【正文】 術、產品推廣公告、目錄。加強綠色建筑技術的集成示范與推廣應用，及時將新技術、新產品、新材料進行成果轉化。工程技術研究中心等研發(fā)機構。我省應積極引導保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。經初步摸底調查，我省僅過去 3 年實施的保障性安居工程項目配套設施建設的資金缺口已超過 200億元，加上今后幾年實施的項目，資金缺口、籌措壓力將進一步加大。為緩解保障房配套基礎設施和公共服務設施建設壓力，當前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項目規(guī)劃布局。努力做到“兩同步、兩同時”。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎設施不完善，學校、醫(yī)院等公共服務設施不足，增加了保障房配套設施建設的壓力。二、完善保障房配套基礎設施刻不容緩六年多來，我省在加快保障性安居工程房屋建設的同時，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經搬入新居。幾年來，在省委、省政府的正確領導和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責分工積極參與了全省保障性安居工程建設工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進的過程以及取得的成績。我省在保障性女居工程方面認識到位，措施得力，實質進展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標準和政策設計碎片化，分類不盡科學，橫向管理部門多，縱向實施環(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。我國借鑒各國經驗，為不同保障對象設計了不同的保障性住房建設形式。在后期風險控制不嚴，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級貸款，放貸機構也能借助資產證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報進而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風險不斷累積，最終釀成次貸危機。通過住房合作社，住房互助儲蓄信貸銀行以及政府與個人的合作建房等方式鼓勵政府、團體與個人之間多層次的合作建房。政府下設的住房管理局成為全國最大的房地產開發(fā)商，同時還承擔物業(yè)管理職能，實行獨立核算、自住經營。與歐美等國住房保障的全社會福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟為最終目標，每年的公共住房建設量基本穩(wěn)定在所有商品房建設的 15%左右的水平。英國:共有產權型為主以英國為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設的房屋實現(xiàn)住房保障，購房人由政府資助，鼓勵購買房屋，享有部分產權，以后出售房屋所得按比例分成。低收入人口的住房保障是世界各國在經濟社會發(fā)展中遇到的普遍問題。通過保障房建設與舊城改造相結合，適當提高容積率、降低建筑密度，完善配套設施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來人口以及原租住戶的住房問題，改善了城市服務，提高了產業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。(四)互動推進，以保障性住房促進城鎮(zhèn)化建設一是保障房建設與城市建設相結合。針對我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。出臺優(yōu)惠政策鼓勵服務型企業(yè)和商戶進駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務。要根據(jù)國家要求，以住宅產業(yè)化推動保障房綠色建筑。(二)提升服務，不斷完善保障房配套功能一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)二是加強資產管理。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問題。隨著我國經濟、社會、人口以及住房供求關系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。四是累計爭取中央資金 億元。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。通過建立完善的保障房源和保障對象數(shù)據(jù)庫，對舉報受理、定期審核等監(jiān)管數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，并及時更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關數(shù)據(jù)。對不符合條件經核查后取消其資格。分配模塊。質量模塊。由于保障房規(guī)模大，國家財力有限，財政一次性投入是不現(xiàn)實的。在用地指標日益緊缺，土地資源越來越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。在實際工作中，我們一直不斷探索建立科學的長效機制，創(chuàng)新工作方法，并在實踐中積極進行理論探索，形成了六大模塊。住房市場化使大多數(shù)人的住房條件在短時間內有了迅速改善，但也同時伴隨著住房差距的擴大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補貼為輔的中國特色住房保障和供應體系新階段”。這不僅表現(xiàn)為金融機構積極為居民購房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產企業(yè)參與建設一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對較低的價格和合適的方式提供給中低收入居民。