存在的主要問題機(jī)構(gòu)編制工作作為行政管理體制的一部分，是隨著社會發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理體制改革的深化而逐步建立和完善的。第二篇：關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考機(jī)構(gòu)編制管理工作是黨的組織建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到行政體制建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、財政支撐能力等全局性工作。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步提出要“調(diào)整各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化是我們黨在新的歷史時期對機(jī)構(gòu)編制工作的新要求，也是當(dāng)前深化行政管理體制改革和推進(jìn)事業(yè)單位改革中函待研究解決的一個理論課題和實(shí)踐課題。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作。近幾年，我市各級機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的精神，銳意改革創(chuàng)新，取得了一些成效，但其內(nèi)在矛盾仍然比較突出，主要表現(xiàn)為“三沒有、三不強(qiáng)”：(一)機(jī)構(gòu)編制管理沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性不強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制無小事。究其根源主要是部門配合機(jī)制沒有建立，有些職能部門片面強(qiáng)調(diào)自身利益，唯恐影響到本部門權(quán)力，缺乏大局意識，從而造成機(jī)構(gòu)編制管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性大打折扣?！叭苋还堋钡暮蠊阌枚嘌?。制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要抓住重點(diǎn)。第三，應(yīng)先行考慮制定某些重點(diǎn)行業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。同時，要以現(xiàn)實(shí)狀況對擬定的編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，驗證標(biāo)準(zhǔn)的可行性和操作性，從而在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀和保持社會穩(wěn)定等各方面找到平衡點(diǎn)。如：部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)：4名編制的處室配備1職，57名編制的處室配備2職，8名編制以上的處室3配備職，公安政法部門20名編制以上的處室可以配備4職；工勤人員編制標(biāo)準(zhǔn)：一般按照部門行政編制總數(shù)的10%左右的比例核定工勤人員編制。三是人員結(jié)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。所謂“有彈性”，就是標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)留有一定的余地，做到宏觀管住，微觀放活。機(jī)構(gòu)編制管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，它涉及到組織、人事、財政、紀(jì)檢等各個職能部門，如職數(shù)控制、人員調(diào)配、統(tǒng)配人員安置、統(tǒng)發(fā)工資等，絕不能就編制抓編制。同時，還可針對公務(wù)員招考、事業(yè)單位人員招聘、軍轉(zhuǎn)安置、學(xué)生分配、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等編制使用重要事宜，臨時召開聯(lián)絡(luò)會議。編辦這邊一上編，相關(guān)部門就知道；財政那邊一開支，編辦也能馬上知道。其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項”。只有這樣，才能充分發(fā)揮編制部門的“總開關(guān)”作用。因此，要積極探索有效的督查方式方法，把全面督查與分類型、分系統(tǒng)、分專題、分層次的督查相結(jié)合，把定期督查與不定期督查、專項督查相結(jié)合，把督查工作與行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革的調(diào)研工作相結(jié)合，把督查工作與事業(yè)單位登記年檢相結(jié)合，充分發(fā)揮主觀能動性，重點(diǎn)對部門職責(zé)履行情況、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、混編混崗及“吃空餉”等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時、準(zhǔn)確地掌握和控制各單位的機(jī)構(gòu)編制情況，逐步實(shí)現(xiàn)對機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)、職能、人員結(jié)構(gòu)等的全面監(jiān)督管理。第三篇：公開法制化新華網(wǎng)北京１２月１０日電（記者李亞杰、張琴）２００６年政務(wù)公開調(diào)研成果顯示，全國有３１個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府已經(jīng)建立政務(wù)公開管理制度。比如，大部分縣、地（市）級政府按照方便群眾辦事、便于群眾知情，利于群眾監(jiān)督的原則，結(jié)合行政審批改革，創(chuàng)辦了各具特色的行政服務(wù)中心（大廳），對納入行政服務(wù)中心辦理的行政事項，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理，限時辦結(jié)，透明運(yùn)行，統(tǒng)一回復(fù)，簡化了工作程序，提高了辦事效率。根據(jù)這一特點(diǎn)，地鐵交通建設(shè)還應(yīng)以政府投入力主，世界上大多數(shù)國家都是采用這種模式。黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)政府服務(wù)職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，政府決策建設(shè)突出規(guī)范化，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。努力提高公共性服務(wù)，形成惠及全民、公平公正和可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實(shí)提高為社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力是