【正文】 如何深入領會統(tǒng)籌的豐富內涵，把統(tǒng)籌的精神實質，形成新的工作方法和政策措施，是對執(zhí)政者執(zhí)政智慧和能力的全面考驗。第三是修訂《服務管理條例》，為破除二元化戶籍管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動提供法律依據。四是努力提高農村金融服務普惠率。第一，以在當地有合法住所（包括租房）為條件合法“居住證”，準許常住登記。調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農業(yè)稅，加大對三農的財政支持力度，加快農村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農村交通、環(huán)保、生態(tài)公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。城鄉(xiāng)一體化包括新農村建設，是解決三農的基本途徑。實行城鄉(xiāng)一體化，根本的目的是為了打破城鄉(xiāng)二元經濟、社會結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，而不是為了城鄉(xiāng)一樣化。根據中國銀監(jiān)會提高的數據，全國2009年6月末還有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行金融機構營業(yè)點，其中708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務。這種狀況如果長期得不到解決，很可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。我國是一個農業(yè)大國，79%的人口在農村，如果農村農民富裕不起來，就不會全面建成小康社會，目前我國社會已從總體上進入了工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的歷史新階段。據統(tǒng)計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～%、%%。因此，農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業(yè)，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的重中之重，是保持農村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。各級財政都要安排專門用于農民職業(yè)技能培訓的資金。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學校與農村學校簽訂結對幫扶協(xié)議，通過教師定期交流培訓、聯(lián)合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享。當前農村教育中存在的問題主要表現(xiàn)在：農村教育發(fā)展相對薄弱，難以實現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現(xiàn)象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現(xiàn)全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發(fā)放標準不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農村教育辦學思想和方法落后等。工業(yè)化居于主導地位，是城鎮(zhèn)化和產業(yè)化的核心，只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農業(yè)為現(xiàn)代農業(yè)、“化”農業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產業(yè)化進一步擴張的載體，可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進工業(yè)化和產業(yè)化的發(fā)展；農業(yè)產業(yè)化有利于農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎。目前在樹立科學發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關鍵是抓好落實。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點與對策建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉變觀念，抓好落實農民處于末等公民地位是農業(yè)和農村不景氣的深層根源。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。無論從我國的產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。因此，黨中央國務院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農業(yè)、農村和農民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農業(yè)、城市和農村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產業(yè)互補，通過城市帶動農村、工業(yè)帶動農業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農民工融入城鎮(zhèn)、有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。不斷增強農業(yè)發(fā)展支撐能力。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。（三）以農業(yè)資源為依靠，繼續(xù)推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。（三）依據專業(yè)規(guī)劃，打造科技現(xiàn)代新城。四、加大政策資金扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設（一）加快三創(chuàng)載體建設，構筑人才資源高地（二）加快農村環(huán)境建設，營造綠色宜居環(huán)境（三）加快生活配套建設，提高便民服務水平五、堅持以民為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)（一）為民解困，社會保障能力明顯提升（二）硬件提升，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯提升（三）綜合治理，社會管理能力明顯提升第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創(chuàng)新。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。堅定不移深化農村改革。要統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放。農業(yè)應獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這種思路的根本缺陷是割裂了農業(yè)、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯(lián)，把“三農”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究，因而實現(xiàn)不了農業(yè)與工業(yè)、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標，就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經濟社會協(xié)調發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用，又充分發(fā)揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制和機制，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。根據經濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制