【正文】 完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、集約化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加大實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地交易試點(diǎn)。（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。省政府研究室在2011年對(duì)關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為：一是耕地流失，人均逼近紅線。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。人均生產(chǎn)總值19424元，%。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、在全省屬較低水平。（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。爭取中省資金，開展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個(gè)小城鎮(zhèn)被列為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級(jí)文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。同時(shí)，積極爭取上級(jí)支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢的發(fā)展道路。第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少, 就會(huì)造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小, 對(duì)資源的利用能力小,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會(huì)受到極大影響。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對(duì)工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)的平臺(tái)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新機(jī)制。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性當(dāng)前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己成為我們的必然選擇。政府通過各種形式進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，讓廣大社會(huì)成員充分理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施計(jì)劃，取得了廣泛的支持和理解。處理好政府和市場的關(guān)系。2006年補(bǔ)貼309．5億元，2007年的補(bǔ)貼科目和金額進(jìn)一步增加；大力發(fā)展了農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，政府新增的這方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用在了農(nóng)村；在全國范圍普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的生活和農(nóng)民工等非凡人群的權(quán)益得到了保障。（3）要著力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化建設(shè)，把城市產(chǎn)業(yè)要素資源面向農(nóng)村擴(kuò)散。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的立法內(nèi)容上，必須打破工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，以工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局之中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政稅收、就業(yè)、社會(huì)保障、公共資源、管理等重點(diǎn)內(nèi)容和領(lǐng)域，協(xié)調(diào)和平衡城鄉(xiāng)關(guān)系，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的政策辦法，以法律形式固定下來；把黨的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大方針政策和黨委的重大決策辦法和立法有機(jī)地結(jié)合起來，把行之有效的政策辦法轉(zhuǎn)化為國家意志，處理好農(nóng)民和市民、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市的關(guān)系，從體制和法制上建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，依法推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。二是注重亮點(diǎn)，不注重農(nóng)村發(fā)展的整體推進(jìn)，認(rèn)為大范圍的推進(jìn)無亮點(diǎn)，形成新的農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，延緩農(nóng)村整體發(fā)展進(jìn)程。建議省、市將各類涉及農(nóng)民的補(bǔ)助資金，除糧食直補(bǔ)，生豬補(bǔ)貼，直發(fā)農(nóng)戶外。（三）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，根據(jù)黨的十七屆三中會(huì)議精神，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。示范區(qū)以租賃形式為主的土地流轉(zhuǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，僅規(guī)模流轉(zhuǎn)就達(dá)到4350畝，占總面積11000畝的40%。以特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，已引進(jìn)齊全、回春堂、泰樂、蓉碩等投資500萬元以上的種植、養(yǎng)殖企業(yè)或業(yè)主7個(gè)，集中租賃土地4350畝建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園和回春堂中藥材科技示范園為主體的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域。二是道路網(wǎng)格化。二、工作成效通過整合各類涉農(nóng)資金，有效發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，在07年成功實(shí)施唐家三壩農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，08年以桂花土地整理項(xiàng)目為契機(jī)，堅(jiān)持建設(shè)與發(fā)展并重的工作思路，進(jìn)一步整合項(xiàng)目，加大投入，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，加快了項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了唐桂萬畝高效農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)和發(fā)展的整體突破。相關(guān)部門在向上申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，原則上是縣的總體規(guī)劃下與上級(jí)主管部門對(duì)接項(xiàng)目，申報(bào)統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一審核；二是建立健全項(xiàng)目公示制。制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確和規(guī)范，實(shí)行資金撥付與發(fā)放 “直通車”式管理。