【正文】 政府通過向低收入家庭租賃和出售政府建設(shè)的房屋實(shí)現(xiàn)保障，購房人由政府資助，鼓勵(lì)購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。城市快速擴(kuò)張，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。四是為防止保障性住房出現(xiàn)“豆腐渣”工程，要全面落實(shí)全省保障性住房質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，即保障性住房的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和房屋質(zhì)量監(jiān)管部門共同負(fù)責(zé)保障性住房的質(zhì)量，并終身負(fù)責(zé)。同時(shí)，在推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，統(tǒng)籌引導(dǎo)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村移民搬遷工程的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持有關(guān)保障房、移民搬遷等政策與一系列房產(chǎn)新政的系統(tǒng)銜接性。到 2020 年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的保障性住房覆蓋率從過去的 %提高到 23%以上，并著力解決“三個(gè) 1 億人”的住房問題——即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶人口、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化人口、棚戶區(qū)和城中村改造人口等住房問題。大量的人群進(jìn)城，將會(huì)給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來一定的壓力。因此，一定要加強(qiáng)信息公開，推行陽光操作，主動(dòng)引入監(jiān)督并接受監(jiān)督，把外界監(jiān)督作為管理工作的延伸和對(duì)自身人員信息能力不足的重要補(bǔ)充，堅(jiān)決堵塞諸如開著豪車入住保障性住房小區(qū)、房管局長(zhǎng)擁有多套保障性住房等各類漏洞。為此，必須緊密結(jié)合實(shí)際，周密籌劃，精密計(jì)算，嚴(yán)密組織，借鑒吸收，不斷優(yōu)化現(xiàn)行籌資方式和運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，繼續(xù)增強(qiáng)自身造血功能，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。安居才能樂業(yè)，只有較好地解決了居住的問題，人才能更有效地發(fā)揮自身的才干，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。建立保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對(duì)列入計(jì)劃的，實(shí)行計(jì)劃單列、資料單報(bào)、項(xiàng)目單審、報(bào)件單批、用地單供，在接收、會(huì)審、審批、供地等各個(gè)環(huán)節(jié)壓縮時(shí)間，提高效率。我省是個(gè)歷史文化大省，保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合民情實(shí)際，突出地域特色，彰顯文化魅力，決不能把保障房建成千篇一律的鴿子籠。同時(shí)，實(shí)施復(fù)核和定期查檔制度，對(duì)不符合條件的家庭停止其保障資格，著力解決分配不透明、不公平，審核時(shí)限長(zhǎng)等問題，完善準(zhǔn)入審核、糾錯(cuò)和退出機(jī)制，確保公開透明、規(guī)范有序、方便群眾。從十多年改革和探索的實(shí)踐看，僅靠市場(chǎng)機(jī)制無法解決住房領(lǐng)域的社會(huì)公平問題”?，F(xiàn)在全國(guó)上下正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。在限價(jià)商品房的資格審查中，要統(tǒng)籌考慮城市中等以下收入、住房困難的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員家庭，解決他們的后顧之憂，更好發(fā)揮智力、技能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。住房是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問題，中低收入群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，通過保障性安居工程解決了住房問題，安居樂業(yè)，才能感到幸福和滿足。一是制定租金管理、物業(yè)管理等相關(guān)辦法，特別是要研究對(duì)集中入住的廉租房、公租房小區(qū)運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼的政策。二、加大支持力度，著力解決“住得進(jìn)”問題目前，我省保障性安居工程竣工量占開工量的 %，入住量占開工量的 %。兩項(xiàng)疊加，我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)更加艱巨。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應(yīng)用，提升住房的品質(zhì)和生活質(zhì)量。(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)數(shù)十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識(shí)，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營(yíng)造良好氛圍。支持有條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。當(dāng)前制約保障房配套設(shè)施建設(shè)最突出的仍是資金問題。尤其是對(duì)房屋建設(shè)中反映出的問題，以及未來配套設(shè)施建設(shè)可能面臨的困難，我們必須認(rèn)真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進(jìn)保障房配套設(shè)施建設(shè)。幾年來，我省保障性安居工程建設(shè)規(guī)模、資金投入等指標(biāo)一直位居全國(guó)前列，2008 年—2013年累計(jì)開工各類保障性安居工程項(xiàng)目 萬套(戶)，已竣工 萬套(套)。共有產(chǎn)權(quán)制度型保障房也在有些地區(qū)開始了探索。美國(guó)的金融工具型政策優(yōu)點(diǎn)是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)小，難點(diǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)的控制。不同于日本式的救濟(jì)建房目標(biāo)，新加坡的住房保障針對(duì)的是占社會(huì)絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場(chǎng)中。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)通過其發(fā)達(dá)的金融體系幫助低收入人群獲得低價(jià)的貸款，以滿足他們的居住需求，美國(guó)的公共住房量在全國(guó)的住房存量中所占比例不足 2%。二是保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。二是財(cái)政補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜。二是推行綠色建筑。