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應根據(jù)住房發(fā)展階段的特點，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時俱進。單純通過市場機制不能解決低收入家庭的住房問題，所以政府必須切實肩負起住房保障的重任，積極履行公共服務職能。為解決這一世界難題，不同國家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國為代表的“共有產權”型，以德國、法國為代表的發(fā)放住房補貼型。在住房資源的供應與配置過程中，必須充分發(fā)揮市場機制的作用，政府作為保障性住房建設的責任主體，是要在市場機制難以發(fā)揮作用的情況下，引導和規(guī)范市場運行，對市場機制進行必要的補充。第二，是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的重要基礎性工作。第一，是滿足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。為加快解決群眾住房困難，國務院決定“十二五”期間建設 3600萬套保障性安居工程，使全國住房保障面達到 20%以上。三是以政府為責任主體。(三)基本特征一是保障基本需求。包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房。據(jù)統(tǒng)計，2007 年至 2013年，改造工作帶動全社會經濟總產出增加 1800 多億元，實現(xiàn)生產總值 600 多億元。據(jù)統(tǒng)計，棚戶區(qū)改造后群眾財產性收入平均增加了 2—3 倍。具體效果，一是有效平抑房價。由市棚改辦審核下達資金使用計劃，市城改公司按計劃撥付給項目搬遷、建設實施單位，實行封閉式運營管理。已使用 60 億元重點解決了城區(qū)二環(huán)內 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項目。同時形成了“西安模式”，即“政府兜底、國企參與，封閉運營，安置先行”。工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產權制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)我省住房供應應堅持“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的總體思路。江蘇、上海、北京等省市實行共有產權。(六)部分兄弟省份的一些探索。今年新開工 700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬套以上。(三)國務院關于棚戶區(qū)改造資金保障機制。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，擴大保障性住房有效供給。形成了具有典型經驗的“西安模式”。(七)租賃型保障房并軌運行。(六)將保障房與推進城鎮(zhèn)化緊密結合。省政府投資 億元建立了功能強大、設備先進的住房保障信息平臺，實現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級聯(lián)網。確定了 萬戶保障對象，一次性確定五年輪候次序。(二)積極創(chuàng)新融資模式。2011 年國家一次性獎勵我省土地指標31102 畝，2012 年獎勵資金 18 億元。三、我省保障性安居工程工作實踐近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設作為重點民生工程，在工作實踐中，積極進行理論創(chuàng)新。我國住房保障制度由計劃經濟時代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補貼不一定用于解決住房困難。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。二、國外住房保障的主要做法和啟示(一)國外住房保障的三種類型。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農民工需要解決住房問題。北京等一線城市的房價收入比均在 20 左右。專家講義摘編住房問題是關系國計民生的熱點問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。隨著我國經濟、社會、人口以及住房供求關系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。婁勤儉: 保障性住房建設是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關心的民生工程，我省連續(xù)三年建設任務位居全國前三位，同時我們還創(chuàng)造了一系列全國率先。要把工作的重點放在研究住房管理的問題上。政策充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督作用,在新聞媒體開辟保障性安居 4工程專題欄目,大力宣傳住房保障政策和工作動態(tài),營造良好的輿論氛圍。要加強社區(qū)管理,健全基層組織,完善基層管理功能,通過委托管理、購買服務等多種方式,降低管理成本,提高管理和服務水平。(三)強化管理服務。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要對保障性安居工程建設實行全過程目標管理,并細化到每一個項目。省國土資源廳負責落實保障性安居工程用地計劃,加快項目用地審批。省直有關部門要按照職責分工,進一步加強對全省保障性安居工程建設的指導和協(xié)調。六、保障措施(一)落實工作責任。對廉租住房、經濟適用住房、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房項目,一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金,適當減免電力、通訊、市政公用事業(yè) 3入網、增容等經營性收費。住房公積金增值收益計提的廉租住房保障資金,可統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。