創(chuàng)立聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目包抓、重點(diǎn)工作月講評(píng)等制度及整合議事規(guī)則，形成“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶、財(cái)政部門管資金、監(jiān)察審計(jì)部門管監(jiān)督、項(xiàng)目主管部門管實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作”的工作格局，積極搭建財(cái)政支農(nóng)資金工作平臺(tái)、區(qū)域平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。四、幾點(diǎn)建議結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，希望省上在農(nóng)村危房改造和村莊巷道建設(shè)方面，在項(xiàng)目和資金上給予大力支持，以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問題；按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，望在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目方面給予傾斜和支持；結(jié)合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實(shí)際，各級(jí)投入了大量的人力和財(cái)力，望上級(jí)加大規(guī)劃的補(bǔ)助資金，以解決基層資金短缺的困難；按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員，以確保各類規(guī)劃的有效實(shí)施。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：重點(diǎn)鎮(zhèn)（4個(gè)）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。積極協(xié)調(diào)爭取省上的村莊巷道補(bǔ)助資金，先后爭取回100多萬元，為9個(gè)村實(shí)施了村內(nèi)巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐耀州區(qū)總面積1542平方公里，總?cè)丝诮?6萬人，下轄10個(gè)建制鎮(zhèn)，2個(gè)鄉(xiāng)，2個(gè)街道辦事處，189個(gè)行政村。對(duì)水峪村將積極協(xié)調(diào)，爭取項(xiàng)目，解決資金短缺問題。照金鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“紅色旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；孫塬鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“建材工業(yè)園區(qū)”；坡頭鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“載能工業(yè)園區(qū)”；董家河鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“鋁工業(yè)園區(qū)”。第二篇：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展——財(cái)政推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)船山區(qū)財(cái)政局 2008年11月26日2007年10月，市委、市政府確定船山區(qū)為市級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，要求通過３—５年的試點(diǎn)探索，形成具有全市普遍意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)模式。深入宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的目的、意義，增強(qiáng)各級(jí)各部門和廣大干群對(duì)搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)的主動(dòng)性和自覺性，充分激活廣大干部群眾的內(nèi)在動(dòng)力；在全區(qū)營造敢闖敢試、奮力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，形成上下聯(lián)動(dòng)、干群聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作格局。二是實(shí)施項(xiàng)目資金捆綁。（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供安全保障 堅(jiān)持“效益優(yōu)先、兼顧公平；突出重點(diǎn)，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開透明，加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金，強(qiáng)化對(duì)整合金的管理。對(duì)公示的組織、范圍、內(nèi)容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督；三是建立健全項(xiàng)目招標(biāo)制。桂花立體高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)包括桂花鎮(zhèn)漆家橋、肖家橋等7個(gè)行政村。建設(shè)環(huán)形村道水泥路2條、18公里，入社達(dá)戶道路23公里，耕作便道8公里，初步構(gòu)建了外連高速公路、內(nèi)通村入社達(dá)戶至田間的道路交通網(wǎng)絡(luò)；三是灌溉自流化。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園計(jì)劃投資6000余萬元建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總面積達(dá)1200畝。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制的探索。農(nóng)村人多、地廣，而且條件十分艱苦，需要建設(shè)項(xiàng)目和資金總量較大，要改變農(nóng)村現(xiàn)狀態(tài)，要讓農(nóng)民安居樂業(yè)，政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度，改變農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。其它涉及良種補(bǔ)貼資金。三是只重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)，財(cái)政投入形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投入重，基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)投入低，特別是基本口糧田的改造，導(dǎo)致短期發(fā)展和長期進(jìn)步不能很好結(jié)合。2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力推進(jìn)“一體化”建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律，十七大報(bào)告指出摘要：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民新問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。因?yàn)槌青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本辦法，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體部署中，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民收入的上具有十分重要的意義，所以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化就是要使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。但我們必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要發(fā)展階段，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能功能及其發(fā)展趨向有一個(gè)清楚的熟悉，重新思索政府的功能，找到政府發(fā)揮了哪些功能，如何更好地發(fā)揮政府的功能的新路子、新策略。一般而言，市場和政府之間存在著明顯的分工，私人物品的生產(chǎn)和供給一般由市場來完成；而轉(zhuǎn)移支付、公共物品供給、外部性防范等是政府的責(zé)任