結(jié)合我省近年來工作實(shí)踐，努力克服保障房“區(qū)分太細(xì)”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼簡(jiǎn)化為實(shí)體性保障房類(租賃類、產(chǎn)權(quán)類)和貨幣補(bǔ)貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。(三)問題和挑戰(zhàn)。(二)主要收獲。每 2 年調(diào)整一次收入線和住房水平線，更新保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補(bǔ)原則進(jìn)入輪候。資金模塊建立，就是用科學(xué)化、規(guī)范化模式，準(zhǔn)確測(cè)算出保障房建設(shè)管理所需資金規(guī)模，來源渠道，最終實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)的資金靜態(tài)閉合、動(dòng)態(tài)平衡。土地是建房的前提條件。近年來，各項(xiàng)主要建設(shè)指標(biāo)處于全國(guó)前列。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。政府既要保障住房市場(chǎng)的有效運(yùn)行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。二、重要意義現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。其他社會(huì)保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實(shí)物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時(shí)輔以發(fā)放住房補(bǔ)貼。(二)主要分類我國(guó)目前實(shí)施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。二是增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收益。封閉運(yùn)營(yíng)，即政府進(jìn)行“接力式”內(nèi)部資金管理。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個(gè)棚戶區(qū) 萬平方米的拆除工作，涉及人口 萬戶、 萬人；安置房建設(shè)開工面積 萬平方米，竣工面積 萬平方米；已有 32 個(gè)棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 萬戶、 萬人。(八)我省保障性住房的目標(biāo)以及工作探索。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。三是關(guān)于退出機(jī)制的問題。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求；二是對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和資產(chǎn)管理等工作。省財(cái)政三年累計(jì)安排資金達(dá) 7477 億元，是全國(guó)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場(chǎng))棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)。補(bǔ)貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較?。怀浞掷蒙鐣?huì)房源，有利于各階層人群混合居住。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確要求:加快解決“三個(gè) 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。1978 年2013 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。特將此整理成文，以饗讀者。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。附圖:河南省2011年住房保障目標(biāo)任務(wù)分配計(jì)劃第二篇：保障性安居工程專題理論要健全完善保障性安居工程準(zhǔn)入、配租、退出管理機(jī)制,省轄市、縣(市、區(qū))政府要通過當(dāng)?shù)刂饕襟w或采取其他方式,對(duì)保障房源、分配過程、分配結(jié)果實(shí)行“三公開”,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,確保房源落實(shí)和分配公平、公正。(二)加強(qiáng)工作督導(dǎo)。要健全住房保障管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu),將保障性安居工程工作任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體人員,并健全完善目標(biāo)考核責(zé)任制度。三)稅費(fèi)優(yōu)惠。(二)資金支持。五、支持政策(一)土地供應(yīng)。2011年9月底前,完成拆遷補(bǔ)償款發(fā)放、安置房分配等工作。(2)2011年5月底前,省轄市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)辦理完畢各類保障性安居工程項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》(《土地使用權(quán)證》)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、審核、公示和輪候制度,規(guī)范銷售管理和上市交易。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,鼓勵(lì)以開發(fā)方式實(shí)施棚戶區(qū)改造。三、主要任務(wù)(一)突出發(fā)展公共租賃住房。一、總體要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“四個(gè)重在”(重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民)實(shí)踐要領(lǐng),以解決城市中低收入群眾住房困難為根本出發(fā)點(diǎn),按照廣覆蓋、多途徑、?；镜脑瓌t,大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,把公共租賃住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造放在突出位置,積極發(fā)展廉租住房,穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,搞好限價(jià)房試點(diǎn),逐步解決城市中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房困難問題,建立完善符合我省實(shí)際的多層次住房保障體系,確保全面實(shí)現(xiàn)2011年保障性安居工程各項(xiàng)工作目標(biāo)。二、工作目標(biāo),竣工22萬套,投入建設(shè)資金364億元。政府通過集中新建、商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房配建、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)、市場(chǎng)租賃等多種模式籌集公共租賃住房房源。對(duì)不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū),由城市政府或棚戶區(qū)所屬工礦企業(yè)牽頭實(shí)施改造,改造資金主要通過工礦企業(yè)自籌、個(gè)人出資及銀行貸款等方式解決,省級(jí)財(cái)政實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予支持,棚戶區(qū)所在省轄市、縣(市、區(qū))也要安排資金給予補(bǔ)助。四、方法步驟(一)分解任務(wù)。