各級財政要將保障性安居工程建設資金納入年度財政預算,中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先用于保障性安居工程建設。嚴格土地供應時序,優(yōu)先供應保障性安居工程項目用地,未完成供應計劃的,不得向商品住房供地。省轄市、縣(市、區(qū))政府要將保障性安居工程項目用地列入年度土地供應計劃。(三)考核驗收。(2)安置用房建設。(1)拆遷補償安置。(3)2011年6月底前,各類保障性安居工程項目完成前期工作。實行保障性安居工程項目聯(lián)審聯(lián)批,盡快完善建設手續(xù),確保項目及時落地。四、方法步驟(一)分解任務?？衫^續(xù)探索廉租住房租售并舉的路子。對不具備商業(yè)開發(fā)價值的城市和國有工礦棚戶區(qū),由城市政府或棚戶區(qū)所屬工礦企業(yè)牽頭實施改造,改造資金主要通過工礦企業(yè)自籌、個人出資及銀行貸款等方式解決,省級財政實行以獎代補給予支持,棚戶區(qū)所在省轄市、縣(市、區(qū))也要安排資金給予補助。盡快出臺《關于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見》,加強對全省公共租賃住房發(fā)展工作的指導。政府通過集中新建、商品住房和經濟適用住房配建、產業(yè)集聚區(qū)配套建設、市場租賃等多種模式籌集公共租賃住房房源。,竣工10萬套,完成投資168億元。二、工作目標,竣工22萬套,投入建設資金364億元。第一篇：河南省2011年保障性安居工程建設專項工作方案河南省2011年保障性安居工程建設專項工作方案《豫政 〔2011〕34號》 各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:省政府同意省住房城鄉(xiāng)建設廳制定的《河南省2011年保障性安居工程建設專項工作方案》,現(xiàn)批轉給你們,請結合實際,認真貫徹落實。一、總體要求深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“四個重在”(重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民)實踐要領,以解決城市中低收入群眾住房困難為根本出發(fā)點,按照廣覆蓋、多途徑、保基本的原則,大規(guī)模實施保障性安居工程,把公共租賃住房建設和城市棚戶區(qū)改造放在突出位置,積極發(fā)展廉租住房,穩(wěn)步發(fā)展經濟適用住房,搞好限價房試點,逐步解決城市中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務工人員住房困難問題,建立完善符合我省實際的多層次住房保障體系,確保全面實現(xiàn)2011年保障性安居工程各項工作目標。三、主要任務(一)突出發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房單套建筑面積應控制在60平方米以下,租金價格應低于市場租金水平。堅持市場化運作,鼓勵以開發(fā)方式實施棚戶區(qū)改造。增加省轄市本級建設規(guī)模,并從便利居民生活出發(fā),合理確定區(qū)位布局。嚴格執(zhí)行申請、審核、公示和輪候制度,規(guī)范銷售管理和上市交易。(二)落實項目。(2)2011年5月底前,省轄市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設、國土資源部門負責辦理完畢各類保障性安居工程項目《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》(《土地使用權證》)、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。2011年9月底前,完成拆遷補償款發(fā)放、安置房分配等工作。2011年12月底前,項目完成總工程量的50%以上。五、支持政策(一)土地供應。在年度新增建設用地計劃中,單列保障性安居工程用地計劃指標,并提前組織開展農用地轉用、征收報批工作,切實做到應保盡保。(二)資金支持。鼓勵社會資金參與保障性安居工程建設和運營管理,社會資金參與保障性安居工程建設的,納入政府統(tǒng)一管理并享受同等優(yōu)惠政策。三)稅費優(yōu)惠。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策按照《財政部國家稅務總局關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2010〕42號)規(guī)定執(zhí)行。要健全住房保障管理機構和實施機構,將保障性安居工程工作任務落實到具體單位、具體人員,并健全完善目標考核責任制度。省財政廳負責積極爭取中央財政獎補資金,籌措省級保障性安居工程建設資金,并督促省轄市、縣(市、區(qū))政府落實配套資金。(二)加強工作督導。省政府有關部門要結合各自職責分工,分別制定保障性安居工程建設督查檢查工作方案,確定工作重點,采取定期督查和檢查暗訪等方式,對項目建設實施全過程監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)、解決工作推進中出現(xiàn)的問題,對政策不落實、建設進度滯后、租售管理不力的省轄市、縣(市、區(qū))政府負責人進行約談。要健全完善保障性安居工程準入、配租、退出管理機制,省轄市、縣(市、區(qū))政府要通過當?shù)刂饕襟w或采取其他方式,對保障房源、分配過程、分配結果實行“三公開”,自覺接受社會監(jiān)督,確保房源落實和分配公平、公正。邀請社會各界人士廣泛參與,積極為保障性安居工程建設獻計獻策。附圖:河南省2011年住房保障目標任務分配計劃第二篇：保障性安居工程專題理論要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。建設 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。編者按全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。特將此整理成文，以饗讀者。我國城市平均的房價收入比高達 ，這個數(shù)值遠高于世界上其他國家。1978 年2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。我國“城中村”居