(3)2011年6月底前,各類保障性安居工程項(xiàng)目完成前期工作。(2)安置用房建設(shè)。省轄市、縣(市、區(qū))政府要將保障性安居工程項(xiàng)目用地列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。各級(jí)財(cái)政要將保障性安居工程建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算,中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房項(xiàng)目,一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,適當(dāng)減免電力、通訊、市政公用事業(yè) 3入網(wǎng)、增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省保障性安居工程建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要對(duì)保障性安居工程建設(shè)實(shí)行全過程目標(biāo)管理,并細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目。要加強(qiáng)社區(qū)管理,健全基層組織,完善基層管理功能,通過委托管理、購買服務(wù)等多種方式,降低管理成本,提高管理和服務(wù)水平。政策婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國(guó)前三位，同時(shí)我們還創(chuàng)造了一系列全國(guó)率先。專家講義摘編住房問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。二、國(guó)外住房保障的主要做法和啟示(一)國(guó)外住房保障的三種類型。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。三、我省保障性安居工程工作實(shí)踐近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，在工作實(shí)踐中，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新。(二)積極創(chuàng)新融資模式。省政府投資 億元建立了功能強(qiáng)大、設(shè)備先進(jìn)的住房保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。(七)租賃型保障房并軌運(yùn)行。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給。(三)國(guó)務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。(六)部分兄弟省份的一些探索。我省住房供應(yīng)應(yīng)堅(jiān)持“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的總體思路。同時(shí)形成了“西安模式”，即“政府兜底、國(guó)企參與，封閉運(yùn)營(yíng)，安置先行”。由市棚改辦審核下達(dá)資金使用計(jì)劃，市城改公司按計(jì)劃撥付給項(xiàng)目搬遷、建設(shè)實(shí)施單位，實(shí)行封閉式運(yùn)營(yíng)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，棚戶區(qū)改造后群眾財(cái)產(chǎn)性收入平均增加了 2—3 倍。包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和限價(jià)商品住房。三是以政府為責(zé)任主體。第一，是滿足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。在住房資源的供應(yīng)與配置過程中，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府作為保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，是要在市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的情況下，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行必要的補(bǔ)充。單純通過市場(chǎng)機(jī)制不能解決低收入家庭的住房問題，所以政府必須切實(shí)肩負(fù)起住房保障的重任，積極履行公共服務(wù)職能。這不僅表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)積極為居民購房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對(duì)較低的價(jià)格和合適的方式提供給中低收入居民。在實(shí)際工作中，我們一直不斷探索建立科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，并在實(shí)踐中積極進(jìn)行理論探索，形成了六大模塊。在用地指標(biāo)日益緊缺，土地資源越來越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。質(zhì)量模塊。對(duì)不符合條件經(jīng)核查后取消其資格。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。要根據(jù)國(guó)家要求，以住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)保障房綠色建筑。針對(duì)我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。通過保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，適當(dāng)提高容積率、降低建筑密度，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來人口以及原租住戶的住房問題，改善了城市服務(wù)，提高了產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。英國(guó):共有產(chǎn)權(quán)型為主以英國(guó)為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設(shè)的房屋實(shí)現(xiàn)住房保障，購房人由政府資助，鼓勵(lì)購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。政府下設(shè)的住房管理局成為全國(guó)最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時(shí)還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實(shí)行獨(dú)立核算、自住經(jīng)營(yíng)。在后期風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級(jí)貸款，放貸機(jī)構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報(bào)進(jìn)而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，最終釀成次貸危機(jī)。我省在保障性女居工程方面認(rèn)識(shí)到位，措施得力，實(shí)質(zhì)進(jìn)展快，開工率一直位居全國(guó)前列，但也存在標(biāo)準(zhǔn)和政策設(shè)計(jì)碎片化，分類不盡科學(xué)，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。二、完善保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩六年多來，我省在加快保障性安居工程房屋建設(shè)的同時(shí)，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。努力做